Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Т.В. Сердюк при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Оренбургского транспортного прокурора, г. Оренбург к Открытому акционерному обществу «Производственное объединение «Стрела», г. Оренбург о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – юриста первого класса (служебное удостоверение №14.1- юр от 04.01.2008 г., пост.);

от лица привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – юрисконсульта (доверенность №14.1 – юр от 04.01.2008 г., пост.);

УСТАНОВИЛ:
Оренбургская транспортная прокурора, г. Оренбург обратилась в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Производственное объединение «Стрела» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные права и обязанности разъяснены в порядке, установленном ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Отводов судье, секретарю судебного заседания, ведущему протокол судебного заседания, и ходатайств не заявлено.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Оренбургской транспортной прокуратурой Оренбургской области в период с 31.10.2008г. по 07.11.2008г. проведена проверка ОАО «ПО «Стрела» на предмет исполнения законодательства в сфере осуществления погрузочно – разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «ПО «Стрела» на основании устава осуществляет погрузочно – разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих обществу, с целью использования для производственных нужд, без специального разрешения (лицензии).

По итогам проверки 07.11.2008г. Оренбургским транспортным прокурором старшим советником юстиции Ивановым А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ПО «Стрела».

У заместителя генерального директора по коммерческим вопросам Шуб Б.М. 07.11.2008г. отобраны письменные объяснения, согласно которым факт отсутствие лицензии на выполнение деятельности связанной с погрузкой и выгрузкой опасных грузов подтверждает, указывая на то, что обществом было получено Разрешение Управления Челябинского округа Госгортехнадзора России (исх. №НРИ-06/04 от 23.01.2004 г.) на осуществление операций по транспортировке, погрузке-выгрузке опасных грузов.

Действия ОАО «ПО «Стрела» квалифицированы прокуратурой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2008г. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Основанием для принятия указанного постановления послужил вывод Оренбургской транспортной прокуратуры Оренбургской области о нарушении ОАО «ПО «Стрела» статьи 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации, п.70 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Оренбургский транспортный прокурор Иванов А.С. обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «ПО «Стрела» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования поддерживает, просит привлечь ОАО «ПО «Стрела» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования не признает, ссылаясь на недоказанность события правонарушения.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, на основании положений ст.ст.65-71, ч.5 ст.205 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о не доказанности материалами административного дела события вменяемого обществу административного правонарушения, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом в силу ст. 4 вышеуказанного Федерального закона к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз – как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно – разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

В соответствии с Рубрикатором выполняемых работ и услуг по лицензируемым видам деятельности (приложение N 12 к методическим указаниям от 10.10.2002) видами погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте являются: погрузка грузов и контейнеров в вагоны и выгрузка их из вагонов, перегрузка грузов и контейнеров из вагонов в вагоны, сортировка грузов и контейнеров в вагонах, загрузка грузов и контейнеров в автомобили и автополуприцепы и выгрузка из них, связанная с их перевозками на железнодорожном транспорте, внутрискладские работы (сортировка, отвалка, штабелирование, внутрискладское перемещение грузов и контейнеров), связанные с перевозками железнодорожным транспортом, загрузка грузов в контейнеры и выгрузка из них при перевозках контейнеров железнодорожным транспортом, слив и налив жидких грузов, загрузка автомобилей в вагоны и выгрузка их из вагонов, выполняемая различными способами (с помощью кранов, своим ходом, накатом, выкатом и др.), прочие погрузочно-разгрузочные работы при перевозках грузов железнодорожным транспортом.

В соответствии с Постановлением Правительство Российской Федерации от 29.10.1992г. №833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте РФ» и Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МПС РФ 25.11.1996г. №ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996г. №9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996г. №03-35/287 дизельное топливо и бензин относится в опасным грузам 3 класса.

Согласно уставу ОАО «ПО «Стрела», утвержден Распоряжением Территориального управления Федерального агенства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области от 06.10.2005 г., основными видами деятельности общества являются реализация производимой продукции военного и гражданского назначения, выполнение работ и оказание услуг. Для осуществления деятельности ОАО «ПО «Стрела» (Заказчик) заключен договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути, заключенный ОАО «Российские железные дороги» (Исполнитель), по которому производятся перевозки грузов и оказываются услуги на подачу вагонов для перевозки грузов в адрес общества.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2008 г., вынесенное в отношении ОАО «ПО «Стрела», не содержит сведений об осуществлении погрузочно – разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих обществу без лицензии.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав и оценив с совокупности доказательства по делу, суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Оренбургским транспортным прокурором, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения обществом законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а, следовательно, и вины в совершении вменяемого правонарушения.

Кроме того, суд пришел к выводу о нарушении прокуратурой процессуального порядка при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В силу части 2 вышеуказанной нормы, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случае возбуждения дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не составляется прокурором, а выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие и время совершения административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения административного дела.

Согласно частям 3 - 6 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Данным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, из которого следует, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ может явиться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении присутствовал заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ОАО "ПО «Стрела» Шуб Б.М.

Однако доверенность на представительство интересов Общества при производстве дела об административном правонарушении указанному лицу не выдавалась.

Кроме того, отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя о времени и месте вынесения постановления о возбуждения в отношении Общества производства об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требование Оренбургского транспортного прокурора о привлечении ОАО «ПО «Стрела»» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Оренбургского транспортного прокурора о привлечении Открытого акционерного общества «Производственное объединение «Стрела», г. Оренбург к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанцией.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитраж

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья Т.В. Сердюк

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. 9 января 64, <...>

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Оренбург Дело № А47- 8419/2008

23 декабря 2008 г АК-34

РЕШИЛ:

Судья Т.В. Сердюк