Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исламовой Ю.Х., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., г. Новотроицк)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (Оренбургская обл., г. Новотроицк)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от «25» апреля 2018 года № 066S19180001689.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явился (извещен). Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

От заинтересованного лица: ФИО1 – представитель (доверенность № 10 от 09.07.2018г., сроком действия 1 год, паспорт).

Акционерное общество «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее – заявитель, АО «НЗХС», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от «25» апреля 2018 года № 066S19180001689.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

23.03.2018 года УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа АО «НЗХС».

По результатам указанной проверки был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.03.2018 № 066818170001721, в котором было отражено выявленное нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 застрахованных лиц.

Страхователем АО «НЗХС» 01.12.2017 была представлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период май 2017 за рамками срока, предусмотренного законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете для представления данного вида отчетности на застрахованных лиц:

1.ФИО2 СНИЛС <***> ИНН <***>

2.ФИО3 СНИЛС <***> ИНН <***>.

Форма СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период — май 2017 была представлена 05.06.2017 страхователем АО «НЗХС» на 1441 застрахованное лицо, среди которых отсутствуют сведения на вышеуказанных лиц.

Рассмотрев Акт, другие материалы проверки и иные документы, Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) было принято решение от 25.04.2018 № 066819180001689 о привлечении АО «НЗХС» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 27 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в апреле 2016 года АО «НЗХС» был сделан запрос в ГУ — Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области с просьбой разъяснить ситуацию по вопросу обложения страховыми взносами выплат членам совета директоров и соответственно по вопросу представления в Пенсионный фонд сведений персонифицированного учета в отношении членов совета директоров по форме СЗВ-М.

По мнению ОПФР по Оренбургской области, содержащегося в ответе от 06.05.2016 № 10-20/6316, поскольку вознаграждение членам совета директоров производится на основании общего собрания акционеров общества, а не в соответствии с трудовыми договорами или гражданско-правовыми договорами, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, то на основании положений части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ такие вознаграждения страховыми взносами не облагаются.

Таким образом, АО «НЗХС», полагаясь на позицию вышеуказанного ответа ОПФР по Оренбургской области, а также письма Министерства труда и социальной защиты РФ, на вознаграждение членам совета директоров и ревизионной комиссии страховые взносы не начисляло, а соответственно, не представляло в отношении таких лиц отчетность по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд.

Между тем, в 2016 году по данному вопросу свою позицию высказал Конституционный Суд РФ в Определениях КС РФ от 06.06.2016 №№ 1169-0 и 1170-О, указав на то, что отношения с участием членов совета директоров и ревизионной комиссии в полной мере подпадают под предмет регулирования гражданско-правового законодательства, как он установлен в пункте 1 статьи 2 ГК РФ. Действующая редакция данной нормы прямо включает в предмет -гражданско-правового регулирования отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), то есть вознаграждение членам совета директоров относится к объекту обложения страховыми взносами и позволяет считать такие выплаты осуществляемыми в рамках гражданско-правовых договоров.

АО «НЗХС» вновь был направлен запрос в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области с просьбой повторно разъяснить ситуацию по вопросу обложения страховыми взносами выплат членам совета директоров и соответственно по вопросу представления в Пенсионный фонд, содержащей сведения персонифицированного учета в отношении членов совета директоров.

23 ноября 2017 года АО «НЗХС» получило ответ ОПФР по Оренбургской области от 18.10.2017 № 07-09/16265, в котором заинтересованное лицо ссылается на Определения КС РФ от 06.06.2016 № 1170-О, № 1169-0 и делает следующий вывод: «Поскольку выплаты вознаграждений членам совета директоров Общества связаны с выполнением ими управленческих функций, а членов ревизионной комиссии с выполнением ими контрольных функций, и данные выплаты имеют гражданско-правовую основу, следовательно, такая деятельность подпадает под объект обложения страховыми взносами, определенный частью 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ (за периоды до 01.01.2017), соответственно, на выплачиваемые вознаграждения должны начисляться страховые взносы в государственные внебюджетные фонды...»

По вопросу представления отчетности в Пенсионный фонд, содержащей сведения персонифицированного учета в отношении застрахованных лиц разъяснил следующее.

В соответствии со статей 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации, в том числе следующие сведения:

- ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, -сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ( п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Данные сведения предоставляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83-п...

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.01.2017 № 3-п... Данная форма представляется страхователями на всех застрахованных лиц, находящихся со страхователем в трудовых отношениях..., в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями, или с которыми заключены трудовые договоры и (или) гражданско-правовые договоры.

Таким образом, представление сведений персонифицированного учета по установленным формам отчетности осуществляется страхователем в отношении работников, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены как трудовые договоры, так и договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с действующим законодательством производится начисление страховых взносов.

Получив данное разъяснение ОПФР по Оренбургской области 23.10.2017 АО «НЗХС» реализовало свое право на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренное статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ и предоставило 01.12.2017 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении:

1. ФИО2;

2. ФИО3.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует и органом Пенсионного фонда не оспаривается, что страхователь представил сведения на  застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2017 года с типом формы "исходная" 05.06.2017, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Управлением проведена проверка представленных сведений и каких-либо ошибок, неточностей либо неполноты представленных сведений органом Пенсионного фонда не установлено.

В последующем страхователь, самостоятельно выявив факт не указания сведений на 2 застрахованных лиц, 01.12.2017 инициировал представление сведений на таких лиц за указанный период по типу формы "дополняющая".

Орган Пенсионного фонда, посчитав данное обстоятельство, как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 указанного Закона.

Привлекая страхователя к ответственности, орган Пенсионного фонда исходил из того, что страхователем представлены несвоевременно сведения по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за май 2017 года в отношении лиц, не указанных в исходной форме.

Суд не может согласиться с таким подходом органа Пенсионного фонда в рассматриваемой ситуации по следующим причинам.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Как следует из оспариваемого решения, орган Пенсионного фонда, пришел к выводу о несвоевременности представленных заявителем сведений за май 2017 года по дополняющей форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц, переданных 01.12.2017, то есть с нарушением срока, однако сведения на данное количество лиц изначально в исходной форме отчета представлено не было в принципе, а сведения на 2 застрахованных лиц в исходной форме отчета представлены с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 сведений указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), в которой нормативно закреплено, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций (пункт 37).

Согласно пункту 39 данной Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В рассматриваемом случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее органом Пенсионного фонда, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

На основании изложенного, суд отклоняет доводы органа Пенсионного фонда о том, что представление сведений в отношении лиц, не указанных в исходной форме, не может являться дополнением.

Суд учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое заявителем решение органа Пенсионного фонда недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от «25» апреля 2018 года № 066S19180001689.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. Исполнительный лист выдать заявителю в порядке статей 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова