Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой Светланы Геннадьевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Вакуленко Е. С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гамма» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным и отмене решения № 728 от 22.08.2016г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Южная» и товарищества собственников недвижимости «Скала»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 21.07.2016г., постоянная);

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017г., постоянная);

от третьих лиц:

от ООО «УКЖФ «Южная»: ФИО3 представитель (доверенность от 16.09.2016г., постоянная);

от ТСН «Скала»: ФИО4 – председатель правления (паспорт), ФИО5 – представитель (доверенность от 25.10.2016г., постоянная).

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.02.2017г. по 21.02.2017г. до 15 час. 30 мин.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гамма» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Гамма») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, жилищная инспекция, инспекция, ответчик) о признании недействительным и отмене решения № 728 от 22.08.2016г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Южная» (далее ООО «УКЖФ «Южная») и товарищество собственников недвижимости «Скала» (далее ТСН «Скала»).

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, не соответствующим действующему законодательству, принятым с нарушением установленного порядка. По мнению заявителя, на момент принятия оспариваемого решения у ГЖИ не имелось оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренных п.п. «г» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, поскольку у заявителя отсутствовали судебные споры с другими управляющими организациями и иными лицами по вопросу определения лица, уполномоченного управлять многоквартирным домом, и ГЖИ такими сведениями не располагала. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует ему исполнять обязательства по договору управления многоквартирным домом № 32 по ул. Чкалова, заключенного с собственниками помещений с 01.08.2016г. и исключает возможность компании получать прибыль.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву, ссылается на отсутствие законных оснований для внесения изменений в реестр лицензий Оренбургской области, поскольку на момент вынесения решения у ГЖИ имелись сведения о наличии судебного спора по вопросу определения лица, уполномоченного управлять многоквартирным домом, считает, что сроки и порядок принятия решения не нарушены.

ТСН «Скала» поддерживает позицию заявителя, просит суд удовлетворить требования заявителя и признать оспариваемое решение недействительным.

ООО «УКЖФ «Южная» поддерживает позицию заинтересованного лица, кроме того, утверждает, что договор управления с заявителем заключен ТСН «Скала» незаконно, спорный многоквартирный дом на момент принятия оспариваемого решения и в настоящее время находится в управлении у ООО «УКЖФ «Южная», просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

01 августа 2016г. между заявителем и ТСН «Скала» на основании протокола № 3 собрания правления ТСН «Скала» от 17.06.2016г. был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

03 августа 2016г. ООО «УК «Гамма» обратилось в инспекцию с заявлением вх. N 7876 от 03.08.2017г. о включении многоквартирного дома N 32 по ул. Чкалова г. Оренбурга в реестр лицензий Оренбургской области с приложением копии протокола № 3 собрания правления ТСН «Скала» от 17.06.2016г., копии договора управления многоквартирным домом от 01.08.2016г., копии акта проверки ГЖИ по Оренбургской области № А-2027 от 15.06.2016г.

Поскольку на момент обращения заявителя с указанным выше заявлением в реестр лицензий Оренбургской области уже была включена как управляющая организация, в том числе, многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> иная управляющая организация, а именно – ООО «УКЖФ «Южная» и заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления от указанной управляющей организации не поступало, Инспекцией 10.08.2016г. было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области и в адрес обоих лицензиатов (ООО «УК «Гамма» и ООО «УКЖФ «Южная» в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее Порядок № 938) были направлены запросы о предоставлении информации об управлении многоквартирным домом № 32 по ул. Чкалова г. Оренбурга в срок до 16.08.2016г. с приложением подтверждающих документов.

После получения информации от лицензиатов инспекция на основании заключения от 22.08.2016г. приняла решения в отношении каждого лицензиата, соответственно, и заявителю было направлено решение от 22.08.2016 № 728 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>., в связи с несоблюдением требования, установленного пп. «г» п. 5 Порядка № 938.

Посчитав, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Пунктом 1 статьи 198 Кодекса определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (пункт 2 статьи 198 Кодекса).

Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пункт 5 Порядка N 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 названного Порядка несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

Как уже отмечалось выше, основанием для принятия оспариваемого решения послужили выводы Инспекции, сделанные на основании проведенной проверки о несоблюдении требования, установленного пп. «г» п. 5 Порядка № 938, а именно, наличие судебного спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

Как следует из материалов дела, на момент обращения заявителя с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в реестр лицензий уже была включена как управляющая организация, в том числе, многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> иная управляющая организация, а именно – ООО «УКЖФ «Южная» и заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с расторжением договора управления от указанной управляющей организации не поступало.

Между тем, из материалов дела также следует, что в период с 10.04.2016 года по 20.04.2016 года было проведено внеочередное собрание собственников помещений многоквартирного дома, в форме очно-заочного голосования, решение которого оформлено протоколом от 30.04.2016 года.

На разрешение общего собрания были вынесены и положительно утверждены, в том числе и следующие вопросы: изменение способа управления многоквартирным домом по адресу: <...>; утверждение способа управления многоквартирным домом по адресу: <...> - Товарищество собственников недвижимости «Скала»; избрание членов правления ТСН «Скала», членов ревизионной комиссии ТСН «Скала»; избрание председателя правления ТСН «Скала»; делегирование полномочий председателю правления ТСН «Скала» по заключению договоров, по содержанию и текущему обслуживанию МКД с ресурсоснабжающими и другими организациями.

Впоследствии, в связи с изменением способа управления многоквартирным домом по адресу: <...> и утверждением способа управления многоквартирным домом по адресу: <...> - Товарищество собственников недвижимости «Скала», утвержденного протоколом от 30.04.2016г., а также, в силу делегированных правлению ТСН «Скала» и председателю правления полномочий, 17 июня 2016г. состоялось собрание правления ТСН «Скала», результаты которого оформлены протоколом от 17.06.2016г., на котором было принято решение о заключении договора управления МКД № 32 по ул. Чкалова г. Оренбурга с лицензированной организацией – ООО «УК «Гамма» и 01 августа 2016г. был заключен договор управления многоквартирным домом № 104 от 01.08.2016г.

Однако, материалами дела также подтверждается, что часть собственников помещений многоквартирного дома N 32 по ул. Чкалова в г. Оренбурге не согласилась с указанным выше решением общего собрания, оформленного протоколом от 30.04.2016, и обратилась в Ленинский районный суд города Оренбурга с заявлением от 04.08.2016 о признании указанного решения недействительным, данное заявление было принято к производству суда определением от 08.08.2016г.

Соответственно, на момент принятия решения (22.08.2016г.) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома N 32 по ул. Чкалова в г. Оренбурге инспекция располагала информацией о судебном споре по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управлением многоквартирным домом. Указанная информация была получена инспекцией из ответа ООО «УКЖФ «Южная» на запрос ГЖИ и представленных указанным лицом документов, а также информация о принятии указанного заявления к производству содержалась на официальном сайте Ленинского районного суда г. Оренбурга. Таким образом, доводы заявителя о том, что Инспекция на момент вынесения оспариваемого решения не располагала сведениями о наличии судебного спора опровергается материалами дела.

Довод заявителя о том, что предметом спора являлся не протокол от 17.06.2016г., и не сам договор управления (приложенные к заявлению лицензиата) и заявитель не был лицом, участвующим в указанном выше деле, не может быть принят судом, поскольку, как уже отмечалось выше, договор управления был заключен заявителем с ТСН «Скала» в связи с принятием решения об изменении способа управления, а сам способ управления многоквартирным домом по адресу: <...> был изменен и утвержден способ управления многоквартирным домом по адресу: <...> - Товарищество собственников недвижимости «Скала» именно решением общего собрания, оформленного протоколом от 30.04.2016г., ТСН «Скала» являлось лицом, участвующим в деле, что подтверждается судебными актами, и, соответственно оспаривание решения общего собрания, оформленного протоколом от 30.04.2016г., ГЖИ правомерно расценило как судебный спор по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управлением многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Инспекцией надлежащим образом были соблюдены сроки и порядок принятия решения, а именно учтена и проверена информация, препятствующая принятию положительного решения (наличие/отсутствие оснований, указанных в подпункте "г" пункта 5 Порядка N 938/пр).

Кроме того, суд не может не учесть, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга признано недействительным (ничтожным) решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 30.04.2016г. по всем вопросам повестки дня, в том числе и по вопросам изменения способа управления многоквартирным домом по адресу: <...>; утверждения способа управления многоквартирным домом по адресу: <...> - Товарищество собственников недвижимости «Скала»; избрания членов правления ТСН «Скала», членов ревизионной комиссии ТСН «Скала»; избрания председателя правления ТСН «Скала»; делегирования полномочий председателю правления ТСН «Скала» по заключению договоров, по содержанием и текущему обслуживанию МКД с ресурсоснабжающими и другими организациями, а соответственно, суд считает обоснованным довод заинтересованного лица о том, что не могут являться правомерными и решение, проведенного во исполнение признанного недействительным решения общего собрания, собрания правления ТСН «Скала» и заключенный на основании указанного решения договор управления МКД.

Также суд принимает во внимание, что в настоящее время фактическое управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> как пояснили представители заинтересованного лица и подтверждает ООО «УКЖФ «Южная», осуществляет ООО «УКЖФ «Южная».

Приведенная заявителем судебная практика по делам, разрешенным в пользу лицензиата, исследовалась судом, но не может быть принята во внимание, в связи с наличием в соответствующих делах иных фактических обстоятельств, повлиявших на выводы арбитражных судов.

Иные доводы, приводимые представителями лиц, участвующих в деле, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Гамма» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С. Г. Федорова