Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Оренбургской области (г.Оренбург) в интересах Муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа – Администрации МО Березовский сельсовет к Администрации муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (ОГРН <***>, с. Березовка Бузулукского района Оренбургской области), Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (ОГРН <***>, с. Каменная Сарма Бузулукского района Оренбургской области)

о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса 20.04.2018 на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, по лоту № 1,

о признании недействительным договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 1 от 24.04.2018, заключенный между администрацией МО Березовский сельсовет Бузулукского района и МУП ЖКХ Бузулукского района,

применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП ЖКХ Бузулукского района передать по акту приема-передачи администрации МО Березовский сельсовет Бузулукского района объекты коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения), указанные в приложении № 1 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 1 от 24.04.2018.

В судебном заседании приняли участие:

- от истца: ФИО1;

- от ответчиков: явки нет.

Заместитель прокурора Оренбургской области в интересах Муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в лице уполномоченного органа – Администрации МО Березовский поссовет (далее – истец, прокурор) к Администрации муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (далее - ответчик1, администрация) и к Муниципальному унитарному предприятию Жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (далее - ответчик2, МУП ЖКХ Бузулукского района) с иском о признании недействительными торгов, проведенных в форме открытого конкурса 20.04.2018 на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, по лоту № 1; о признании недействительным договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 1 от 24.04.2018, заключенный между администрацией МО Березовский сельсовет Бузулукского района и МУП ЖКХ Бузулукского района; применении последствий недействительности сделки в виде обязания МУП ЖКХ Бузулукского района передать по акту приема-передачи администрации МО Березовский сельсовет Бузулукского района объекты коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения), указанные в приложении № 1 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 1 от 24.04.2018.

В ходе судебного заседания прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Администрацией представлен отзыв, в котором указывает, что признание договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры недействительным может нарушить права населения муниципального образования на получение коммунальных услуг в сфере тепло- и водоснабжения.

МУП ЖКХ Бузулукского района письменный мотивированный отзыв по существу исковых требований не представило.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

20.03.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией действующей как организатор торгов размещено извещение о проведении торгов, в форме открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> - системы водоснабжения на территории муниципального образования Березовский сельсовет.

В соответствии с протоколом № 1 от 20.04.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению о проведении торгов № 200318/1993266 /01 рассмотрена единственная заявка от МУП ЖКХ Бузулукского района.

Единая комиссия приняла решение о признании открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности МО Березовский сельсовет несостоявшимся, так как подана одна заявка, и признании заявителя МУП ЖКХ Бузулукского района соответствующим требованиям, предъявляемым к участнику конкурса и заключить с ним договор аренды по лоту № 1.

24.04.2018 администрация муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (арендодатель) заключила договор аренды № 1 объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района (арендатор).

Согласно предмету договора аренды арендодатель предоставляет, по результатам открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет, а арендатор принимает в аренду объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные на территории Березовского сельсовета, согласно Приложению № 1 к договору. Целевое назначение имущественного комплекса: водоснабжение потребителей Березовского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области (п. 1.2 договора).

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды устанавливается с 24 апреля 2018 года до 24 апреля 2019 года.

В силу п. 3 договора арендная плата по договору составляет 3 653 руб. в месяц по результатам конкурса. Оплата производится арендатором ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за расчетным (п. 3.2 договора).

Приложением № 1 к договору стороны утвердили состав имущества, передаваемого в аренду: система водоснабжения на территории муниципального образования Березовский сельсовет с описанием сооружений и оборудования к основному строению.

Имущественный комплекс, являющийся предметом договора, передан по акту приема-передачи от 24.04.2018 (приложение № 2 к договору).

Согласно исковым требованиям, проверкой установлено, что при проведении конкурса ответчиком были допущены существенные нарушения закона и, соответственно, торги и заключенный по его результатам договор являются недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Передача владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 41.1Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения или пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего закона.

Согласно части 33 статьи 41.1 закона о водоснабжении договор аренды систем и объектов водоснабжения, заключенный с нарушением требований частей 3 или 24 данной статьи является ничтожным.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранении конкуренции.

Согласно протоколу № 1 от 20.04.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению о проведении торгов № 200318/1993266/01, единая комиссия приняла решение о признании открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности МО Березовский сельсовет несостоявшимся.

По результатам проведения данного открытого конкурса, Администрация муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области заключила 24.04.2018 с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района договор аренды № 1 объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11, по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения торгов. При этом, договор, заключенный по результатам проведения торгов, не может рассматриваться в отрыве от их оспаривания, поскольку недействительность договора является следствием недействительности торгов.

Таким образом, при проведении торгов в форме открытого конкурса 20.04.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, не были соблюдены положения статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.

Спорные объекты переданы МУП ЖКХ Бузулукского района без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. При проведении конкурса на право заключения договора аренды (системы водоснабжения) допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Законом о водоснабжении, а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев.

На основании вышеизложенного, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок.

В силу Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При обращении в суд с настоящим иском прокурор выступает как в целях обеспечения законности в деятельности государственных органов, соблюдения последним предусмотренных Законом о контрактной системе принципов эффективного использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, так и в защиту нарушенных публичных интересов.

Частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

-с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

-с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявлением настоящего иска защищаются интересы муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области как собственника по владению и пользованию муниципальным имуществом, а также права неопределенного круга лиц, проживающих и использующих объекты водоснабжения, теплоснабжения на данной территории.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ собственник имущества вправе предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статьи 449 Гражданского кодекса РФ).

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3.1 указанных Правил заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - объекты теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения), осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статье 2 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1, заключенный с нарушением требований, установленных частями 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

20.03.2018 на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией Муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области действующей как организатор торгов размещено извещение о проведении торгов № 200318/1993266/01, в форме открытого конкурса (лот № 1) на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> с целевым назначением: водоснабжение на территории муниципального образования Березовский сельсовет. В соответствии с протоколом № 1 от 20.04.2018 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению о проведении торгов № 200318/1993266/01 рассмотрена единственная заявка от муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района.

По результатам проведения данного открытого конкурса, администрация муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области в лице главы администрации заключила 24.04.2018 с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района договор аренды № 1 объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения).

Доказательств того, что переданное по договору аренды имущество является частью принадлежащей ответчику сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в материалы настоящего дела не представлено.

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115 «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты теплоснабжения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

При проведении рассматриваемых торгов в форме открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности истца, не были соблюдены положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2436/11, по смыслу положений пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса РФ объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. При этом, договор, заключенный по результатам проведения торгов, не может рассматриваться в отрыве от их оспаривания, поскольку недействительность договора является следствием недействительности торгов (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.02.2016 по делу № А79-7343/2014).

Таким образом, при проведении торгов в форме открытого конкурса 20.04.2018 на право заключения договоров аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, не были соблюдены положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, а также установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионных соглашений.

Спорные объекты водоснабжения по договорам были переданы Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

При проведении конкурса на право заключения договора аренды от 24.04.2018 допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и по критериям, предусмотренным Законом о водоснабжении и водоотведении, а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев.

Проведение конкурса и заключение по его итогам договора аренды от 24.04.2018 не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Работа по подготовке конкурсной документации на право заключения концессионного соглашения в отношении системы водоснабжения Администрацией муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области не проводилась.

Нарушение формы проведения торгов и в силу этого - неверное формирование условий определения победителя, повлекло ограничение в доступе к участию в торгах иных лиц, которые могли быть участниками торгов при надлежащем формировании условий конкурса и критерия отбора победителя.

Тем самым проведённые торги противоречат положениям статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, нарушают принципы эффективного использования муниципального имущества путем его отчуждения на конкурсной основе.

Проведенные торги в форме открытого конкурса в отношении муниципального имущества проведены с целью заключения договоров аренды, а не концессионных соглашений. Указанное нарушение является существенным, поскольку нарушает положения Закона о водоснабжении, а также требования законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (статьи 3, 4, части 1, 2 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок проведения конкурса не соблюден сторонами, допущены нарушения требований статьи 422 Гражданского кодекса РФ, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьи 41.1 Закона о водоснабжении, статей 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания торгов и заключенной сделки недействительными.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о конкуренции, является основанием для признания соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными (часть 4 статьи 17 Закона о конкуренции).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям сельского поселения относятся, в числе прочих: исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделки представляют собой действия, соответствующие требованиям законодательства, и направленные на достижение определенного правового результата.

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ (в ранее действующей редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку договор аренды от 24.04.2018 заключен по результатам открытого конкурса проведенного с целью заключения договоров аренды, а не концессионных соглашений, то данный договор является недействительным.

Суд не соглашается с доводом ответчика о том, что признание договора аренды коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) от 24.04.2018 недействительным может нарушить права населения муниципального образования на получение коммунальных услуг в сфере тепло- и водоснабжения, так как частью 2 статьи 15 Конституции РФ определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора о недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 20.04.2018 на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский поссовет Бузулукского района Оренбургской области, по лоту № 1, согласно извещению о проведении торгов № 200318/1993266/01, о признании недействительным договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 1 от 24.04.2018, заключенный между Администрацией муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и Муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района, подлежат удовлетворению.

Поскольку доказательств исполнения обязательства по возврату имущества арендодателю ответчиком не представлено, требование истца о передаче по акту приема-передачи администрации муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения), указанных в приложении № 1 к договору аренды № 1 объектов коммунальной инфраструктуры от 24.04.2018, заявлено правомерно и обоснованно, а следовательно подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственную пошлину следует отнести на ответчиков, в равных долях по 6 000 руб. на каждого. Поскольку администрация освобождена от уплаты госпошлины, с указанного ответчика государственная пошлина не подлежит взысканию.

08.11.2018 судом была объявлена и опубликована на официальном сайте арбитражного суда резолютивная часть решения суда по делу № А47-8292/2018. Между тем, во водной и резолютивной частях решения допущена опечатка в части указания наименования ответчика1, вместо «Администрация муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» указано «Администрации муниципального образования «Березовский поссовет» Бузулукского района Оренбургской области» (в соответствующих падежах).

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, принявший судебный акт, вправе исправить допущенные в нем описки, опечатки и арифметические ошибки по заявлению одной из сторон либо по своей инициативе без изменения его содержания.

Вносимое исправление в данном случае содержания резолютивной части решения по указанному делу не изменяет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 20.04.2018 на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, по лоту № 1.

Признать недействительным договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения) № 1 от 24.04.2018, заключенный между Администрацией муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области и Муниципальным унитарным предприятием Жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района.

Применить последствия недействительности сделки – обязать Муниципальное унитарное предприятие Жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района передать по акту приема-передачи Администрации муниципального образования Березовский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области объекты коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения), указанные в приложении № 1 к договору аренды объектов коммунальной инфраструктуры № 1 от 24.04.2018.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйства Бузулукского района в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья В.В. Юдин