Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела полиции № 3 УМВД России по городу Оренбургу (почтовый индекс 460047, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, почтовый индекс 460005, Оренбург, улица Терешковой, дом № 112) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

с участием

от заявителя: не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – предпринимателя (паспорт), ФИО2 – представителя (доверенность от 04.07.2012 года, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 3 УМВД России по городу Оренбургу (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по существу заявленных требований возражает. Считает, что им не были нарушены условия лицензирования, так как временное хранение отработанных аккумуляторов осуществляется по адресу: <...>.

При рассмотрении заявления в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Предприниматель осуществляет деятельность по сбору, транспортировке отходов 2 – 3 класса опасности на основании лицензии серии 056 № 00031 от 29 августа 2011 года, выданной Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, сроком действия до 29 августа 2016 года (листы дела №№ 26 - 28).

15 мая 2012 года должностными лицами административного органа выявлено, что напротив дома № 152 по улице Терешковой города Оренбурга, на обочине дорога, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялся сбор у населения отработанных аккумуляторов, которые являются отходами 2 – 3 класса опасности.

В ходе проверки было выявлено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно, сбор отработанных аккумуляторов осуществлялся не по месту осуществления лицензированной деятельности.

При осуществлении проверки при участии приемщика б/у аккумуляторов ФИО3, двух понятых составлен протокол осмотра помещений, территорий от 15 мая 2012 года (лист дела № 15).

У предпринимателя отобраны объяснения (лист дела № 14), согласно которым осуществляет деятельность по сбору, транспортировке отходов 2 – 3 класса опасности, 15 мая 2012 года осуществлял сбор б/у аккумуляторов напротив дома № 152 по улице Терешковой города Оренбурга. Временное хранение б/у аккумуляторов осуществляет по адресу: <...>. По мере накопления б/у аккумуляторов на складском помещении по ул.Бр.Коростелевых, 179 приезжает грузовой автомобиль, который вывозит их на утилизацию.

Административным органом 8 июня 2012 года составлен протокол № 147207 об административном правонарушении (лист дела № 9). Действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалы проверки в порядке статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушения вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Оренбургской области.

Исследовав имеющиеся документальные доказательства, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В статье 3 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1 – 4 классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями осуществления данного вида деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, между индивидуальными предпринимателями ФИО4 и ФИО5 заключен договор аренды нежилого помещения от 1 ноября 2010 года (листы дела №№ 41 – 43), по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение, находящееся по адресу: <...>, общей площадью 44 кв. м. для аккумуляторов.

Указанное помещение используется для временного накопления отходов (до 6 месяцев).

В соответствии с Приказом от 29 августа 2011 года № 261-Н, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области предпринимателю была предоставлена лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1 – 4 классов опасности, в части сбора, транспортировки отходов 2 – 3 классов опасности, в которой местом осуществления лицензируемого вида деятельности указана территория Оренбургской области.

Действующими нормативно-правовыми актами в области обращения с отходами 1 – 4 классов опасности требования к условиям (время, способы и конкретные места на территории субъекта РФ) сбора отходов 1 – 4 классов опасности не установлены.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности, следовательно, обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности возложена на орган, составившего протокол.

Таким образом, с позиции статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательствами являются фактические данные (сведения о фактах), на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, то есть, наличие или отсутствие события административного правонарушения.

В ходе проверки административным органом было установлено, что предприниматель осуществляет деятельность по сбору, транспортировке отходов 2 – 3 класса опасности не по месту осуществления лицензированного вида деятельности, а именно, на обочине дороги, напротив дома № 152 по улице Терешковой города Оренбурга.

Согласно лицензии серии 056 № 00031 от 29 августа 2011 года, выданной предпринимателю Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на осуществление деятельности по сбору, транспортировке отходов 2 – 3 классов опасности местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Оренбургская область.

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке отходов 2 – 3 классов опасности, не указано конкретное место осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта РФ, действия предпринимателя ФИО1 по сбору отработанных аккумуляторов напротив дома № 152 по улице Терешковой города Оренбурга, не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 2 данной статьи следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу, что оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у суда не имеется, так как факт осуществления предпринимателем деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административным органом не доказан.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отдела полиции № 3 УМВД России по городу Оренбургу к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отдела полиции № 3 УМВД России по городу Оренбургу к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Л.А.Жарова