Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений», (Оренбургская область, г. Новотроицк) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области о признании недействительным требования от 05.03.2012 № АЖ-05-12/1013 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год,

в судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: Жарко А.Н., ФИО1;

от ответчика: ФИО2

При рассмотрении дела арбитражный суд установил.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области (далее по тексту - ответчик, Управление) в связи с невнесением Открытым акционерным обществом «Новотроицкий завод хромовых соединений» (далее по тексту – заявитель, Общество) платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в результате размещения отходов за 2009 год в сумме 1 197 602 853,17 рублей, в адрес заявителя было направлено требование от 05.03.2012 № АЖ-05-12/1013 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год.

Считая указанное требование Управления Росприроднадзора незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заявитель считает, что у предприятия отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за 2009, поскольку: - шламонакопитель, расположенный на территории Общества не зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов, не соответствует требования, предъявляемым к объектам размещения отходов, и, как следствие, – не является объектом размещения отходов; - при решении вопроса о взимании платы с Общества должен быть применен пункт 4.5 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, предусматривающий освобождение от уплаты платы за загрязнение окружающей среды при размещении отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению, хранению полигонах, при условии страхования размещаемых отходов.

В дополнении к заявлению указано, что деятельность Общества по хранению отходов на территории собственной промышленной площадки не является деятельностью по размещению отходов в смысле, придаваемом ей положениями статей 1 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства» и положениями Федерального закона от 08.08.2011 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также, учитывая, что шламонакопитель Общества не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, у Общества отсутствует обязанность по внесению платы за размещение отходов за 2009 год (т. 2, л.д. 88-90, т. 3 л.д. 5-8).

Также заявитель считает, что форма 2-ТП (отходы) не имеет юридической силы и не может применяться в качестве основания для проведения расчета платы за размещения отходов, поскольку Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 не прошел государственную регистрацию; отсутствуют доказательства, подтверждающие полномочия ФИО3 на подписание оспариваемого требования № АЖ-05-12/1013 от 05.03.2012; в 2009 году Общество не вносило плату за размещение отходов, руководствуясь официальными разъяснениями компетентных государственных органов.

Заявитель представил контр-расчет, считая, что расчет суммы платы за 2009г. произведен Управлением с грубыми нарушениями законодательства: - расчет платы произведен без учета классов опасности отходов; - неправомерно применен 5-ти кратный повышающий коэффициент; - при расчете платы не было учтено, что отходы, указанные в строках 15-16 после временного накопления были переданы на использование; - был применен неверный норматив платы по строкам 23, 25-27; - в сроке 23 неверно указана масса отхода в размере 1,67 тонны вместо 0,167 тонны. По данным Общества сумма платы составляет 77 498,21 рублей.

Управление Росприроднадзоратребования заявителя не признает, считает требованиеот 05.03.2012 № АЖ-05-12/1013 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год законным и обоснованным, а произведенный расчет правильным.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Постановление № 632) утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993г. плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 9 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Общества является производство прочих основных неорганических химических веществ, одним из дополнительных видов деятельности является производство красителей и пигментов, ферросплавов (кроме доменных). В результате осуществления указанных видов деятельности образуются отходы производства различных классов опасности, что подтверждается актами проверки от 24.09.2009 N 18, от 29.2010 № Э-40, (т. 1 л.д. 45-81), паспортами опасных отходов (том 2, л. д. 1 - 29), сведениями по форме N 2-ТП за 2009 год (том 1, л. д. 120-129).

Общество эксплуатирует шламонакопитель (введен в эксплуатацию в 1963 году), предназначенный для складирования хромосодержащих шламов и стоков ливневой канализации, шламов производства сернистого натрия.

Согласно исходным сведениям об отходах солей (шлам монохромата натрия), отраженным в паспорте опасного отхода (2 класс), данные отходы размещаются на собственном шламонакопителе - сооружении наливного типа, с подачей шлама в виде пульты по шламопроводам. Указанный объект внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство N А49-00007).

Общество имеет лицензию от 10.01.2008 N ОТ-49-001344 (56) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов сроком действия до 10.01.2013.

Таким образом, в спорном периоде Общество осуществляло деятельность по размещению отходов в виде их хранения в собственном шламонакопителе. Указанную деятельность Общества следует рассматривать в качестве специализированной деятельности, сопутствующей основному виду предпринимательской деятельности.

Доводы заявителя о том, что шламонакопитель, расположенный на территории Общества не зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов, не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, и, как следствие, – не является объектом размещения отходов, судом отклоняются.

Пунктом 5 Положения «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524, определен перечень документов для получения соответствующей лицензии, в том числе документов, подтверждающих наличие объектов размещения отходов у соискателя лицензии.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении Заявителю лицензии, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору представлены документы, подтверждающие, что принадлежащий Обществу шламонакопитель является объектом размещения отходов, а не только гидротехническим сооружением.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принадлежащий Обществу шламонакопитель является специализированным объектом размещения отходов.

Согласно пункту 6 Правил инвентаризации объектов размещения отходов (утверждены Приказом Минприроды от 25.02.2010 № 49), Общество представило в территориальное Управление Росприроднадзора по Оренбургской области указанную характеристику объекта размещения отходов с указанием назначение объекта - хранение отходов, вид ОРО по коду машинной обработки - 04, что в соответствии с таблицей 1 к Правилам инвентаризации объектов размещения отходов означает «шламохранилище (кроме шламового амбара)».

Приказом Минприроды от 30.09.2011 г. № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, который включает в себя и государственный реестр объектов размещения отходов.

То обстоятельство, что шламонакопитель не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не имеет существенного значения для дела, поскольку законодатель связывает возникновение обязанности по внесению платы с фактическим негативным воздействием на окружающую среду, что установлено в рассматриваемом случае. Внесение сведений в государственный реестр объектов размещения отходов носит учетный, а не правоустанавливающий характер.

Главными критериями, по которым объект признается объектом размещения отходов, являются специальный порядок его создания, размещения и наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Шламонакопитель (шламохранилище) расположен на специально отведенном земельном участке, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке - «земли под шламонакопителем».

Статья 10 Федерального закона РФ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Шламонакопитель (шламохранилище) заявителя внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений, что производится на основании декларации безопасности гидротехнического сооружения, являющейся основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Включение шламонакопителя (шламохранилища) в Российский регистр гидротехнических сооружений свидетельствует о его создании (реконструкции) в соответствии с законодательством РФ.

Проектная документация реконструкции шламонакопителя (шламохранилища) за 2005 г. из которой следует, что шламонакопитель (шламохранилище) предназначен для складирования отходов производства и потребления, проект реконструкции получил положительное заключение экологической экспертизы с рекомендациями, которые необходимо учесть при производстве данной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Общества обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2009г.

Довод Общества о необходимости применения пункта 4.5 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды России 26.01.1993, согласно которому при размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах плата с природопользователей за размещение не взимается, а природопользователи в установленном порядке могут осуществлять страхование размещаемых отходов в связи с экологическим риском, отклоняется.

В материалы дела не представлено доказательств того, что спорный шламонакопитель отвечает всем необходимым критериям, обеспечивающим защиту от загрязнения атмосферы, почв, вод, то есть критериям специализированного полигона. Напротив, из заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам проекта "Реконструкция шламонакопителя. III очередь" от 29.12.2005 отражены отдельные замечания относительно реконструкции данного сооружения, не в полной мере обеспечивающей защиту от загрязнения окружающей среды. Следует также отметить, что Обществом в 2009 году не соблюдались требования к эксплуатации сооружения в части разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Довод о том, что форма 2-ТП (отходы) не имеет юридической силы и не может применяться в качестве основания для проведения расчета платы за размещения отходов, также судом отклоняется.

Технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.) не подлежат госрегистрации, если они не содержат нормативных предписаний (пп. "г" п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88). Постановление Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 N 157 "Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления", (действовавшее до 2010г.), Приказ Росстата от 28.01.2011 № 17 являются техническими актами, утверждающими форму федерального статистического наблюдения. Эти документы признаны Минюстом РФ не нуждающимися в государственной регистрации.

Также отклоняется довод заявителя об отсутствии полномочий ФИО3 на подписание оспариваемого требования № АЖ-05-12/1013 от 05.03.2012 в связи с их истечением, поскольку отсутствует доказательства заключения срочного служебного контракта с ФИО3

Не принимается довод заявителя о том, что в 2009 году Обществу были даны официальные разъяснения компетентных государственных органов об отсутствии у них обязанности по внесению платы за размещение отходов. В материалах дела отсутствуют доказательства в обоснование указанного довода. Заявителем не представлены письменные запросы, адресованные ответчику, о предоставлении разъяснений по вопросу необходимости уплаты платы за загрязнение окружающей среды за 2009. Акты проверок от 24.09.2009 N 18, от 29.2010 № Э-40 такими доказательствами не являются.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», производится в соответствии с Законом об охране окружающей среды, Постановлением Правительства РФ № 632, Порядком, нормативами и коэффициентами, установленными Постановлением Правительства РФ № 344, Методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, коэффициентами, учитывающими инфляцию в соответствии с Законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 годов».

В соответствии с п. 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. № 632, сверхлимитным является размещение, в случаях, в частности, отсутствия у природопользователя утвержденных лимитов на размещение отходов.

Согласно пункту 5 указанного Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

У ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» отсутствуют установленные уполномоченным органом в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2009 год.

Порядок расчета платы за сверхлимитное размещение отходов установлен в п. 4.2. Приложения № 1 к Методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и определяется путем умножения соответствующих ставок платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы размещаемых отходов над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный коэффициенти суммирования полученных произведений по видам размещения отходов по формуле:

Пол отх = 5 SUMCлi отх * (Mi отх - Млi отх),

i=l

где Млi отх=0 при отсутствии у природопользователя разрешения на размещение отходов, лимитов на их размещение и нормативов образования отходов (п.6 Порядка).

Действующие нормативы платы установлены Постановлением Правительства Ри от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и составляют для отходов второго класса опасности 745,4 рублей за 1 тонну отходов, третьего класса опасности - 497 рублей, четвертого класса опасности - 248,4 рублей, пятого класса опасности -15 рублей.

Согласно данным статистической отчетности за 2009 год (отчет по форме 2-ТП) у ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» образуется 48 видов отходов производства и потребления I-Vкласса опасности. Двадцать семь видов отходов размещены на собственном объекте ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений»: отходы солей (шлам монохромата натрия), шлам карбоната кальция, отходы от водоэксплуатации, отходы лакокрасочных средств, отходы чистящих и моющих средств, металлургические шлаки, съемы и пыль (шлак электропечей), печной бой, металлургический и литейный щебень (брак), отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты (диски сцепления), песок, загрязненный мазутом (содержание мазута менее 15%), текстиль загрязненный (ткани фильтровальные), отходы бумаги и картона (тара бумажная загрязненная), абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%), камеры пневматические отработанные, минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта), покрышки с тканевым кордом отработанные, покрышки с металлическим кордом отработанные, отходы затвердевшего полипропилена, мусор строительный от разборки зданий, текстиль загрязненный (контейнеры тканевые загрязненные), мусор от бытовых помещений, организаций не сортированный, отходы потребления на производстве подобные коммунальным (смет с территории), прочие твердые минеральные отходы (отработанная формовочная смесь), электрическое оборудование, приборы, устройства и их части, электрическое оборудование, приборы, устройства и их части, бой шамотного кирпича, абразивные круги отработанные, лом кругов абразивных отработанных, тормозные колодки отработанные, стеклянный бой незагрязненный).

В соответствии с произведенным расчетом, результаты которого сведены в таблицу, плата за негативное воздействие на окружающую среду ОАО «Новотроицкиий завод хромовых соединений» за 2009 год составляет 1 197 602 853,17 рублей (один миллиард сто девяносто семь миллионов шестьсот две тысячи восемьсот пятьдесят три рубля 17 копеек).

Заявитель считает, что расчет суммы платы за размещение отходов за 2009 г. произведен Управлением с грубыми нарушениями законодательства.

По мнению заявителя, расчет платы произведен без учета классов опасности отходов, в случае, если класс опасности отхода отсутствует, размер фактической платы определить не представляется возможным.

Судом установлено, что расчет задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду исчислен ответчиком исходя из 27 видов отходов 2- 5 классов опасности (отходы солей (шлам монохромата натрия); шлам карбоната кальция; отходы от водоэксплуатации; отходы лакокрасочных средств; отходы чистящих и моющих средств; металлургические шлаки, съемы и пыль шлак электропечей; печной бой, металлургический и литейный щебень; отходы сложного комб. состава (диски сцепления); песок загрязненный мазутом (содержание мазута менее 15%); текстиль загрязненный (ткани фильтрованные); отходы бумаги и картона (тара бумажная загрязненная); абразивная пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла менее 50%); камеры пневматические отработанные; минеральные шламы (шлам от мойки автотранспорта); покрышки с тканевым кордом отработанные; покрышки с металлическим кордом отработанные; отходы затверд. полипропилена; мусор строительный от разб. зданий; текстиль загрязненный (контейнеры тканевые загрязненные); мусор от бытовых помещений, организаций несортированный; отходы потребления на производстве (подобные коммунальным), (смет с территории); прочие твердые минеральные отходы (отработанная формовочная смесь); электрическое оборудование, приборы, устройства и их части; бой шамотного кирпича; абразивные круги отработанные, лом кругов абразивных отработанных; тормозные колодки отработанные; стеклянный бой незагрязненный).

Заявитель указывает, что ответчиком в материалы дела представлены паспорта только на 12 видов отходов, при этом, 6 паспортов не имеет отношения к спорному периоду, так как они были выданы органами государственной власти в более поздние периоды.

В соответствии со ст. 14 Закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Как видно из оспариваемого требования, на территории шламонакопителя размещаются 27 видов отходов (из них 6 видов отходов V класса опасности, на которые паспорта не требуются).

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление руководствовалось информацией, содержащейся в паспортах и свидетельствах о классе опасных отходов, согласованных в период с 2007 по 2011 г.г., формы 2-ТП (отходы) за 2009 год. По тем отходам, которые не прошли паспортизацию, заявитель руководствовался расчетами классов опасности, произведенным Обществом и представленным в Управлением при обращении за утверждением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Следует отметить, что в момент выставления оспариваемого требования, у Общества были согласованы и получены паспорта на 12 видов опасных отходов I - IV класса опасности, которые указаны в расчете (позиции в расчете 1-3, 9-13, 15-16, 18, 20).

Что касается отходов, не прошедших паспортизацию, то заявитель подтвердил, что по данным видам отходов им были направлены документы в Росприроднадзор на согласование и утверждение именно тех классов опасности, которые указаны ответчиком в расчете. Ответчик также подтвердил указанный факт.

Кроме того, при обращении за утверждением Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заявителем были представлены расчеты классов опасности отходов для окружающей природной среды. Согласно указанным расчетам, произведенным на основании проб и анализов, проведенной заводской лабораторией ОАО «НЗХС», всем отходам, образующимся на предприятии, был присвоен класс опасности, согласно Приказу МПР № 511 (т. 4 л.д. 11-150).

Данные отходы образовывались на предприятии в спорный период (2009г.), заявитель не отрицает данного факта, в отчете формы 2-ТП (отходы) также отражены заявителем как отходы 2-5 классов опасности.

Доказательств того, что в спорный период какой-либо из отходов мог бы иметь иной класс опасности, чем установленный Управлением, в том числе, и в связи с изменением технологии производства с начала осуществления специализированной производственной деятельности, влекущей корректировку классов опасных отходов, заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель считает неправомерным применение в расчете платы за загрязнение окружающей среды 5-ти кратного повышающего коэффициента.

Данный довод отклоняется, поскольку материалы дела свидетельствуют, что заявитель не имел 2009г. утвержденных в установленном порядке лимитов на размещение отходов. Как указано выше, учитывая положения пункта 6 Порядка N 632, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5, т.е. с учетом пятикратного повышающего коэффициента.

Заявитель также считает, что не должна начисляться плата за размещение отходов, указанных в строках 15-16 расчета (покрышки с тканевым кордом отработанные и покрышки с металлическим кордом отработанные) в связи с их передачей сторонней организации после временного накопления.

Судом указанный довод заявителя принимается, суд считает, что у ответчика отсутствовали основания для начисления платы за размещение в 2009 году данных отходов в сумме 6 396,28 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в процессе осуществления деятельности заявителя накапливаются отходы (покрышки с тканевым кордом отработанные и покрышки с металлическим кордом отработанные), передаваемые впоследствии для размещения специализированным организациям на основании договора на оказание услуг по приему опасных отходов № Н-1 от 23.09.2009 (т. 3, л.д. 88-90).

С учетом недоказанности размещения заявителем данных отходов производства, следует признать необоснованным вывод управления о необходимости взымания суммы платы в размере 6 396,28 рублей.

Довод о неверном применении Управлением норматива платы по строкам 23, 25-27 (электрическое оборудование, приборы, устройства и их части; абразивные круги отработанные, лом кругов абразивных отработанных; тормозные колодки отработанные; стеклянный бой незагрязненный) судом отклоняется.

Согласно Разделу «Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления» Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены дифференцированные нормативы платы за размещение отходов V класса опасности (практически не опасные), а именно:

1. добывающей промышленности - 0,4 рублей/тонна;

2. перерабатывающей промышленности - 15 рублей/тонна;

3. прочие - 8 рублей/тонна.

В соответствии с разъяснениями Ростехнадзора (письма от 21.11.2005 № AM-17/1960 и от 26.12.2008 № НФ-48/1400) норматив платы за размещение отходов V класса опасности добывающей промышленности (0,4 рубля за тонну) применяется ко всем предприятиям промышленности, осуществляющим добычу полезных ископаемых (извлечение полезных ископаемых из недр, отходов, потерь).

В случае если организация, помимо добычи полезных ископаемых осуществляет дальнейшую переработку добытого полезного ископаемого (обогащение, технологический передел, химическое превращение), отходы V класса опасности, образующиеся при указанной переработке, облагаются по нормативу 15 рублей за тонну.

При решении вопроса о применении ставки для перерабатывающей промышленности для иных отраслей следуют руководствоваться следующим: переработкой является преобразование материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт (энергию), изготовление чего-либо из какого-либо материала, сырья.

Указанное обусловлено тем, что в ходе переработки существенным образом меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства.

Норматив платы 15 рублей за тонну применяется для целей исчисления платы за размещение отходов производства V класса опасности для окружающей среды, образованных в результате деятельности по переработке добытого полезного ископаемого (обогащении, технологическом переделе, химическом превращении), а также осуществлении видов деятельности, перечисленных в разделах D, Е и F «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности» ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД».

Следовательно, при определении норматива платы за негативное воздействие на окружающую среду, в отношении отходов V класса опасности учитывается, в результате какой хозяйственной деятельности образовался отход, и(или) вид деятельности, осуществляемой предприятием.

Основными видами деятельности ОАО «НЗХС» являются: производство прочих основных неорганических химических веществ (ОКВЭД 24.13 Раздел D), производство ферросплавов, кроме доменных (ОКВЭД 27.13 Раздел D), производство алюминиевых порошков (ОКВЭД 27.42.3 Раздел D).

Таким образом, ответчиком правомерно при расчете платы по строкам 23, 25-27 применен норматив платы 15 рублей/тонна.

Указание в строке 23 массы отхода 1,67 тонны вместо 0,167 тонны, не привел к неправильному исчислению размера платы, в этой строке допущена опечатка, сумма рассчитана исходя из массы отходов равной 0,167 тонны (0,167 х 15 х 5 х 1,7 х 1,32 = 28,11 руб.)

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично, оспариваемое требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области от 05.03.2012 № АЖ-05-12/1013 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год подлежит признанию недействительным в части предложения уплатить задолженность в сумме 6 396 рублей 28 копеек.

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Открытого акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений» удовлетворить частично.

Признать недействительным требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области от 05.03.2012 № АЖ-05-12/1013 об уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год в части предложения уплатить задолженность в сумме 6 396 рублей 28 копеек.

2. В остальной части отказать.

3. Обязать Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области, находящегося по адресу: 460040, <...>; в пользу Открытого акционерного общества «Новотроицкий завод хромовых соединений», находящегося по адресу: 462353, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.В. Евдокимова