Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства труда и занятости населения Оренбургской области (город Оренбург) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области (город Оренбург) о признании незаконным и отмене Постановлений №№ 1/169-1/179 по делу об административном правонарушении от 25 июня 2009 года,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – главного контролера –ревизора юридического отдела (доверенность № 53-01-14/1620 от 28 мая 2007 года, удостоверение № 0004714 от 15 января 2007 года)

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и занятости Оренбургской области (город Оренбург) (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области город Оренбург (далее – административный орган, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене Постановлений №№ 1/169-1/179 по делу об административном правонарушении от 25 июня 2009 .

От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с командировкой представителя, которое судом подлежит отклонению как не подтвержденное документально.

Ответчик по существу заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Права и обязанности сторонам разъяснены.

Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено.

Как следует из материалов дела, административным органом в период с 13 апреля по 22 мая 2009 года проведена проверка использования субвенций, выделенных из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в субъектах Российской Федерации в министерстве за 2008 год.

В ходе проведения проверки установлены факты несоблюдения законодательства, повлекшие финансовые нарушения в использовании субвенций, выделенных из федерального бюджета, в том числе: нецелевое использование на общую сумму 4596688 рублей 62 копеек, выразившееся в оплате расходов, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета (капитальный и текущий ремонт административного здания на сумму 4509418 рублей 62 копеек, командировочные расходы и оплата обучения на сумму 87270 рублей); незаконное использование средств на сумму 1954000 рублей, выразившееся в планировании и оплате расходов на приобретение основных средств в размере, превышающем уровень соответствующего показателя предшествующего периода.

Данное нарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Результаты проверки зафиксированы административным органом в Акте от 22 мая 2009 года (том № 2, листы дела №№ 1-47).

В отношении министерства Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области 22 мая 2009 года составлены протоколы об административном правонарушении №№ 1/169-1/179 по части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании материалов проверки управлением вынесено Предписание по устранению выявленных нарушений от 11 июня 2009 года № 53-03-07/1551.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении 25 июня 2009 года ответчиком вынесены Постановления №№ 1/169-1/179 по делу об административном правонарушении, на основании которых министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Заявитель поддерживает требование в полном объеме.

С позиции заявителя, расходы на оплату услуг по текущему и капитальному ремонту нельзя признать нецелевым использованием средств, поскольку министерством осуществлены расходы на содержание имущества, переданного в собственность Оренбургской области в связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, и используется именно для осуществления этих полномочий.

По утверждению заявителя, обучение руководителя и его заместителя по охране труда производилось не в рамках дальнейшего исполнения функций министерства в области охраны труда и трудовых отношений в Оренбургской области, а именно в рамках исполнения полномочий руководителя. Нормативно правовыми актами не определены источники, а также порядок и условия оплаты обучения или проведения проверки знаний по охране труда руководителей организации.

По мнению министерства, целью прохождения обучения являлось повышение квалификационного профессионального уровня руководителя и его заместителя в области охраны труда, необходимого для организации данной работы в конкретном учреждении.

Оплата труда руководителя и заместителя министра осуществляется за счет средств субвенции из федерального бюджета с доплатой из областного бюджета до уровня установленной в субъекте РФ заработной платы по данным должностям, поэтому осуществление указанных расходов за счет средств областного бюджета не предусмотрено.

Заявитель не согласен с выводами ответчика о незаконном использовании средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета, не являющееся нецелевым, в сумме 1954000 рублей.

Представитель ответчика возражает против заявленного требования, считает событие правонарушения доказанным и подтвержденным.

Пояснил, что министерство не обладает правом по самостоятельному выбору направлений расходования полученных из федерального бюджета сумм субвенций.

Расходы по участию в семинарах руководителя и его заместителя должны финансироваться за счет средств областного бюджета.

Ответчик считает нецелевым использование денежных средств в размере 4509418 рублей 62 копейки, направленных на капитальный ремонт здания (куда вошли и расходы на текущий ремонт кровли здания).

Управление полагает, что бремя содержания имущества, переданного из федеральной собственности в собственность субъекта в результате разграничения полномочий должен нести собственник имущества, в данном случае – Оренбургская область.

В отношении незаконного использования средств на сумму 1954000 рублей административный орган пояснил следующее.

Фактически министерством в проверяемом периоде по кодам 026, 0401, 5100200, 012 по статье экономической классификации расходов 310 «Увеличение стоимости основных средств» приобретены основные средства на общую сумму 1987000 рублей.

Согласно отчетным данным министерства за 2006 год расходование средств федерального бюджета по статье экономической классификации 310 «Увеличение стоимости основных средств» составило в сумме 33000 рублей. Согласно расчетам к смете расходов на 2006 год по статье экономической классификации 310 его потребность в основных средствах в 2006 году составила в сумме 33000 рублей, в том числе, расходы на приобретение машин и оборудования в сумме 5300 рублей, расходы на приобретение производственного и хозяйственного инвентаря в сумме 27700 рублей.

В соответствии с пунктом 30 Методики определения общего объема средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 35 (далее – методика) расходы министерства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» включаются в другие затраты органа исполнительной власти и должны определяться исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода субъекта Российской Федерации.

Управлением установлено нарушение пункта 30 методики в общей сумме 7123100 рублей, выразившееся в неправомерном использовании субвенций на приобретение основных средств.

В соответствии с пунктом 30 методики расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в 2007 году должны быть запланированы исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода, таким образом, расходы министерства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в 2007 году должны быть запланированы на уровне расходов 2006 года в размере 33000 рублей.

Соответственно, в 2008 году расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» должны быть определены на уровне рассчитанного показателя 2007 года составить 33000 рублей.

Согласно произведенному расчету, разница между использованной министерством в 2008 году суммой по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» и суммой, рассчитанной с учетом пункта 30 методики (исходя из уровня соответствующих показателей предшествующих периодов субъекта Российской Федерации) составила 1954000 рублей.

Исследовав материалы дела, и заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

По нецелевому использованию средств по капитальному и текущему ремонтам здания министерства судом установлено следующее.

В статье 7.1 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) содержит указание на то, что полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения переданы для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень названных полномочий содержится в части 1 указанной статьи.

Частями 2, 3 статьи 7.1 Закона о занятости населения установлено, что средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 названной статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с пунктов 1 данной статьи полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.
Методикой установлено, что при определении размера субвенций учитывается объем затрат органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объем затрат государственных учреждений службы занятости населения на осуществлением переданных полномочий, в том числе материальные затраты органа исполнительной власти, материальные затраты государственных учреждений службы занятости, в том числе услуги по содержанию имущества.

При этом в силу частей 4, 5 статьи 7.1 Закона о занятости населения субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление указанных в пункте 1 данной статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлен принцип адресности и целевой характер бюджетных средств. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. При этом любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статьи 289 Бюджетного кодекса РФ направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения признается нецелевым использованием средств.

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области от 20 марта 2007 года № 268-р в собственность Оренбургской области передано здание, расположенное по адресу: <...>, которое принято в государственную собственность Оренбургской области на основании постановления Правительства Оренбургской области от 20 мая 2007 года № 158-п.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Из материалов дела следует, что за министерством на праве оперативного управления закреплено, находящееся в государственной собственности Оренбургской области, помещение № 2, расположенное в подвале, на первом, втором, третьем, четвертом этажах трех-четырехэтажного административного здания литер Е1 с подвалом, расположенное по адресу: <...>.

На капитальный и текущий ремонт указанного здания министерством в 2008 году были оплачены расходы в сумме 4509418 рублей 62 копейки за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

В силу Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 года № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации») на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении, аренде или безвозмездном пользовании, в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе на пусконаладочные работы, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт имущества (зданий, сооружений, помещений, машин и оборудования, инвентаря, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них).

Судом установлено, что капитальный и текущий ремонты за счет средств субвенций из федерального бюджета не предусмотрен, расходы, произведенные по капитальному ремонту административного здания, являющегося собственностью Оренбургской области, в общей сумме 4509418,62 рублей являются нецелевым использованием.

Нецелевое использование средств в размере 87270 рублей выразилось в использовании субвенций на оплату расходов (командировочных расходов и обучения), связанных с осуществлением министерством полномочий в области условий и охраны труда, расходы по которым подлежат оплате за счет средств бюджета Оренбургской области.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе, руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации № 1, Министерства образования Российской Федерации № 29 от 13 января 2003 года утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – порядок обучения). В соответствии с пунктом 2.3.2 порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность; руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

В соответствии с Положением, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 1 ноября 2007 года № 141-к, министерство осуществляет государственное управление охраной труда на территории области, организует обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий и организаций и осуществляет иные функции.

Обучение руководителя и его заместителя в образовательных учреждениях не связано с исполнением полномочий как руководителей, а связано с исполнением полномочий в области условий и охраны труда, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета.

Требования заявителя в части нецелевого использования средств на командировочные расходы и оплату обучения руководителя и заместителя министерства удовлетворению не подлежат.

В отношении незаконного использования средств на сумму 1954000 рублей судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 30 Методики расходы Министерства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» включаются в другие затраты органа исполнительной власти и должны определяться исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода субъекта Российской Федерации.

При определении расходов Министерства по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в 2008 году должны быть рассчитаны на уровне показателя 2007 года, которые в свою очередь должны быть запланированы на уровне расходов 2006 года в размере 33000 рублей. Разница между использованной Министерством в 2008 году суммой по статье 310 и рассчитанной суммой на основании предшествующих периодов составила 195 000 рубля.

В рамках дела № А47-5909/2009, возбужденного по заявлению Министерства труда и занятости населения Оренбургской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 11 июня 2009 года № 53-07-07/1551 судом дана правовая оценка всем, вменяемым заявителю нарушениям.

Данным решением министерству было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным Предписания по устранению выявленных нарушений от 11 июня 2009 года № 53-07-07/1551.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2010 года решение арбитражного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства без удовлетворения.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола и привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении управлением соблюден.

Учитывая, что административным органом исследованы в полном объеме все обстоятельства дела, действиям (бездействию) заявителя дана верная оценка и надлежащая правовая квалификация, оспариваемые постановления следует признать законными и обоснованными, в удовлетворении требований заявителю следует отказать на основании части 1 статьи 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела отклонить.

2. В удовлетворении заявления Министерства труда и занятости населения Оренбургской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Оренбургской области город Оренбург о признании незаконным и отмене Постановлений №№ 1/169-1/179 по делу об административном правонарушении от 25 июня 2009 года отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.18aac.ru или на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А.Жарова