Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (143421, Московская область, Красногорский район, Автодорога Балтия, территория 26 км Бизнес-Центр Рига-Ленд, строение 3, офис 513, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области(г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-149-2019/2020 от 12.05.2020 о привлечении АО «ЭнергосбыТ Плюс» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании по делу, проходившем 15.04.2021, был объявлен перерыв до 22.04.2021.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО1 (доверенность 56АА 2405976 от 20.12.2019, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность № 40/01/47 от 07.04.2021, удостоверение, диплом);

от третьего лица ФИО3 (до перерыва): ФИО3 (паспорт);

от третьего лица ПАО «Россети Волга» в лице филиала «ОренбургЭнерго» (до перерыва): ФИО4 (доверенность от 22.01.2019 № Д/19-26, паспорт, диплом).

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее - заявитель, АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 40/01-149-2019/2020 от 12.05.2020 о привлечении АО «ЭнергосбыТ Плюс» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Определением от 23.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3

Определением от 19.10.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «Россети Волга» в лице филиала «ОренбургЭнерго».

Представитель заявителя настаивал на требованиях, считает, что в действиях АО «ЭнергосбыТ Плюс» отсутствует состав административного правонарушения.

Заявитель пояснил, что основанием для приостановления коммунальной услуги потребителю явился факт несанкционированного вмешательства потребителем в работу прибора учета, вследствие чего исполнителем коммунальной услуги был произведен перерасчет платы за коммунальную услугу с применением повышенного коэффициента 10 и было установлено ограничение предоставления коммунальной услуги.

Административный орган заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требования не подлежащими удовлетворению (т. 1, л.д. 42-46).

Третье лицо ПАО «Россети Волга» в лице филиала «ОренбургЭнерго», в представленном отзыве, поддержало правовую позицию заявителя, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме (т. 3, л.д. 57-58).

Третье лицо (ФИО3) возражал по заявленным требованиям, поддержал правовую позицию административного органа, просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В инспекцию поступило обращение ФИО3, проживающего по адресу: <...> (вх. от 29.05.2019 № 38/3682-ГЖИ), по вопросу отсутствия с 13.05.2020 электроснабжения по данному адресу.

На основании распоряжения от 12.07.2019 № 2581 инспекцией в период с 15 по 26 июля 2019 года в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» проведена внеплановая документарная проверка по вопросу начисления и выставления платы за коммунальную услугу электроснабжение (на освещение иотопление), приостановления предоставления потребителю данной коммунальной услуги (т. 1, л.д. 65-66).

В ходе проверки должностным лицом инспекции установлено, что между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ФИО3 (потребитель) отсутствует подписанный договор энергоснабжения, в соответствии с которым общество осуществляет продажу электрической энергии потребителю на коммунально-бытовые нужды, для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» является исполнителем коммунальной услуги электроснабжение (на освещение и отопление) для потребителя ФИО3, проживающего в указанном жилом помещении, поскольку вступило с ним в непосредственные отношения, получая от него плату за указанную коммунальную услугу, что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями (л.д. 56-68).

Из справки о составе семьи от 17.12.2018, выданной администрацией муниципального образования Советский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области (далее - администрация МО Советский сельсовет), следует, что в <...> проживает 1 человек - ФИО3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.01.2007 № 56АА № 140360, выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе права на объект недвижимого имущества от 18.10.2019 квартира № 2 в жилом доме № 6 по ул. Банной с. Советское Акбулакского района Оренбургской области является собственностью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно письмам администрации МО Советский сельсовет (исх. от 05.11.2019 № 01-95, от 15.11.2019 № 103, от 29.11.2019 № 318, от 12.12.2019 № 112), представленным в ходе рассмотрения административного дела, в указанном жилом помещении:

в период с 26.06.1978 по 28.05.2007 проживала ФИО6 (дата смерти 07.09.2014, актовая запись от 24.09.2014, свидетельство о смерти от 29.04.2014 № И-РА № 649166);

в период с 30.03.2006 по 08.05.2007 - собственник указанного жилого помещения ФИО5 (дата смерти 08.05.2007);

в период с 2011 года по июнь 2015 года - ФИО7; с ноября-декабря 2017 года по настоящее время - ФИО3 (имеется запись в похозяйственной книге № 1).

ФИО3 по указанному адресу незарегистрирован.

В ходе проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги электроснабжение в спорном доме является АО «ЭнергосбыТ Плюс». По указанному адресу открыто 2 лицевых счета на имя ФИО3 - №2244101590 и №2244101591. Для учета электрической энергии по л.сч. №2244101590 на фасаде дома установлен прибор учёта электроэнергии – СЕ-101 №007789082045041.

Расчет платы за электроотопление по л.сч. №2244101591 производится по индивидуальному прибору учета СЕ-101 №007789082039155, расположенному на фасаде дома.

Акт ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета – электроснабжение на фасаде дома при проведении проверки не представлен.

Сетевой организацией – филиалом ПАО «МРСК Волги» «Оренбургэнерго» в ходе проведения проверки 15.12.2018 индивидуальных приборов учета электроэнергии, установленных в спорном доме, выявлено, что отсутствуют пломбы энергоснабжающих организаций, имеется отметка об устранении нарушений и установке новых пломб (акт №101/29 и №101/30 – т. 1 л.д.25-30).

По результатам проверки индивидуальных приборов учета электроснабжения (на освещение и отопление) и составленных актов от 15.12.2018 № 101/29 и № 101/29 потребителю по указанному адресу произведен перерасчет и доначислена плата за коммунальную услугу электроснабжение (на освещение и отопление) за три месяца исходя из объема, рассчитанного на основании норматива потребления соответствующей коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента 10 на сумму: 6056,4 руб. (2940 кВт) за коммунальную услугу электроснабжение (на освещение); 54878,4 рублей (26640 кВт) -коммунальную услугу электроснабжение (на отопление) за декабрь 2018 года. Всего на общую сумму 60934,8 рублей.

В связи с неоплатой доначисленной суммы 12.03.2019 обществом в адрес потребителя ФИО3 направлены уведомления о задолженности по оплате и ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги электроснабжение (на освещение и отопление) в случае не погашения задолженности в течение 20 дней, которые получены получены ФИО3 15.03.2019.

13.05.2019 в связи с непогашением указанной задолженности,
предоставление коммунальной услуги электроснабжение (на освещение и отопление) по вышеуказанному адресу обществом приостановлено.

По результатам проверки административным органом составлен Акт проверки № А-2581 от 26.07.2019 (т. 1, л.д. 101-102).

Обществу вменено нарушение ст. 20, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, п.п.п. 42, 81.11, 117Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, утв. (далее – Правила №354) в части начисления платы по актам несанкционированного вмешательства в работу приборов учета, установленных у потребителя.

По результатам проверки обществу выдано предписание №ПР-2581 от 26.07.2019 (т. 1 л.д. 103) о произведении сторнирования необоснованно начисленной в декабре 2018 года платы за коммунальную услугу по электроснабжению в размере 6056,4 руб. и за электроотопление в размере 54 870,40 руб. (срок исполнения – 10.09.2019), а также произвести возобновление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению (срок исполнения – 07.08.2019).

Уведомлением от № 04-2581/2 от 20.08.2019 инспекция направила в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ (т. 1, л.д. 58).

30.08.2019 административным органом в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» составлен протокол №ПЛ-2581 об административном правонарушении, из которого следует, что АО «ЭнергосбыТ Плюс» не обеспечено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года потребителей по вышеуказанному адресу, выразившееся в ограничении предоставления коммунальной услуги – электроснабжение в отсутствии правовых оснований, что является нарушением п.п. «а» п. 117, 118, 119, п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 (т. 1, л.д. 53-54).

Протокол об административном правонарушении был направлен в адрес общества 02.09.2019 сопроводительным письмом № 38/04-ПЛ/2581 от 30.08.2019 и получен обществом 05.09.2019 (т. 1, л.д. 55-57).

12.05.2020 административным органом по результату рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о признании АО «ЭнергосбыТ Плюс» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (т. 3, л.д. 16-22).

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АП КРФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг; порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентация вопросов, связанных с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, установлены Правилами № 354.

В силу п. 2 Правил № 354 к коммунальным услугам отнесена деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг; сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения) с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребителем признается лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с п. 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее -конклюдентные действия).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентыых действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354 (п. 7 Правил № 354).

В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу Правил № 354 коммунальными услугами надлежащего качества считаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № 1 к Правилам № 354. Так, в требованиях к электроснабжению, указано, что оно должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года (п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354).

В силу пп. «а» п. 117 Правил № 354 предоставление коммунальной услуги может быть приостановлено или ограничено исполнителем в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42 (1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

- в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (подпункт «а»).

На основании пункта 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

В силу положений Правил № 354 (пункта 81, пунктов 81 (3), 81 (6), 81 (7), 81 (8)) оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем (согласно пункту 2 Правил № 354 - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию (составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию). Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета.

Согласно пункту 82 Правил № 354 исполнитель обязан: а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с пунктом 81 (11) Правил № 354 прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

На основании абзацев 3 – 5 пункта 81 (11) Правил № 354 при проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

В силу абзаца 6 пункта 81 (11) Правил № 354 нарушение вышеприведенных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Согласно пункту 81 (12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) не отображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Пунктом 81 Правил № 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с пунктом 81 (13) Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Исходя из положений пункта 81 (11) Правил № 354 выявление нарушений показателей, указанных в абзацах третьем - пятом указанного пункта признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета; при обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.

Порядок расчетов за потребленную энергию при нарушении работы приборов учета, в том числе в случае выявления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии, регулировался в период выявления факта безучетного потребления Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с определением, данным в абзаце 13 пункта 2 Основных положений, законодатель связывает безучетность потребления электрической энергии с вмешательством потребителя в работу прибора учета.

Порядок ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета определен статьями 81.3, 81.7, 81.8 Правил № 354. Так, в случае монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию такого прибора учета осуществляется им путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81.6 настоящих Правил. Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2-х экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию. Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. В пунктах 85.1, 85.2 Правил № 354 указаны порядок и требования к актам, составляемым исполнителем коммунальной услуги.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, что квартира № 2 в жилом доме № 6 по ул. Банная с. Советское Акбулакского района Оренбургской области является собственностью ФИО5

Согласно выписке из ЕГРП на 18.10.2019 право собственности на указанное жилое помещение за другим правообладателем не зарегистрировано.

Пунктом 81.6 Правил № 354 предусмотрено составление акта ввода прибора учета в эксплуатацию, тогда как обществом представлены лишь наряды по замене однофазных счетчиков электроэнергии от 24.10.2014, которые подписаны ФИО8

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ФИО8 умерла 07.09.2014.

Из представленных нарядов по замене однофазного счетчика электроэнергии от 24.10.2014 явствует, что работы по установке и опломбировки приборов учета электрической энергии СЕ 101 № 007789082039153 и СЕ 101 № 007784082045041 приняты ФИО8, которой не было в живых на дату их установки, и которая не могла присутствовать при установки пломб и ставить подпись в нарядах от 24.10.2014.

Следовательно, наряды по замене счетчиков от 24.10.2014 не могут быть приняты в качестве доказательства по настоящему делу согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно информации ПАО «МРСК Волги» проверка достоверности передаваемых потребителем показаний осуществляется им (в соответствии с п. 32 Правил № 354) 1 раз в 3 месяца, а в случае установки приборов учета вне помещений - не чаще 1 раза в месяц.

24.10.2014 по адресу: <...> сетевой организацией заменены однофазные счетчики, которые оформлены нарядами, подписанными ФИО8 Работы по съему показаний по указанному адресу выполнены в декабре 2018 года, в результате которых обнаружен факт отсутствия пломб на двух приборах учета. При этом в период с 24.10.2014 до 2018 года персоналом Акбулакский РЭС филиала ПАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго» проверка состояния приборов учета не проводилась.

Поскольку приборы учета установлены на фасаде жилого дома у сетевой организации имелся доступ к приборам учета, в связи с чем в период с октября 2014 года до 2018 года съем показаний производился без участия потребителя. Указанные сведения содержатся в письмах ПАО «МРСК-Волги» (исх. от 15.11.2019 № МР6/125/01.11/4840, от 18.12.2019 № М/125/01.11/5466).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с учетом вышеуказанных писем ПАО «МРСК-Волги» установлено, что сетевой организацией проводилась проверка достоверности переданных показаний, при этом проверки состояния прибора учета: его целостности, наличия и сохранности контрольных пломб в соответствии и периодичностью, установленной Правилами № 354, не производились с момента установки таких приборов учета (24.10.2014) и до 2018 года.

С учетом изложенного, достоверно установить факт наличия пломб на приборах учета электрической энергии СЕ 101 № СЕ 101 № 07789082039155 и № 07789082045041 в период с 24.10.2014 по декабрь 2018 года не представляется возможным.

Обществом не представлены акты ввода в эксплуатацию (п. 81.3 Правил № 354), акты осуществления проверок достоверности передаваемых потребителем сведений о показаниях индивидуального прибора учета - электроснабжение, а также проверки состояния индивидуального прибора учета (пп. «г» п. 32 Правил № 354).

Доказательств того, что именно потребитель ФИО3 вмешался в работу приборов учета, сорвав пломбы (факт наличия которых не подтвержден), материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги электроснабжение на индивидуальные нужды составляет 95 кВт*ч на 1 человека (утвержден приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов № 107-н от 30.11.2017), в указанном доме проживает 1 человек.

Таким образом, для проведения действий по ограничению (приостановлению) предоставления электроснабжения (на освещение и отопление) потребителю жилого помещения в указанном жилом доме задолженность за коммунальную услугу должна была составлять: электроснабжение (на освещение) - 409, 64 руб. (при авансе 2 268,97 рублей); электроснабжение (на отопление) - 5 567,76 рублей (при задолженности 1 533,7 рублей).

Из справки о расчетах за жилищно-коммунальные услуги за период с 01.01.2018 по 30.06.2019 следует, что потребитель квартиры № 2 по указанному адресу регулярно оплачивал начисленную плату за коммунальную услугу электроснабжение (на освещение и отопление), за исключением доначисленной платы по актам от 15.12.2018, у потребителя, проживающего по указанному адресу задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу не имеется.

На дату приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжение (на освещение и отопление) по адресу: <...> имелись текущие начисления платы за электроснабжение, у которых срок оплаты не окончился и неоплаченная сумма, начисленная по актам от 25.12.2018 № 101/29, № 101/30.

Таким образом, оснований для приостановления предоставления указанной коммунальной услуги по указанному адресу в период с 13.05.2019 и на момент проведения проверки у общества не имелось.

Изложенные в заявлении доводы общества отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, нарушений процессуальных требований со стороны ответчика при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенные заявителем правонарушения как малозначительное, судом не установлено.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, судом также не установлено оснований для замены наказания со штрафа на предупреждение.

Выявленное нарушение нарушает права жителей, в данном случае ФИО3, как потребителя коммунальной услуги на бесперебойное и круглосуточное предоставление в течение года.

Размер назначенного заявителю штрафа (5 000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления общества, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований, заявленных акционерным обществом «ЭнергосбыТ Плюс», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина