Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.Ю. Карева, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.В. Суханкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениюЗаместителя Прокурора Оренбургской области (г. Оренбург) в защиту интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к Администрации города Оренбурга о признании недействительным ненормативного правового акта – Постановления главы города Оренбурга от 24.08.2007 года №5609-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. 60 лет Октября для Оренбургского государственного педагогического университета», с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Оренбургского государственного педагогического университета (г. Оренбург), Муниципального учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №4» (г. Оренбург),

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области (удостоверение №074964);

от ответчика: ФИО2 – главного специалиста управления по правовым вопросам (доверенность №3 от 11.01.2009 года, постоянная);

от третьего лица (ОГПУ): ФИО3 – юрисконсульта отдела государственных закупок и имущественных отношений (доверенность №721/01 от 08.04.2009 года, постоянная);

от третьего лица (МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №4 «Урал»): ФИО4 – специалиста 1 категории Комитета по физической культуре и спорту администрации города (доверенность б/н от 11.01.2009 года, постоянная),

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв с 16.07.2009 года до 23.07.2009 года.

В соответствии со статьёй 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, присутствующим в судебном заседании объявлялась резолютивная часть решения по делу.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Оренбургской области (г. Оренбург) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением в защиту интересов неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к Администрации города Оренбурга о признании недействительным ненормативного правового акта – Постановления главы города Оренбурга от 24.08.2007 года №5609-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. 60 лет Октября для Оренбургского государственного педагогического университета».

К участию в рассмотрении спора в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Оренбургский государственный педагогический университет (г. Оренбург), Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №4» (г. Оренбург).

Права и обязанности представителям лиц, участвующих в деле разъяснены.

Отводов судье, секретарю судебного заседания не заявлено.

Прокуратурой Оренбургской области также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта Администрации города Оренбурга, ссылаясь на то, что о наличии оспариваемого Постановления Главы города прокуратуре стало известно лишь 09.09.2008 года, когда данный документ поступил в прокуратуру по запросу.

Ответчик и третьи лица, участвующие в деле, возражают по существу заявленных требований, считая, что оспариваемое Постановление является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Заслушав доводы представителей сторон спора и третьих лиц, исследовав представленные ими в дело документы, суд установил следующее.

Постановлением Главы города Оренбурга от 24 августа 2007 №5609-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. 60 лет Октября для Оренбургского государственного педагогического университета» было прекращено право бессрочного пользования земельным участком площадью 10033 кв.м по ул. 60 лет Октября, 2е муниципального учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа № 4 «Урал», в связи с его добровольным отказом от права бессрочного пользования, утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 10082 кв.м местоположение: участок находится примерно в 25 м по направлению на северо-запад от ориентира - здание спортивной школы, расположенного за пределами участка адрес ориентира <...> Октября, 2е, в соответствии со схемой организации строительного участка, согласованной комитетом по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга 19 апреля 2007 года, государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Оренбургский государственный педагогический университет» был предоставлен указанный земельный участок на основании утвержденного акта №5/16 от 29 сентября 2005 года выбора земельного участка, как единственному лицу, подавшему заявку на публикацию сообщения в газете «Вечерний Оренбург» от 5 октября 2005 года, с разрешенным использованием: строительство учебно-легкоатлетического комплекса.

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствующим требованиям закона, основываясь на следующем.

В администрацию города Оренбурга 11 марта 2004 года от ректора Оренбургского государственного педагогического университета (далее - Университет) ФИО5 поступило заявление о выделении земельного участка площадью 6 500 кв.м в районе спортивного комплекса «Урал» для строительства спортивного модуля «Сфера». По результатам его рассмотрения был произведен выбор земельного участка, оформленный одноименным актом №5/16 от 29 сентября 2005 года.

В ситуационной схеме размещения земельного участка под проектирование названного объекта указано, что участок, в границах которого будет расположен названный комплекс, находится на праве бессрочного пользования у муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 4 «Урал» (далее - спортивная школа).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 23831 кв.м (назначение: для размещения спортивно-оздоровительного комплекса «Урал», адрес: местоположение установлено относительно ориентира спортивно-оздоровительный комплекс, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> Октября, дом 2е) за спортивной школой подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области 1 июня 2007 года.

Распоряжением Главы города Оренбурга от 21 октября 2005 года №5914-р был утвержден акт №5/16 от 29 сентября 2005 года выбора земельного участка для строительства учебно-легкоатлетического комплекса по ул. 60 лет Октября. В дальнейшем, в администрацию города Оренбурга 16 августа 2007 года поступило заявление директора спортивной школы об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 10 033 кв.м по ул. 60 лет Октября 2е, а уже 24.08.2007 года Главой г. Оренбурга было вынесено оспариваемое заявителем Постановление №5609-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. 60 лет Октября для Оренбургского государственного педагогического университета».

Ссылаясь на то, что Земельный кодекс РФ не предусматривает возможности выбора земельного участка для размещения объекта, предоставленного в пользование другому лицу, а изъятие земельного участка возможно только по основаниям, предусмотренным статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание то, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок спортивной школы был возможен только после его формирования, установления границ и постановки на кадастровый учет, а последующее их предоставление кому-либо в пользование должно производиться с учетом положений пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (то есть исключительно на торгах), представитель заявителя указывает на наличие оснований для удовлетворения заявленных им требований (нарушение норм действующего законодательства – ст. ст. 6, 28, 29, 30, 31, 32, 49 Земельного кодекса РФ, и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и, соответственно, просит суд признать недействительным оспариваемое им Постановление.

Суд считает, что заявленное Прокуратурой Оренбургской области требование удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Документами, представленными в дело в ходе судебного разбирательства подтвержден факт того, что в соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 12.07.1996 г. №1151, строение литер Е, расположенное по адресу: <...> Октября, 2е, находится в муниципальной собственности. В свою очередь, согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 07.09.2000 г. №1775 «О закреплении на праве оперативного управления спортивно-оздоровительного комплекса «Урал», этот спортивно-оздоровительный комплекс по ул. 60 лет Октября, 2е, общей площадью 3141 кв.м. закреплен на праве оперативного управления за Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации города. Соответственно, Распоряжением Главы города от 31.10.2000 г. №4023-р «О закреплении земельного участка на праве бессрочного пользования», земельный участок площадью 3141,0 кв.м по ул. 60 лет Октября, 2е под спортивно-оздоровительный комплекс «Урал» закреплен на праве бессрочного пользования за Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации города. В дальнейшем, согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга от 09.04.2001 №488, договору №7921оу от 13.04.2001, объект
недвижимости литер Е (спортивно-оздоровительный комплекс «Урал») был передан на праве оперативного управления Муниципальному учреждению дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская школа №4 «Урал».

В связи с принятием 25.10.2001 года Земельного кодекса РФ, которым был установлен новый порядок приобретения прав на земельный участок для граждан и юридических лиц, у которых в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении находятся объекты недвижимости (статья 36), МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №4 «Урал» начало оформление своих прав на земельный участок, находящийся под спортивно-оздоровительным комплексом «Урал». В частности, с учетом фактически занимаемой площади, отделом геодезии МУ «Архитектура и градостроительства» была подготовлена топографическая съемка земельного участка под спортивно-оздоровительным комплексом «Урал», которую 30.09.2003 г. согласовал Главный архитектор города Оренбурга.

На основании этой топографической съемки распоряжением Главы города от 16.03.2004 года №1181-р «О формировании и утверждении границ земельного участка по адресу: <...> Октября, 2е для передачи в постоянное (бессрочное) пользование МУДО «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №4 «Урал», были утверждены границы, сформирован земельный участок площадью 23831 кв.м и принято решение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием: размещение спортивно-оздоровительного комплекса «Урал», Муниципальному учреждению дополнительного образования «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №4 «Урал». Именно в целях постановки данного земельного участка на кадастровый учет, на основании распоряжения Главы города от 16.03.2004 года №1181-р с 07.07.2004 года было начато оформление землеустроительного дела. В дальнейшем, после постановки земельного участка площадью 23831 кв.м, расположенного по адресу ул. 60 лет Октября, 2е, на кадастровый учет (кадастровый номер 56:44:02 26 001:0017), право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №4 «Урал» было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, что документально подтверждается свидетельством 56АА 417724 от 01.06.2007 г. Единовременно, в целях разграничения государственной собственности на землю, по заявлению Администрации города Оренбурга, на данный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности, что также документально подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 56АА 417722 от 01.06.2007 года, ксерокопия которого представлена ответчиком в дело.

При этом, в момент подготовки землеустроительной документации по оформлению прав спортивной школе на данный земельный участок, 24.08.2005 года между Администрацией города Оренбурга, спортивной школой и Оренбургским государственным педагогическим университетом (далее - ОГПУ) заключен предварительный договор, согласно которому стороны выразили взаимное желание осуществить строительство учебно-спортивного комплекса на земельном участке, закрепленном за школой. Именно на основании этого предварительного договора от 24.08.2005 г. органом местного самоуправления была начата процедура предоставления спорного земельного участка по акту выбора.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил, что процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта была выбрана органом местного самоуправления в силу статьи 20, пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ, которые указывают на то, что государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставление земельных участков для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов, то есть по акту выбора, и с учетом организационно правовой формы Оренбургского государственного педагогического университета.

Распоряжением от 21.10.2005 №5914-р был утвержден акт №5/16 от 29.05.2005 выбора земельного участка по ул. 60 лет Октября под строительство учебно-легкоатлетического комплекса.

Однако, принимая во внимание п.8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, устанавливающий, что решение о предварительном согласовании места расположения объекта (акт выбора) действует только в течение трех лет, и в случае если уполномоченный орган не примет в указанный срок решение о предоставлении земельного участка для строительства (например, в случае неподготовки заявителем необходимой градостроительной документации для строительства объекта недвижимости), утвержденный акт выбора утрачивает силу, оформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. 60 лет Октября, 2е школой было продолжено.

На основании представленных Университетом документов по строительству учебно-легкоатлетического комплекса, органом местного самоуправления было принято решение о предоставлении земельного участка под строительство легкоатлетического комплекса. При этом, учитывая, что строительство данного комплекса должно осуществляться на части земельного участка общей площадью 23831 кв.м, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у школы, возникла необходимость деления этого земельного участка на 2 земельных участка: первый - под размещение спортивно-оздоровительного комплекса и второй - под строительство легкоатлетического комплекса.

В этой связи, оспариваемым Постановлением Главы города от 24.08.2007 №5609-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. 60 лет Октября для Оренбургского государственного педагогического университета» в редакции постановлений Главы города: от 24.03.2008 №1460-п «О внесении изменений в постановления Главы города от 24.08.2007 №5609-п, от 06.12.2007 №7725-п, распоряжения Главы города от 21.06.2005 №3459-р, от 21.06.2005 №4140-р», от 30.05.2008 №2870-п «О внесении изменений в постановление Главы города Оренбурга от 24.08.2007 №5609-п», от 31.07.2008 №4371-п «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы города от 24.08.2007 №5609-п», от 15.08.2008 №4797-п «О внесении изменений в постановления Главы города от 28.03.2008 №1577-п, от 28.04.2008 №2238-п, от 31.07.2008 №4371-п», земельный участок площадью 23831 кв.м. с кадастровым номером 56:44:02 26001:17, был разделен на 2 участка: а) земельный участок площадью 13798 кв.м, для размещения спортивно-оздоровительного комплекса «Урал»; б) земельный участок площадью 10033 кв.м, для строительства учебно-легкоатлетического комплекса.

При этом, во исполнение требований пунктов 2.2, 3 оспариваемого Постановления Главы города, были утверждены результаты проведенного межевания (сформирован земельный участок) площадью 10033 кв.м. с разрешенным использованием: строительство учебно-легкоатлетического комплекса.

Также, в соответствии с пунктом 4 этого же Постановления, органом местного самоуправления было принято административное решение о предоставлении ОГПУ в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 10033 кв.м для строительства учебно-легкоатлетического комплекса. Данное решение было принято с учетом требований статей 30, 69 Земельного кодекса, статьи 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», статьи 4 Федерального закона «О землеустройстве», Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 г.

Так, в частности, согласно статье 30 Земельного кодекса РФ, порядок предоставления земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя не только принятие уполномоченным органом административного решения о предоставлении земельного участка, но и комплекс работ, лишь после проведения которых, земельный участок может выступать как объект правоотношений.

В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект земельных правоотношений считается сформированным после постановки его на государственный кадастровый учет.

Согласно статье 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре», для проведения государственного кадастрового учета земельного участка необходимо проведение работ по его межеванию.

В силу статьи 69 Земельного кодекса РФ, статьи 4 Федерального закона «О землеустройстве» землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При этом, порядок проведения межевых работ определен Инструкцией по межеванию земель, пункт 5 которой указывает, что при подготовке работ по межеванию осуществляется сбор и анализируется ряд документов, одним из которых является акт уполномоченного на распоряжение органа власти о предоставлении данного земельного участка.

Соответственно, следует признать факт того, что порядок предоставления земельного участка включает в себя комплекс обязательных взаимовытекающих друг из друга действий, таких как утверждение акта выбора земельного участка; согласование проектной документации по строительству на данном земельном участке; принятие административного решения, свидетельствующего, что в дальнейшем земельный участок будет предоставлен лицу, который указан в акте выбора; проведение работ по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет, а также оформление права на земельный участок. Оспариваемое же Постановление Главы города является, по своей сути, решением, на основании которого были осуществлены комплексные работы по проведению межевания и постановке земельного участка площадью 10033 кв.м. на кадастровый учет.

После постановки этого земельного участка на кадастровый учет (кадастровый номер 56:44:0226001:46), право бессрочного пользования было зарегистрировано Университетом в управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, что документально подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2008 года №56АА 665884.

При этом, учитывая, что земельный участок площадью 23831 кв.м. находился, до его разделения на два участка, в муниципальной собственности, одновременно, в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», земельный участок площадью 10033 кв.м с кадастровым номером 56:44:0226001:46 соответственно был зарегистрирован на праве муниципальной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2008 года № 56АА 665883 (ксерокопия свидетельства представлена в дело).

Также одновременно с оформлением прав на земельный участок ОГПУ (принятие оспариваемого Постановления Главы города, постановка земельного участка площадью 10033 кв.м. на кадастровый учет) Администрацией города осуществлялась процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 10033 кв.м спортивной школе.

В частности, согласно п.1 оспариваемого Постановления Главы города, органом местного самоуправления принято решение о прекращении Муниципальному учреждению дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №4 «Урал» права бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 10033 кв.м по ул. 60 лет Октября, 2е, в связи с её добровольным отказом. Добровольный отказ от права бессрочного пользования на земельный участок также подтверждается письмом школы от 06.08.2007 года.

Между тем, учитывая отказ спортивной школы от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 10033 кв.м из земельного участка площадью 23 831 кв.м и факт, того, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 23831 кв.м у школы было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы, возникла необходимость проведения процедуры раздела земельного участка площадью 23831 кв.м на два участка, их формирования и постановки на кадастровый учет для дальнейшего прекращения права на земельный участок площадью 10033 кв.м. в регистрирующем органе.

В дальнейшем, после раздела земельного участка площадью 23831 кв.м и постановки земельного участка площадью 10033 кв.м на кадастровый учет, Администрация города Оренбурга 06.08.2008 года обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области с заявлением о регистрации прекращения права на земельный участок площадью 23831 кв.м. в связи с ликвидацией объекта, поскольку согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию, выданную УФРС по Оренбургской области 06.08.2008 г. Также в Управление Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области с заявлением о прекращении права на земельный участок площадью 23831 кв.м. обращалась школа, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию, выданную УФРС по Оренбургской области от 21.08.2008 г. (в дело представлена её ксерокопия).

При этом судом установлено, что месячный срок, указанный в статье 53 Земельного кодекса РФ, с момента получения заявления об отказе от права бессрочного пользования органом местного самоуправления нарушен не был, поскольку заявление школы поступило 06.08.2007, а постановление Главы города №5609-п о прекращении права на часть земельного участка издано только 24.08.2007 года.

Между тем, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования школы на часть земельного участка необходимо было разделить земельный участок площадью 23831 кв.м. После завершения процедуры раздела участка Администрация города Оренбурга обратилась с заявлением в регистрирующий орган о прекращении права на вышеуказанный земельный участок.

Суд установил, что сразу после осуществления органами местного самоуправления вышеуказанных действий на основании оспариваемого постановления Главы города 02.09.2008 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 10033 кв.м с кадастровым номером 56:44:0226001:46 ОГПУ было зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области.

Анализируя всю вышеприведенную последовательность взаимосвязанных и взаимовытекающих друг из друга действий не по отдельности, а в их совокупности, имеющих единую конкретную цель, суд считает, что процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спортивной школы на земельный участок площадью 10033 кв.м. была осуществлена без каких-либо существенных нарушений законодательства, учитывая, что действия Администрации г. Оренбурга по предоставлению данного земельного участка Университету с момента начала процедуры акта выбора и до оформления права постоянного (бессрочного) пользования ОГПУ на земельный участок в регистрирующих органах, осуществлялись с согласия титульного владельца земельного участка - Муниципального учреждения дополнительного образования детей «Комплексная детско-юношеская спортивная школа №4».

Таким образом, следует признать, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые, по мнению заявителя, могли принять участие в торгах по предоставлению права аренды земельного участка по ул. 60 лет Октября, 2е для строительства учебно-легкоатлетического комплекса, поскольку органом местного самоуправления данный земельный участок предоставлялся по процедуре с предварительным выбором места размещения объекта (по акту выбора), а вариантов изменения процедуры предоставления земельного участка (торги), когда начата процедура предоставления участка по акту выбора Земельный кодекс РФ не содержит и не регламентирует их осуществление.

Факт отсутствия нарушений прав и законных интересов, как граждан, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по мнению суда, подтверждается также отсутствием заявлений на информационное сообщение в газете «Вечерний Оренбург» от 05.10.2005 №40, согласно которому лица, чьи интересы могли быть затронуты возможным предоставлением земельного участка по ул. 60 лет Октября для строительства учебно-легкоатлетического комплекса, имели возможность обратиться в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города (согласно письму МУ «Архитектура и градостроительство» от 13.02.2009 №24/1-834, жалобы и предложения от третьих лиц в связи с предоставлением данного земельного участка не поступали).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из содержания указанных норм права, для признания недействительным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемое Постановление Главы города Оренбурга издано с соблюдением норм действующего законодательства, а также не нарушает права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Прокуратурой Оренбургской области требований.

Что касается ходатайства заявителя о восстановлении ему пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта, то, исследовав и оценив доказательства, связанные с указанными Заявителем причинами пропуска установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение за защитой нарушенных прав, суд усматривает наличие оснований для признания причин пропуска срока уважительными и восстанавливает пропущенный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование ненормативного правового акта удовлетворить, срок восстановить.

2. В удовлетворении заявленных Заместителем Прокурора Оренбургской области (г. Оренбург) требований о признании недействительным ненормативного правового акта – Постановления главы города Оренбурга от 24.08.2007 года №5609-п «Об утверждении границ и формировании земельного участка по ул. 60 лет Октября для Оренбургского государственного педагогического университета», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ю. Карев