Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.Ю. Карева, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.В. Суханкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» (г. Оренбург) к Администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий, выразившихся в затягивании сроков утверждения акта выбора земельного участка под размещение объекта для строительства многоквартирного жилого дома №6 со встроено-пристроенным магазином в 14Б СВЖР, ограниченном улицами Джангильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный, а также в нарушении срока оформления распоряжения об утверждении границ земельного участка с местоположением: <...>. СВЖР, ограниченный улицами Джангильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный; о признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» №1364 от 29.10.2008 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:44:0115003:34 и обязании Администрации г. Оренбурга в недельный срок устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» о предоставлении ему земельного участка в установленном законом порядке (требования уточнены),

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности (доверенность №1360 от 28.10.2008 года, постоянная);

от ответчика: ФИО2 – юрисконсульта юридического отдела (доверенность №32 от 28.01.2009 года, постоянная).

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.03.2009 года до 10.03.2009 года.

Согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, присутствующим в судебном заседании объявлялась резолютивная часть решения по делу.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» (г. Оренбург) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий, выразившихся в затягивании сроков утверждения акта выбора земельного участка, а также нарушении срока оформления распоряжения об утверждении границ земельного участка.

Права и обязанности представителям сторон спора разъяснены.

Отводов судье и секретарю судебного заседания не заявлено.

В ходе судебного разбирательства от Заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований - просит признать незаконными действия Администрации г. Оренбурга, выразившиеся в затягивании сроков утверждения акта выбора земельного участка под размещение объекта для строительства многоквартирного жилого дома №6 со встроено-пристроенным магазином в 14Б СВЖР, ограниченном улицами Джангильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный, а также нарушении срока оформления распоряжения об утверждении границ земельного участка с местоположением: <...>. СВЖР, ограниченном улицами Джангильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный; признать незаконным бездействие Администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» №1364 от 29.10.2008 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:44:0115003:34 и обязать Администрацию г. Оренбурга в недельный срок устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» о предоставлении ему земельного участка в установленном законом порядке.

Ответчик аргументированных возражений относительно заявленных требований и документов, опровергающих доводы заявителя, в дело не представил, более того, в своем отзыве на заявление Общества от 02.03.2009 года б/н признал, что несвоевременность в рассмотрении Администрацией г. Оренбурга вопроса о предоставлении земельного участка ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» действительно имела место.

Заслушав доводы представителей сторон спора, изучив представленные ими в дело документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.01.2005 г. ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» обратилось в Администрацию города Оренбурга с просьбой произвести отвод земельного участка под проектирование многоквартирного жилого дома №6 в 14Б микр. в Северо-восточной части города в квартале, ограниченном ул. Джангильдина, пр. Северный, ул. Липовая. 15.03.2005 г. Администрацией г.Оренбурга в адрес заявителя было направлено письмо за № 24/1-906 о том, что Муниципальным учреждением «Архитектура и градостроительство» рассмотрено указанное обращение и начата процедура подготовки разрешительной документации.

Впоследствии заявителю был выдан акт выбора земельного участка, и Обществом в июне-июле 2005 года были произведены согласования акта выбора со всеми необходимыми государственными органами и учреждениями. 11.07.2005 г. Акт выбора и ситуационная схема были направлены для согласования в Администрацию г.Оренбурга.

Заседание комиссии по выбору земельных участков, предназначенных под застройку в г.Оренбурге, на котором Обществу предварительно согласовано место размещения многоквартирного жилого дома, состоялось 29.09.2005 года. При этом, Акт выбора от 29.09.2005г. № 7/17 был утвержден Распоряжением Главы города Оренбурга лишь 11.11.2005 года.

Не согласившись с действиями Администрации г. Оренбурга, ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав доводы представителей сторон спора, Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, причем это право может принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам).

Согласно ст. 13 Закона Оренбургской области от 07.12.1999 г. «Об обращениях граждан», заявления граждан рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их регистрации. В случае необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срок рассмотрения заявлений и жалоб может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на один месяц. В случае продления сроков рассмотрения обращений граждан орган или должностное лицо, принявшее решение о продлении сроков, извещают об этом обратившихся граждан.

Учитывая, что обращения заявителя к ответчику по вопросу предоставления указанного выше земельного участка, рассматривались Администрацией г. Оренбурга с нарушением сроков, установленных законом, суд считает, что Администрация г. Оренбурга, затягивая сроки утверждения акта выбора земельного участка, действовала неправомерно.

Статьёй 30 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанная норма права разграничивает два варианта предоставления земельных участков: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из п. п. 5, 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абз. 1 п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Из приведенных норм следует, что результаты выбора земельного участка оформляются двумя основными документами: актом о выборе земельного участка и проектом границ земельного участка, при этом утвержденный органом местного самоуправления проект границ земельного участка является обязательным приложением к акту о выборе земельного участка.

Как следует из акта выбора земельного участка №7/17, одним из приложений к данному акту выбора является предварительная схема размещения объекта. Проект границ к акту выбора земельного участка не прилагался.

Согласно ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», подготовка проекта границ земельного участка проводится в рамках территориального землеустройства и представляет собой стадию предварительного согласования места размещения объекта.

Из материалов дела следует, что проект границ земельного участка был утвержден Постановлением Главы города Оренбурга № 3264п лишь 19.06.2008 года.

Исходя из изложенного, суд считает, что несвоевременное утверждение Администрацией г.Оренбурга проекта границ земельного участка нарушило права и интересы Заявителя, поскольку лишило его возможности провести постановку земельного участка на кадастровый учет и своевременно (до 01.03.2007 г.) обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом, согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. До 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, по мнению суда, действия Ответчика, выразившиеся в затягивании сроков утверждения акта выбора земельного участка под размещение объекта для строительства многоквартирного жилого дома, а также в нарушении срока оформления распоряжения об утверждении границ земельного участка с местоположением: <...>. СВЖР, ограниченный улицами Джгильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный, нарушили право Заявителя на предоставление земельного, поскольку в результате пропуска сроков, установленных п. 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» формально утратило право на оформление земельного участка в соответствии с начатой процедурой предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного Кодекса РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта.

Судом также установлено, что 29.10.2008 г. Заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга с заявлением №1364 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:44:0115003:34 (с приложением кадастрового паспорта), руководствуясь тем, что акт выбора земельного участка от 29.09.2005 г. был утвержден Администрацией г.Оренбурга. 25.11.2008 года Обществом было получено письмо от Управления землепользования и развития пригородного хозяйства Администрации г. Оренбурга, в котором для заключения договора аренды предложено предоставить пакет документов, в том числе и Постановление Администрации г. Оренбурга о предоставлении земельного участка в аренду.

Исходя из смысла ст. 31, 32 Земельного Кодекса РФ, утверждение акта выбора земельного участка является первоначальным этапом предоставления земельного участка под строительство, соответственно, и решение о предоставлении земельного участка должно приниматься Администрацией г.Оренбурга.

Согласно п. 2 ст. 32 Земельного Кодекса РФ, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Однако, как уставлено судом, в нарушение указанных норм, до настоящего времени каких-либо действий, направленных на предоставление земельного участка Заявителю, Администрацией г.Оренбурга не предпринято.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд считает, что Администрацией г. Оренбурга не доказана с позиций статей 65, ч. 5 статьи 200 (часть 5) Арбитражного процессуального кодекса РФ правомерность действий по утверждению акта выбора земельного участка и оформления распоряжения об утверждении границ земельного участка с нарушением сроков, установленных законом, а также бездействия относительно принятия решения по заявлению Общества о предоставлении земельного участка.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенные обстоятельства, Суд считает, что требования Заявителя являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей, в соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом разъяснений, данных в п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 г. № 117, относятся на орган местного самоуправления (как на сторону по делу) и подлежат взысканию с ответчика в качестве судебных расходов в порядке, установленном ст.ст. 110. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Основываясь на вышеизложенном, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить, уточнение принять.

2. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» (г. Оренбург) требования удовлетворить.

3. Признать незаконными действия Администрации г. Оренбурга, выразившиеся в затягивании сроков утверждения акта выбора земельного участка под размещение объекта для строительства многоквартирного жилого дома №6 со встроено-пристроенным магазином в 14Б мкр. СВЖР, ограниченном улицами Джангильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный, а также в нарушении срока оформления распоряжения об утверждении границ земельного участка с местоположением: <...>. СВЖР, ограниченном улицами Джангильдина/Салмышская/Липовая/проезд Северный.

4. Признать незаконным бездействие Администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» №1364 от 29.10.2008 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:44:0115003:34.

5. Обязать Администрацию г. Оренбурга в недельный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» о предоставлении ему земельного участка в установленном законом порядке.

6. Взыскать с Администрации г. Оренбурга (46000, <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная строительная компания «Стройтехсервис» (460008, г. Оренбург, <...>) 6000 (шесть тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражный апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ю. Карев