Гражданский кодекс часть 1

к 1. Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, с. Беляевка, Беляевского района, Оренбургской области; 2. Закрытому акционерному обществу «Уралнефтегазпром», г. Оренбург

о признании недействительным договора аренды земельного участка

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1 – прокурор (удостоверение № 179325 действительно до 28.07.2011г.)

от ответчиков: 1.Дияров ФИО2 – главный специалист-юрист (доверенность постоянная № 8-Ю от 01.08.20008 г., сроком на 1 год); 2. ФИО3 - представитель (доверенность № 2 от 11.01.2009 г., сроком до 31.12.2008 г.), ФИО4 - представитель (доверенность № 1 от 11.01.2009 г., сроком до 31.12.009 г.)

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв без учета выходных дней с 02.02.2009 г. до 06.02.2009 г., 16 час. 00 мин. – для подготовки лиц, участвующих в деле, к выступлениям с репликами.

У С Т А Н О В И Л:

Иск предъявлен о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора аренды земельного участка от 09.01.2008 г. № 22.

Отводов составу суда, лицу, ведущему протокол, не заявлено.

Представителями лиц, участвующих в деле, заявлены устные ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которые судом в порядке ст. ст. 41, 66, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворены.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования Беляевский район в лице главы администрации ФИО5, действующего на основании устава (Арендодатель) и Закрытым акционерным обществе «Уралнефтегазпром», в лице генерального директора ФИО6 (Арендатор) 09.01.2008 г. был заключен договор № 22 аренды земельного участка. Срок действия договора истек 30.11.2008 г., договор в установленном порядке не пролонгирован.

Указанный договор, по мнению истца, является недействительным в силу ничтожности, по следующим основаниям.

Из пункта 1.1. договора № 22, от 30.11.2008 г. следует, что Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 0, 262 га (кадастровый номер земельного участка 56:06:09 05 001:0022), отнесенный к категории сельскохозяйственных угодий, расположенный по адресу Оренбургская область, Беляевский район, Ключевской сельсовет, вблизи с. Старицкое для эксплуатации объектов недвижимости - Теректинского и Южно-Оренбургского ГКМ (1 этап) в том числе: сборно-распределительная гребенка ГР-1 с автопроездом = 0,189 га, электроснабжение (ВЛ-10кВ; КРУН-С ВЛ-10-12,5; КТПУ-40-10/0,4 = 0,701 га; электрохимзащита (УКЗ № 1 с четырьмя глубинными анодными заземлителями) = 0,0029 га.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, также установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

При этом, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно части 1 статьи 6 указанного Федерального закона собственник земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Подпунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранности целевого использования земельных участков.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № 101 и предписания № 20 об устранении нарушений земельного законодательства от 19 сентября 2008 года Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), Закрытым акционерным обществом «Уралнефтегазпром» земельный участок с кадастровым номером 56:06:09 05 001:0022 используется не по целевому назначению.

Поскольку одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков: при этом действующее земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из одной категории в другую для осуществления деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством, то договора аренды № 22 от 09.01.2008 года не соответствует пункту 2 статьи 7, пункту 1 статьи 77, пункту статьи 78, пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1, части 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1.2 оспариваемого договора установлен срок аренды земельного участка с 1 января 2008 года по 30 ноября 2008 года, то есть сроком меньше года.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Оренбургской области от 17 марта 2003 года № 118/16-Ш-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения Оренбургской области» минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий - 5 лет. Таким образом, оспариваемый договор аренды от 9 января 2008 года не соответствует части 3 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и части 2 статьи 7 Закона Оренбургской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области».

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая, что договор № 22 от 09.01.2008 года противоречит требованиям закона, истец просит считать его недействительной сделкой в силу ничтожности (168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Администрация МО Беляевский район в письменном отзыве указывает (л. д. 92-93), что требования прокуратуры неосновательны.

В 2005 году Закрытым акционерным обществом «Уралнефтегазпром» в администрацию муниципального образования Беляевский район была подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 37,1 га на землях ЗАО «Ключевское» и муниципального образования Ключевский сельсовет для строительства объектов обустройства Теректинского и Южно-Оренбургского газоконденсатных месторождений на период опытно-промышленной эксплуатации.

В соответствии с требованиями действовавшего на тот период земельного законодательства была создана независимая комиссия по обследованию и выбору наименее ценного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для предоставления в последующем в аренду ЗАО «Уралнефтегазпром», которая произвела выбор земельного участка, о чем составлен акт выбора земельного участка, утвержденный распоряжением главы администрации Беляевского района № 59-р от 08.02.2008 года.

После подробного изучения и анализа документов, предоставленных в соответствии с требованиями земельного законодательства ЗАО «Уралнефтегазпром» главой администрации Беляевского района вынесено распоряжение № 356-р от 09.06.2006 года «О предоставлении земельного участка площадью 35208 кв. м. в аренду ЗАО «Уралнефтегазпром» для обустройства Теректинского и Южно- Оренбургского газоконденсатных месторождений».

01 июня 2006 года между администрацией Беляевского района и ЗАО «Уралнефтегазпром» заключен договор аренды земельного участка площадью 5,069 га для обустройства (строительства) объектов Южно- Оренбургского ГКМ на срок с 01 июня 2006 года по 31 декабря 2006 года.

Затем 29 декабря 2006 года между администрацией Беляевского района и ЗАО «Уралнефтегазпром» заключен договор аренды земельного участка площадью 0,1844 га (площадь земельного участка изменялась в связи с технологическими нуждами Арендатора) для эксплуатации объектов недвижимости Теректинского и Южно-Оренбургского ГКМ (1 этап) на срок с 1 января 2007 года по 30 декабря 2007 года.

09 января 2008 года между администрацией Беляевского района и ЗАО «Уралнефтегазпром» заключен договор аренды земельного участка площадью 0,262 га для эксплуатации объектов недвижимости Теректинского и Южно-Оренбургского ГКМ (1 этап) на срок с 1 января 2008 г. по 30 ноября 2008 г.

До заключения указанных договоров аренды земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства ЗАО «Уралнефтегазпром» предоставлены проекты рекультивации земельных участков, а в последующем проводились техническая и биологическая рекультивации освобождаемых земельных участков. Земельные участки, запрашиваемые ЗАО Уралнефтегазпром» в аренду для обустройства и эксплуатации Теректинского и Южно-Оренбургского ГКМ на протяжении всего периода аренды изменялись по площади в сторону уменьшения, увеличения и до окончательного определения запрашиваемой площади земельного участка решить вопрос о переводе земельного участка из одной категории в другую не представлялось возможным.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 44-п от 25.03.2002 г. кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения в Беляевском районе определена в 4164 руб. за 1 га.

Согласно государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Беляевского района Оренбургской области Оренбургским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием института «ВолгоНИИГипроЗем» кадастровая стоимость 1 га земли из земель, находящихся в ведении Ключевского сельсовета, составляет 2 772 руб., то есть кадастровая стоимость земельного участка, арендуемого ЗАО «Уралнефтегазпром», площадью 0,262 га составляет 726 руб.

На основании проекта перераспределения земель инвентарный № 2876/1, земельный участок, арендуемый ЗАО «Уралнефтегазпром», относится к наименее ценным землям сельскохозяйственного назначения - пастбищным угодьям. Исходя из изложенного, администрация муниципального образования Беляевский район полагает, что исковые требования прокуратуры удовлетворению не подлежат.

ЗАО «Уралнефтегазпром» в письменном отзыве от 20.11.2008 г. считает исковое необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям (л. д. 18).

Основной деятельностью ЗАО «Уралнефтегазпром» является добыча углеводородного сырья (нефти и газа). Разработку Южно-Оренбургского и Теректинского газоконденсатных месторождений общество производит на основании лицензий от 1996 года, которые в соответствии со статьями 7 и 11 Закона РФ «О недрах» предоставляются при наличии согласия собственника земельного участка после положительного включения государственной экспертизы технического проекта, согласования с органами: государственного горного надзора, государственными органами по охране окружающей природной среды и органами по землепользованию. Вопрос о благоприятной окружающей среде, защите ее и земли от негативного воздействия учтены еще на стадии предварительного определения границ горного отвода (месторождения) и выдачи лицензии.

ЗАО «Уралнефтегазпром» проводит строительство и эксплуатацию объектов нефтегазовой промышленности именно на предоставленном нам лицензионном участке, на что имеет исключительное право в соответствии с Законом «О недрах». Проектной организацией выполнен проект «Технологическая схема опытно-промышленной разработки Южно-Оренбургского и Теректинского газоконденсатных месторождений», этот проект также прошел все необходимые согласования и экспертизы, в том числе экологическую.

Затем на основании Технологической схемы подготовлен проект Обустройства названных месторождений, этот проект также прошел все экспертизы, в том числе экологическую, при которой прежде всего учитываются интересы близлежащих населенных пунктов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации для строительства объектов проводится выбор земельного участка с участием представителей администрации района, специалистов: сельского хозяйства, по земельным вопросам, экологической службы и других (акт выбора от 12.12.2005 г.).

Истцом заявлен иск о недействительности договора № 22 от 09.01.2008 г. срок действия, которого уже истек 30.11.2008 г.

Строительство объектов нефтегазодобывающей промышленности имеет свои особенности. Основная часть объектов является трубопроводной и прокладывается подземно, земельный участок после строительства рекультивируется, то есть приводится в надлежащее состояние для дальнейшего использования в сельском хозяйстве и возвращается собственнику по акту. Поэтому на период строительства участок выделяется гораздо большей площади (5 га), чем это необходимо для эксплуатации построенных объектов (0,0029 га).

В распоряжение Администрации Беляевского района о предоставлении земельного участка в аренду внесено изменение Распоряжением Главы администрации от 08.07.2008 г. № 363-Р, в котором рекомендовано ЗАО «Уралнефтегазпром» по окончании строительства организовать работу по переводу указанного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленного и иного сельскохозяйственного назначения», то есть Администрация выразила свое согласие на перевод земельного участка в иную категорию.

Закон не содержит запрета на передачу земель сельскохозяйственного назначения в аренду, необходимость перевода земельного участка в иную категорию на период строительства не обоснована ссылкой на норму права, напротив, в соответствии с требованиями части 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

ЗАО «Уралнефтегазпром» выполнило строительство подземных объектов - газопровода и электрохимзащиты, линии электропередачи и СРГ (трубопроводы), в соответствии с Законом без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий на период строительства.

Одним из документов необходимых для процедуры перевода земель в другую категорию является документ о наличии объекта недвижимости на земельном участке и принадлежности этого объекта. Таким документом является свидетельство о праве собственности на объект недвижимости. Ответчик в настоящее время проводит работу по регистрации права собственности на построенные объекты, так как только после этого у него есть возможность обратиться с ходатайством о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности под имеющимся наземными объектами.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, пояснили, что все имеющиеся доказательства ими в материалы дела представлены в полном объеме, необходимость предоставления дополнительных доказательств отсутствует. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, представленные ими доказательства в совокупности, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

Между ответчиками был заключен договор аренды земельного участка № 22, от 09.01.2008 г., который сторонами в соответствии с соглашением от 01.12.2008 г. (л. д. 27) расторгнут с момента подписания указанного соглашения, в связи с истечением срока его действия.

Истец настаивает на заявленных требованиях о признании указанного договора ничтожным в связи с тем, что, несмотря на то, что договор расторгнут, этот договор следует признать недействительным, поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий, а спорная сделка повлекла из оборота изъятие земель сельскохозяйственного назначения, имеющих особую ценность.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (займодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 607 Гражданского Кодекса Российской федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Срок действия договора № 22, от 09.01.2008 г. составляет менее, чем один год, и он в установленном порядке регистрации не подлежит.

Также спорный земельный участок прошел кадастровый учет, то есть является сформированным и индивидуализированным в достаточной степени, чтобы быть объектом земельных правоотношений (л. д. 21).

Изложенное свидетельствует о том, что основания для признании указанного договора незаключенным отсутствуют.

Из предоставленных материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Доводы истца о том, что спорный земельный участок относится к категории сельскохозяйственных угодий (в качестве обоснования заявленных требований) судом отклоняется в связи со следующим.

Основным документом, доказывающим факт принадлежности земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, является кадастровый план земельного участка. Из кадастрового плана земельного участка, арендуемого ЗАО «Уралнефтегазпром с кадастровым номером 56:06:09 05 001:0022, следует, что он относится к землям сельскохозяйственного назначения. Сведения о том, что спорный земельный участок относится к категории сельскохозяйственных угодий в кадастровом плане отсутствуют.

В качестве основания для признания договора ничтожным истцом заявлено несоответствие срока действия спорного договора (на 11 месяцев) требованиям п. 2 ст. 7 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 г. № 118/16-III «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области» для договоров аренды сельскохозяйственных угодий (не менее 5 лет).

На основании пункта 2 ст. 7 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 г. № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области»,минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий - 5 лет.

Таким образом, основанием для применения к арендным правоотношениям положений п. 2 ст. 7 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 г. № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области» является принадлежность земельного участка к категориям сельскохозяйственных угодий.

На основании ст. 2 Закона Оренбургской области от 17.03.2003 г. № 118/16-III-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области»,землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Аналогичное понятие дано в ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

То есть законодатель установил, что понятие земель сельскохозяйственного назначения не идентично понятию сельскохозяйственных угодий, и второй вид земель входит в состав первых.

На основании ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с данными кадастрового учета, вид разрешенного использования спорного земельного участка – отсутствует, назначение – земли сельскохозяйственного назначения (л. д. 21).

Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр. Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

Таким образом, законом установлено, что факт принадлежности земельного участка к определенной категории земель должен подтверждаться определенным доказательством - кадастровым планом земельного участка. То есть в порядке ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именно кадастровый план земельного участка является допустимым доказательством.

Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих, что в государственный земельный кадастр внесены изменения в отношении категории земель спорного земельного участка.

Таким образом, некорректное указание в предмете договора аренды № 22, от 09.01.2008 г., что спорный земельный участок относится к категории сельскохозяйственных угодий, не изменяет фактические обстоятельства, и не влечет обоснованность доводов истца в рассматриваемой части.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено дополнительных доказательств достоверно свидетельствующих о том, что в соответствии с договором аренды № 22, от 09.01.2008 г. ответчику переданы земли (полностью или в части), относящиеся к сельскохозяйственным угодьям.

Следовательно, доводы истца о ничтожности договора аренды земельного участка № 22, от 09.01.2008 г. по указанным обстоятельствам не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Исключение предусмотрено пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что с начала строительства и в течение всего периода строительства газопровода, спорный земельный участок (с учетом изменения его площади ввиду технологических нужд Арендатора), начиная с 2006 года, предоставлялся ответчику на праве аренды с соблюдением требований действующего законодательства (в том числе статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации), при наличии утвержденного проекта рекультивации, которая впоследствии ответчиком произведена, все понесенные расходы по восстановлению плодородного слоя почв ответчиком также возмещены.

Следовательно, до момента ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, никаких претензий о незаконности расположения имущества ответчика на земельном участке, о нецелевом использовании спорного земельного участка не возникало, то есть землепользование осуществлялось ответчиком с соблюдением установленных требований, арендная плата оплачивалось полно и своевременно.

После ввода объекта недвижимости в эксплуатацию, с учетом положений пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, законно возведенный объект, ввиду завершения строительства, по мнению истца, расположен на спорном земельном участке незаконно, поскольку перевод земель из одной категории земель в другую им не произведен.

Исследовав доводы стороны в указанной части, суд установил, что с момента заключения договора аренды № 22, от 09.01.2008 г. и до его расторжения, обязанности по внесению арендной платы исполнены ответчиком надлежащим образом.

ЗАО «Уралнетфегазпром» принимает меры к переводу земельного участка в другую категорию. Администрация муниципального образования Беляевский район против перевода земель не возражает. Качественные характеристики земельного участка (в том числе его кадастровая стоимость) не позволяют его эксплуатировать в сельскохозяйственных целях с той долей прибыли, которую значительно превышает размер уплачиваемой арендной платы, поскольку спорный земельный участок расположен в придорожной полосе, имеет низкую сельскохозяйственную ценность.

На основании ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

На основании ст. ст. 3, 15 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (право государственной собственности на которые не разграничено) принимается органом местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации Беляевского района Оренбургской области № 363-р, от 08.07.2008 г. (л. д. 34), ЗАО «Уралнефтегазпром» рекомендовано организовать работу по переводу спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, иного специального назначения». В судебном заседании представитель органа местного самоуправления также подтвердил согласие на перевод спорного земельного участка из одной категории в другую.

Из пояснений ЗАО «Уралнефтегазпром», которые истцом в установленном порядке не оспорены, следует, что размещение спорных газопроводов обусловлено необходимостью эксплуатации объектов федеральной собственности - газовых скважин, к которым газопроводы ответчика подведены. То есть размещение газопроводов ответчика, имеющих вспомогательную техническую характеристику (обустройство газоконденсатных месторождений), обусловлено нахождением на смежном земельном участке основных объектов (скважин), следовательно, иные варианты размещения объектов недвижимости, принадлежащих ответчику, отсутствуют.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что основания для перевода земель, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, имеют место.

Сведения о том, что нецелевое использование ответчиком земельного участка подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), судом не могут быть приняты в качестве надлежащим образом обоснованных, поскольку на основании представленного ответчиком в дело решения по делу № 18 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 09.12.2008 г., постановление о назначении ЗАО «Уралнефтегазпром» административного наказания № 12, от 05.11.2008 г. отменено ввиду отсутствия указаний на то, в чем конкретно выразилось нецелевое использование земель.

Кроме этого, судом принимается во внимание следующее.

Оспариваемый договор аренды земельного участка № 22, от 019.01.2008 г. прекратил свое действие по окончании указанного в нем срока, на основании соглашения о его расторжении от 01.12.2008 г., а следовательно, прекратились все правоотношения сторон по данному договору.

Расторжение договора не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании этого договора недействительным.

Вместе с тем, при рассмотрении иска о признании недействительным расторгнутого договора истец должен указать, на защиту какого нарушенного права либо охраняемого законом интереса направлены его требования, и каким образом они будут восстановлены в случае удовлетворения иска (п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В том числе, если переданное сторонами до расторжения договора имущество возращено ими друг другу на основании закона или соглашения сторон (п. 4 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации), указанное обстоятельство может свидетельствовать об отсутствии оснований для признания истца лицом, имеющим материально-правовой интерес.

Из фактических обстоятельств дела следует, что арендные правоотношения в отношении спорного земельного участка между сторонами прекращены. То есть факт аренды спорного земельного участка не по целевому назначению (на который ссылается истец) на день рассмотрения спора отсутствует.

При таком положении, отсутствуют основания для признания недействительным прекращенного договора, поскольку истцом не представлено доказательств незаконного изменения целевого назначения земельного участка и нарушения законных прав и интересов муниципального образования Беляевский район, в защиту которых прокурор предъявил настоящий иск, и которые будут восстановлены посредством удовлетворения настоящего иска.

Вместе с тем, размещение объекта недвижимости на спорном земельном участке имеет место, однако, требований в отношении законности его размещения, об освобождении земельного участка, истцом не заявляются.

Согласно ст. ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде судопроизводство осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон, которые в том числе заключаются в том, что стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, дают объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Процессуальная обязанность истца – доказать обоснованность заявленных требований – не исполнена.

В порядке пункта 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, госпошлина, подлежащая оплате по делу, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на истца. Истец на основании подпункта 1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 110, 111, 167, 169, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного суда http://18aaс.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr. ru.

Судья О. Е. Бабина