Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в повторном предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, г. Оренбург

к Федеральному государственному квартирно-эксплуатационному учреждению Тоцкая квартирно-эксплуатационная часть района, Оренбургская область, Тоцкий район, п. Тоцкое

о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 17 371 314,69 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - госинспектор отдела по надзору в нефтяной и газовой промышленности (доверенность № 2 от 07.02.2008 г.);

от ответчика: ФИО2 - юрисконсульт (доверенность б/н от 15.12.2008 г); ФИО3 – инженер эколог (доверенность б/н от 02.02.2009 г.)

Заявление рассмотрено в открытом повторном предварительном судебном заседании в соответствии с ч. 1 ст. 11, ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Установил:

Управление Ростехнадзора по Оренбургской области просит суд взыскать с Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения Тоцкая квартирно-эксплуатационная часть района 17 371 314,69 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2005 г., 1-3 кварталы 2008 г.

Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение Тоцкая квартирно-эксплуатационная часть района в отзыве от 29.01.2009 г. с заявлением Управления не согласилось в связи с его неправомерностью.

В ходе повторного предварительного заседания ходатайств, отводов, лицами, участвующими в деле заявлено не было.

Лица, участвующие в деле согласились с предложением арбитражного суда о переходе с повторного предварительного заседания к основному судебному заседанию (со ст. 136 к ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ), о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

В ходе судебного заседания ходатайств, отводов, лицами участвующими в деле не заявлено. Правовых оснований для отложения судебного разбирательства не имелось.

В ходе судебного заседания представителем Управления Ростехнадзора по Оренбургской области был представлен уточненный расчет заявленных требований, а именно общая ко взысканию сумма составила 11 275 361 руб. 03 коп., с учетом применения срока исковой давности по ст. 199 ГК РФ, а также применением кратности в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

С уточненной суммой платежей за негативное воздействие на окружающую среду представитель природопользователя согласился.

Изучив материалы дела и законодательство, регулирующее данные правоотношения, арбитражный суд счел заявление Управления Ростехнадзора по Оренбургской области подлежащим удовлетворению частично, с учетом уточненной суммы, подлежащей ко взысканию по следующим правовым основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно заявлению административного органа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» все предприятия, ведущие производственно-хозяйственную деятельность, обязаны вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Плата носит неналоговый характер.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации (в т.ч. принятые в форме определений) обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии со ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом и источником неналоговых доходов федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов.

С 1 января 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2004 года №173-Ф3 «О федеральном бюджете на 2005 год» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является Администратором доходовфедерального бюджета. В соответствии с Приложением 1 к указанному Федеральному закону Ростехнадзор осуществляет администрирование платы за негативное воздеиствие на окружающую среду по коду БК 49811201000010000120.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и действует на основании Положения, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 228 от 22.11.2004 г.

Статья 160.1 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, и т.д.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Перечисление денежных средств организациями осуществляется в срок, установленный Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 г. № 557 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 июля 2006 г. № 8077). В соответствии с указанным Приказом, перечисление предприятиями платы за негативное воздействие на окружающую среду в доход бюджета осуществляется ежеквартально в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Кроме того, плательщики платы должны представлять ежеквартально в территориальные органы Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Форма этого расчета и порядок его заполнения приведены в приказе Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204 (зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июня 2007 г. № 9725).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам платежа - видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- размещение отходов производства и потребления.

Ответчик состоит на учете в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие ответчика за период с 3 квартала 2003 г. по 3 квартал 2008 г. включительно складывается из:

Платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;

Платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от передвижных источников;

Сбросы вредных веществ в водные объекты;

Платы за размещение отходов.

Ответчик направляет в Управление для согласования расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые должны быть составлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. № 344.

В связи с отсутствием, выданного в установленном порядке разрешения нacброс вредных веществ в водные объекты и установленных лимитов на размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ должна учитываться как сверхлимитная (п. 6 Постановления Правительства № 632 от 28.08.1992г.).

Однако, за 2, 3, 4 кварталы, 2007г., 1, 2, 3 кварталы 2008 г. расчеты платы составлены ответчиком с нарушением данного правила и рассчитаны без применения повышающего пятикратного коэффициента.

Размер платы при отсутствии указанных разрешительных документов определяется согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632:

- соответствующие ставки платы за загрязнение в пределах установленных лимитов умножаются на фактическую массу сбросов загрязняющих веществ и массу объемов размещения отходов,

- затем полученные произведения по видам загрязнения суммируются,

- полученные суммы умножаются на пятикратный повышающий коэффициент.

Таким образом, Управлением Ростехнадзора по Оренбургской области в соответствии с полномочиями, предоставленными БК РФ, Ответчику были перерасчитаны и доначислены платежи за НВОС за период со 2 квартала 2007 г. по 3 квартал 2008 г.

Расчеты платы за негативное воздействие, представленные ответчиком в Управление, приведены в Приложении №1 к исковому заявлению.

Согласно расчетам Управления задолженность ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2003-2008 г.г. составила 17 371 314 руб. 69 коп. Расчеты платы за негативное воздействие ответчика, составленные Управлением, приведены в Приложении № 2 к исковому заявлению.

Расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду ответчика за 2003-2008 г.г. приведен в Приложении № 3 к исковому заявлению.

В соответствии с «Порядком передачи органами ФНС органам Ростехнадзора информации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду...», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной налоговой службы от 01.11.2005г. № 806/САЭ-3-21/553@, УФНС по Оренбургской области была передана в электронном виде информация о задолженности по плате за НВОС ответчика. По состоянию на 01.01.2005г. задолженность составляла 1 706 338 руб. и пеня в сумме 294 руб. 75 коп.

Обработка (сбор и обобщение) отчетных данных по платежам за НВОС осуществляется при помощи программного обеспечения. Данные о поступлениях по плате представляются Управлением Федерального Казначейства по Оренбургской области.

Согласно информации, предоставляемой Управлением Федерального Казначейства, за период с 2003-2008 г.г. ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду была произведена в сумме 829 969 руб. 99 коп.

В соответствии со ст. 213 АПК РФ Ответчику было направлено Требование № 24 от 23.10.2008г. № 01-Ж-11-8479 о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в добровольном порядке в сумме 18 014 908 руб. 81 коп.

В связи с частичным исполнением требований по ликвидации
задолженности по плате за НВОС, оставшаяся сумма задолженности
взыскивается в судебном порядке.

В дополнение к своему заявлению Управление в частности указало на то, что плата за негативной воздействие на окружающую среду является обязательным платежом.

ФГКЭУ Тоцкая КЭЧ района в период с 3 квартала 2003 г. до конца 2007 г. ни разу не производило платежи за НВОС, нарушая тем самым п. 1 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где установлено, что негативное воздействие на окружающую среду, является платным.

Довод ответчика об отсутствии прибыли от осуществляемой хозяйственной деятельности и отсутствие оснований для платы за НВОС является несостоятельным. При определении лица, на которое возлагается обязанность по уплате указанного платежа, следует учитывать данную в определении КС РФ от 10.12.2002 г. № 284-О квалификацию платежа за негативное воздействие на окружающую среду. В частности, КС РФ отметил: данные платежи имеют «индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором» и представляют собой «форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия».

Нормативного акта, освобождающего бюджетные учреждения, финансируемые из федерального бюджета, от выполнения обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду нет. Данный вывод подтверждается также судебной практикой – Постановление ФАС Уральского округа № Ф09-743-08-С1 от 17.03.2008 г., решение Арбитражного суда Оренбургской области № А47-3983/2008 от 26.12.2008 г.

Согласно п. 7.5.4. Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (утв. Минприроды РФ 26.01.1993 г., с изменениями от 15.02.2000 г.) «Воинские части, предприятия, организации и учреждения (кроме хозрасчетных) Министерства обороны РФ…, финансируемые из госбюджета освобождаются от платы за загрязнение окружающей природной среды в соответствии с п. 7.3, если они соблюдают установленные допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов», и п. 7.6. «В случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых нормативов, отсутствия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов…, плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей в соответствии с настоящей инструкцией на общих основаниях».

У ответчика в настоящий момент действует только разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами от 01.01.2008 г. № 164 сроком действия до 01.01.2009 г. Лимит на размещение отходов и разрешение на сброс вредных веществ в водные объекты отсутствуют, поэтому вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная (т.е. в пятикратном размере) и оснований для освобождения нет.

Ссылка ответчика на п. 7, п. 8 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.08.э1992 г. № 635 не обоснована, поскольку, определяя источник платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды, названный порядок не предусматривает такого основания для освобождения от внесения платежей, как отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя (Определение ВАС РФ от 15.10.2007 г. № 12550/07).

Управление не согласно с доводом ответчика о том, что он не является юридическом лицом.

Ответчик был внесен в ЕГРЮЛ 04.12.2002 г. Ему были присвоены реквизиты (ОГРН <***> и ИНН <***>). Данные реквизиты идентичны настоящим реквизитам ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района». Так же, ответчик не представлял вступившее в законную силу решение Арбитражного суда об отсутствии у него статуса юридического лица.

Управление считает, что при указанных обстоятельствах ответчик является юридическим лицом и может нести ответственность по своим обязательствам.

Ответчик в своем отзыве от 29.01.2009 г. № 266 и в заявлении о применении срока исковой давности в частности указал на то, что он не оспаривает, что в соответствии со ст. 51, ст. 57, ст. 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным платежом и источником налоговых доходов федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов.

Администратором в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 г.», является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Статья 160.1 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет, пеней штрафов по ним, взыскание задолженности по платежам в бюджет.

При этом ответчик не согласен с требованиями, указанными истцом в заявлении, а именно, с расчетом указанной суммы задолженности, а так же с периодом образования задолженности с 3 квартала 2003 г. по 3 квартал 2008 г. включительно, по следующим основаниям.

Ответчик ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» является некоммерческой, бюджетной организацией, в которой законодательно предусмотрена военная служба. Учреждение не преследует цели получения прибыли от основной деятельности.

Специфика деятельности ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» - обеспечение коммунальными услугами жилищного и казарменного фонда, нормального функционирования инженерно – снабжающих коммунакаций объектов Минобороны РФ. Указанная деятельность по определению не может быть прибыльной. О чем свидетельствуют документы (отчет об исполнении бюджета за 2006, 2007, 2008 годы).

ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» находится на территории закрытого военного городка. Сброс стоков от жилого и казарменного фонда осуществляется в единую канализационную систему. Расчеты за негативное воздействие на окружающую среду производятся на основании общего количества сброшенных на очистные сооружения ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» сточных вод.

Расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия», утверждены Постановлением Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г. Пункт 7 которого гласит «Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя».

Из чего следует, плата за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия не должны производиться за счет средств Федерального бюджета РФ. В соответствии с чем, органам исполнительной власти субъектов РФ, дано право освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а так же организации, финансируемые из Федерального бюджета.

ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» неоднократно обращалось в Экологическую службу Приволжско-Уральского Военного округа, по выделению денежных средств на погашение задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду. Ответчик обращался и в Управление по экологическому и технологическому надзору (Ростехнадзор) по Оренбургской области о рассмотрении вопроса об освобождении от оплаты за негативное воздействие с применением кратности. Денежные средства Экологической службы ПУРВО без применения кратности были выделены в 2008 г. и оплачены.

Требования истца о возмещении Платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2005 г. по 3 квартал 2008 г. необходимо разделить на составляющие:

А) период с 3 квартала 2003 г. по 3 квартал 2005 г.

Б) период с 4 квартала 2005 г. по 3 квартал 2008 г.

В части периода с 3 квартала 2003 г. по 3 квартал 2005 г., не подлежит удовлетворению, так как в соответствии с определением ст. 196, ст. 200 ГК РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Истцом заявление о взыскании указанной задолженности направлено 26.11.2008 г. окончание исполнения обязательств по данной задолженности наступило 20.10.2005 г. В связи с чем ответчиком направлено заявление «О применении срока исковой давности», в соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ.

В оставшейся части требования – ответчик ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» оплатил задолженность в сумме 829 969 руб. 99 коп. за период с 1 квартала 2005 г. по 3 квартал 2008 г. включительно, в пределах нормы, без применения кратности за воздействие на окружающую среду, за выброс, сброс и твердые бытовые отходы. Платежные поручения № 603 от 19.11.2008 г. на сумму 188963 руб. 60 коп.; № 602 от 19.11.2008 г. на сумму 191 933 руб. 28 коп.; № 600 от 19.11.2008 г. на сумму 284 651 руб. 09 коп.; № 526 от 13.10.2008 г. на сумму 24 610 руб. 70 коп.; № 403 от 29.07.2008 г. на сумму 99 565 руб. 52 коп.; № 287 от 26.06.2008 г. на сумму 8 413 руб.; № 1021 от 01.11.2007 г. на сумму 31 832 руб. 80 коп.

В соответствии с решением Министра обороны РФ от 19.10.2005 г. «произведено разделение функций природопользования и обеспечение экологической безопасности».

В связи с этим с 2006 г. на экологическую службу ВС РФ возложены:

- задачи по сбору и представлению государственной и вневедомственной отчетности по охране окружающей среды;

- организация и контроль разработки нормативов допустимого воздействия на окружающую среду на военных объектах;

- организация работ по обращению с опасными отходами, включая оплату лицензий и обучение специалистов;

- платежи за загрязнение окружающей среды объектами коммунального хозяйства с 2006 г. не относятся к квартирно-эксплуатационным расходам и финансируются через экологическую службу.

На квартирно-эксплуатационную службу возложены вопросы рационального использования природных ресурсов (в том числе планирование и контроль платежей за пользование природными ресурсами), затраты на вывоз отходов (мусора) с казарменного и жилищного фонда.

По данным истца на 01.01.2005 г. сумма задолженности состоит из платы за негативное воздействие в сумме: 1706 338 руб. и пеня по состоянию на 01.01.2005 г. 294 руб. 75 коп, а так же 1,2,3,4 кварталы 2005года,1,2,3,4 кварталы 2006г., 1,2,3,4 кварталы 2007 г. и 1,2,3.кварталы 2008 г.

При этом в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», и ранее действовавшим нормативным актом - Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации (утв. Минприроды РФ, Минфином РФ, Госналогслужбой РФ от 3 марта 1993 г. № 04-15/61-638,19, ВГ - 6 -02/10) действовал с 03.06.1992 по 22.12..2005г, срок исполнения обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным периодом.

Тем самым окончание срока исполнения обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду:

За 1 квартал 2005г наступило 20.04.2005 г.

За 2 квартал 2005 г наступило 20.07.2005 г.

За 3 квартал 2005г наступило 20.10.2005 г.

В статье 196 Гражданского кодекса РФ определено «общий срок исковой давности устанавливается в три года». При этом согласно п. 2 ст.200 Гражданского кодекса РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Заявление истца № 01-0-02-9619 от 26.11.2008 г. направлено в арбитражный суд Оренбургской области с пропуском срока исковой давности.

В связи с изложенным ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» обращается в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о применении срока исковой давности согласно п.2 ст.199 Гражданского кодекса РФ.

С момента права требования у Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за период, (согласно расчета истца), задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (по состоянию на 01.01.2005 год в сумме 1 706 338рублей, пеня по состоянию на 01.01.2005 года в сумме 294 руб.75 - на общую сумму 1706 632 руб. 75 коп., а так же плата за 1,2.3 кварталы 2005 года в размере 4 389 320 руб.91коп.) - прошло более трех лет.

В связи с чем ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» просит применить срок исковой давности и вынести решение об отказе в удовлетворении исковых требований «О взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 квартала 2003 года по 3 квартал 2005 года в размере 6 095 953 руб. 66 коп.», так как истцом пропущен срок исковой давности.

Суд отклоняет возражения ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» на том основании, что в соответствии с п. 1 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Таким образом, ответчик подпадает в указанный перечень субъектов – плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка ответчика на п. 7 указанного Порядка, а именно: платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, судом отклоняется, так как правовая позиция ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» основана на ошибочном толковании указанной нормы, а именно: установленный в п. 7 порядок не предусматривает такого основания для освобождения от внесения платежей, как отсутствие прибыли или убыточность деятельности природопользователя.

Такова правовая позиция ВАС РФ по аналогичному арбитражному делу (определение ВАС РФ от 15.10.2007 г. № 12550/07) и ФАС Уральского округа – решение по делу Ф09-743-08-С1 от 17.03.2008 г).

Суд согласился с правовой позицией ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» в части применения судом срока исковой давности в соответствии со ст. 199 ГК РФ.

В связи с изложенным, арбитражный суд счел обязанность, установленную в ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ административным органом исполненной.

В силу абзаца 1 ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Однако от ответчика поступило письменное ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины до 6 788 руб., в связи с тяжелым финансовым положением, наличием кредиторской задолженности на 01.01.2009 г. в сумме 2 486 538 руб. 74 коп. В своем ходатайстве ответчик в частности указал на то, что из расходного расписания (№ 050/002 от 02.02.2009 г.) видно, что денежные средства поступили в пределах лимита в сумме 11 139 570 руб., на выплату заработной платы за декабрь 2008 г. работникам ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района», выплату денежного довольствия военнослужащим, оплату ЕСН.

Принимая во внимание положение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952 г. о соблюдении баланса публичного и частного интереса при разрешении имущественного спора (информационное письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 20.12.1999 г. № С1-7/СМП-134), Государство (в лице его уполномоченного органа) может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права (в том числе путем взыскания сборов, штрафов) во имя поддержания публичного общественного порядка.

Ходатайство рассмотрено судом с учетом ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В п. 2 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ указано, что Арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Судом ходатайство ответчика удовлетворено, как не противоречащее указанной норме и подтвержденное документально.

В связи с изложенным, арбитражный суд определил ходатайство ФГКЭУ «Тоцкая КЭЧ района» об уменьшении размера государственной пошлины до 6 788 руб. удовлетворить.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство ответчика об уменьшении размера государственной пошлины до 6 788 руб. удовлетворить.

2. Заявление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области удовлетворить частичной.

3. Взыскать с Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения Тоцкая квартирно-эксплуатационная часть района, Оренбургская область, Тоцкий район, п. Тоцкое в пользу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области 11 275 361 руб. 03 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в доход федерального бюджета 6788 руб. расходов по государственной пошлине.

В удовлетворении оставшейся части заявления отказать.

Исполнительные листы выдать заявителю и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Оренбургской области после вступления решения в законную силу.

4. Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.И. Говырина