Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Галиаскаровой З.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикмулиной Е.А., рассматривая в открытом судебном заседании дело по заявлению №127 от 06.09.2010г. Общества с ограниченной ответственностью «Абдулиногорводоканал», г. Абдулино, Оренбургская область, к Отделу государственного пожарного надзора по г. Абдулино и Абдулинскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области (г. Абдулино), ГУ МЧС России по Оренбургской области (г. Оренбург) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 104 от 30.08.2010г. о назначении административного наказания, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился (извещен надлежаще);

от ГУ МЧС России по Оренбургской области: ФИО1 – дознаватель отдела административной практики и дознания УГПН ГУ МЧС России по Оренбургской области (доверенность б/н от 11.01.2010г., постоянная);

от Отдела государственного пожарного надзора по г. Абдулино и Абдулинскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области: не явился (извещен надлежаще);

от третьего лица: ФИО2 – старший делопроизводитель администрации (доверенность б/н от 13.12.2010г., постоянная)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Абдулиногорводоканал» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением № 127 от 06.09.2010г. к Отделу государственного пожарного надзора по г. Абдулино и Абдулинскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области (далее по тексту – ответчик, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления № 104 от 30.08.2010г. о назначении административного наказания. Определением арбитражного суда от 23 ноября 2010г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено ГУ МЧС России по Оренбургской области. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация муниципального образования г. Абдулино Абдулинского района Оренбургской области.

До начала судебного заседания от третьего лица поступил отзыв на заявление (исх. № 01/31147 от 13.12.2010г.), а также дополнительные документы в копиях (акт приема-передачи недвижимого имущества от 16.09.2009г., договор № 29-Д от 02.04.2010г., платежные поручения № 363, 516).

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании установлено следующее: В период с 26.07.2010г. по 03.08.2010г. на основании распоряжения начальника Отдела ГПН по г. Абдулино и Абдулинскому району№ 75 от 20.07.2010г. в отношении ООО «Абдулиногорводоканал» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

С распоряжением № 75 от 20.07.2010г. о проведении внеплановой выездной проверки ознакомлен главный инженер общества ФИО3, согласно приказу № 155-ЛС от 02.08.2010г. исполняющий обязанности директора общества с 02.08.2010г. по 05.09.2010г.

В ходе проведения проверки 03.08.2010г. с 10 часов 15 минут по 12 часов 15 минут были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утверждены Приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003г., зарегистрированы в Минюсте РФ 27.04.2003г. №4838, выразившиеся в неисправном состоянии принадлежащих обществу пожарных гидрантов.

Кроме того, в ходе контрольных мероприятий было установлено, что пожарные гидранты, расположенные по адресам ул. Рабочая-35-Новослободская, ул. Полевая-29- ФИО4, ул. Красноармейская-13, ул. Чкалова 79 – Алексеевская, ул. Чкалова 157, ул. Чкалова - 242 Интернациональная, ул. Оренбургская-66, ул. Коммунистическая-16, ул. Энергетиков -15 переданы обществу на основании постановления главы администрации муниципального образования г. Абдулино № 2-п от 14.09.2009г., договора № 11 от 15.09.2009г. в безвозмездное пользование.

По результатам проверки должностными лицами административного органа составлен акт № 75 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 03.08.2010г.

С вышеуказанным актом проверки ознакомлен ФИО3, что подтверждается подписью данного лица на экземпляре акта проверки. Копия акта получена ФИО3 в день составления акта проверки.

Должностным лицом административного органа 03.08.2010г. вынесено определение №104 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В отношении общества 17.08.2010г. составлен протокол № 104 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), на основании которого 30.08.2010г. должностным лицом административного органа с участием и.о. директора общества ФИО3 вынесено постановление № 104 о назначении административного наказания. Указанным постановлением ООО «Абдулиногорводоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующее: собственником пожарных гидрантов на территории г. Абдулино является администрация МО г. Абдулино; имущество передано обществу по договору безвозмездного пользования № 11 от 15.09.2009г., в котором не предусмотрены расходы на ремонт и установку пожарных гидрантов; при формировании тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2010 год МО г. Абдулино не были учтены затраты, связанные с обеспечением противопожарного состояния имущества.

В ходе судебного разбирательства представитель общества настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, указывая, что установленный тариф не позволяет обществу за счет собственных средств обеспечивать ремонт и обслуживание пожарных гидрантов.

ГУ МЧС России оспариваемое постановление находит законным и обоснованным, поскольку квалификация состава правонарушения подтверждается материалами административного дела, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности несут не только собственники имущества, но и все законные пользователи, что прямо установлено в ст. ст. 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В отзыве на заявление настаивает на доказанности события правонарушения и вины общества в его совершении. С позиции ответчика, поскольку спорные гидранты были переданы собственником имущества в безвозмездное пользование заявителю, последний обязан поддерживать их в исправном состоянии, включая осуществление капитального ремонта. Просит суд в удовлетворении требований ООО «Абдулиногорводоканал» отказать.

Третье лицо в отзыве на заявление поддерживает правовую позицию ответчика, отмечая, что согласно условиям договора № 11 от 15.09.2009г. расходы по содержанию переданного имущества возлагаются на ссудополучателя, т.е. ООО «Абдулиногорводоканал». Просит суд в удовлетворении требований заявителю отказать.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение правил пожарной безопасности на ж/д, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г.

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как собственник имущества, так и любое иное лицо, пользующееся имуществом на законных основаниях.

Судом исследованы имеющиеся в деле договор № 11 от 15.09.2009г. безвозмездного пользования недвижимым имуществом, акт приема-передачи недвижимого имущества от 16.09.2009г., договор № 29-Д от 02.04. 2010 года, заключенный между ООО «Абдулиногорводоканал» (Исполнитель) и администрацией МО г. Абдулино Абдулинского района (Заказчик) на производство работ по ремонту (установке) пожарных гидрантов на территории муниципального образования г. Абдулино.

Анализ условий данных соглашений позволяет суду прийти к выводу о наличии у заявителя обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на переданных объектах недвижимого имущества, в том числе гидрантов, в отношении которых было выявлено несоблюдение п. 89 ППБ 01-03.

Так, в силу п. п. 3.2.2, 3.2.3 договора № 11 от 15.09.2009 г. о передаче собственником имущества муниципальным образованием г. Абдулино Абдулинского района в безвозмездное пользование ООО «Абдулиногорводоканал» недвижимого имущества на ссудополучателе лежит обязанность по поддержанию недвижимого имущества в исправном состоянии, а также нести расходы по содержанию переданного имущества.

Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества от 16.09.2009г. оформленному в соответствии с договором безвозмездного пользования от 15.09.2009г. ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование имущество, в том числе противопожарные гидранты на территории г. Абдулино в количестве 39 штук.

Согласно п. 89 Правил пожарной безопасности сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны. Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

Между тем, из акта проверки, протокола об административном правонарушении следует невыполнение данного требования правил пожарной безопасности. Указанные документы в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в отношении пожарных гидрантов, переданных по договору от 15.09.2009г., лицом, ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности является ООО «Абдулиногорводоканал».

Доводы заявителя об отсутствии вины общества в совершении правонарушения отклонены судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.

Согласно уставу общество является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли.

Таким образом, вина юридического лица доказана, поскольку заявителем не представлены доказательства принятия всех необходимых мер для недопущения нарушений, выявленных в ходе проверки.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, обстоятельства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер по их недопущению, материалы дела не содержат и заявителем не представлены, следовательно, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, ООО «Абдулиногорводоканал» является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что между обществом с ограниченной ответственностью «Абдулиногорводоканал» и администрацией муниципального образования город Абдулино Абдулинского района был заключен договор № 29-Д от 02.04. 2010 года, предмет договора - обязанность «Исполнителя» (ООО «Абдулиногорводоканал») произвести работы по ремонту (установке) пожарных гидрантов на территории муниципального образования г. Абдулино, «Заказчик» (Администрация МО г. Абдулино Абдулинского района) обязуется принять и оплатить выполненный объем работ на условиях настоящего договора.

Третьим лицом документально подтверждено, что во исполнение договора № 29-Д денежные средства в размере 29 700 руб. (платежное поручение № 363 от 09.04.2010г.) и 69 300 руб. (платежное поручение № 516 от 13.05.2010г.) были перечислены на счет заявителя с назначением платежа – ремонт пожарных гидрантов.

Данное обстоятельство также опровергает довод заявителя об отсутствии денежных средств для поддержания гидрантов в исправном состоянии.

Таким образом, суд считает, что заявитель совершил противоправное, виновное действие (бездействие), которое образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Административным органом действиям общества дана верная оценка и надлежащая правовая квалификация.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении не истёк.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о назначении административного наказания, не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Абдулиногорводоканал», г. Абдулино, Оренбургская область – отказать.

Решение в ступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.И. Галиаскарова