Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ливенской межрайонной прокуроры Орловской области (<...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Орловская область, г. Ливны, ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - помощник прокурора Лимонова К.О. (доверенность от 10.01.2020, предъявлено удостоверение);

от ответчика - ФИО1 (предъявлен паспорт).

установил:

Ливенская межрайонная прокурора Орловской области (далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1 И.В., Предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 4000 руб. (с учетом заявления об уточнении требований от 10.01.2020, заявленного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требование заявителя мотивированно тем, что ИП ФИО1 И.В. осуществляла предпринимательскую деятельность в сфере дополнительного образования несовершеннолетних без соответствующей лицензии.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Предприниматель требование заявителя признала, в отзыве на заявление просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером <***>.

Ливенской межрайонной прокуратурой на основании информации о возможной осуществлении предпринимательской деятельности в школе подготовки детей «СУПЕР ДЕТКИ» без соответствующего разрешения, поступившей из Департамента образования Орловской области по факту организации образовательной деятельности в условиях отсутствия специального разрешения (лицензии) ИП ФИО1 И.В., проведена проверка по факту организации образовательной деятельности ИП ФИО1 И.В.

Проверка проводилась с участием сотрудника Управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки деятельности ИП ФИО1 И.В. по адресу: <...> этаж, установлено, что в школе подготовки детей «СУПЕР-ДЕТКИ», принадлежащей ИП ФИО1 И.В., имеется комплекс основных характеристик образования, составляющих образовательную программу.

В школе «СУПЕР-ДЕТКИ» имеются материально-технические условия, методические материалы - оборудованные, оснащенные помещения для обучения детей:

студия для занятий танцами, оснащенная необходимым оборудованием (танцевальный станок, зеркальная стена, ковровое покрытие);

кабинет для занятий декоративно-прикладным творчеством (в нем оборудованы зоны: для декоративного творчества (выпиливание, выжигание), для школы юных поварят, для изобразительной деятельности и развитию дошкольников), оснащенный необходимым оборудованием, инвентарем, раздаточным материалом.

Нежилое помещение используется ИП Белухой И.В. на основании договора аренды, заключенного между ИП Белухой И.В. и ИП ФИО2

ИП ФИО1 И. В. обеспечивает детей необходимыми материалами, оборудованием для проведения занятий.

В школе «СУПЕР-ДЕТКИ» имеются кадровые условия. Занятия по танцам проводят ФИО1 И. В. и ФИО3, занятия по декоративно-прикладному творчеству проводит ФИО1 А.С, имеющие необходимое образование для осуществления деятельности по реализации дополнительных общеразвивающих программ.

ФИО3 имеет высшее педагогическое образование, квалификация «Преподаватель, тренер по гимнастике». ФИО1 И.В. имеет высшее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) по направлению «Образование и педагогические науки» по программе «Педагогика и психология образовательной деятельности. ФИО1 А.С. имеет высшее образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) по направлению «Образование и педагогические науки» по программе «Педагогика и психология образовательной деятельности».

ФИО3 и ФИО1 И.В. проводят занятия в кружке танцев, ФИО1 А.С. проводит занятия в кружке по декоративно-прикладному творчеству.

ИП Белухой И.В. с ФИО3 и Белухой А.С. заключены договоры оказания услуг.

Согласно договору оказания услуг № 1 от 10 октября 2019 года ФИО1 А.С. обязуется по заданию заказчика (ИП ФИО1 И.В.) обязуется оказать ему или указанному им лицу следующие услуги: провести досуговые занятия, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1.1 договора). Стоимость указанных услуг составляет 2000 рублей (п. 4.1 договора).

Аналогичные положения содержатся в договоре оказания услуг № 2 от 10 октября 2019 года, заключенному между ИП ФИО1 И.В. и ФИО3

В школе «СУПЕР-ДЕТКИ» имеются объем, содержание, планируемые результаты обучения.

Объем занятий: занятия по декоративно-прикладному творчеству, занятия танцами проводятся во вторник и четверг с 18.00 до 19.00. Срок проведения занятий с 10.10.2019 по 31.12.2019.

Содержание: занятия по танцам, занятия по общей физической подготовке, занятия по декоративно-прикладным видам творчества (выпиливание, выжигание, работа с деревянными изделиями, школа юных поварят).

Планируемые результаты обучения: обучить детей танцевать, обучить детей выжигать, выпиливать, работать с деревянными изделиями.

В школе «СУПЕР-ДЕТКИ» проходят занятия обучающиеся. Кружок танцев посещают 6 детей, кружок декоративно-прикладного творчества посещают 3 ребенка.

Наличие организованного кружка по занятиям танцами, организованного кружка декоративно-прикладного творчества.

Начальником отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области в экспертном заключении установлено, что в школе подготовки детей «СУПЕР-ДЕТКИ» индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ, с привлечением педагогических работников.

21.11.2019 и.о заместителя Ливенского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производство делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 И.В.

Копия постановления получена ИП ФИО1 И.В., о чем свидетельствует подпись Предпринимателя.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Прокурора обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 И.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

То есть, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом.

По смыслу статей 3 и 8 указанного Закона вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 3, 17 ст. 2 Закона об образовании, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Одним из видов образования является дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

В соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам организуется в объединениях по интересам, сформированных в группы обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры, мастерские, школы) (далее - объединения), а также индивидуально. Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско- краеведческой, социально-педагогической).

Законодательством в сфере образования предусмотрено организация творческих объединений с целью осуществления образовательной деятельности (кружок, секция, студия и т. д.).

Деятельность творческих объединений школы подготовки детей «СУПЕР-ДЕТКИ» является деятельностью по обучению детей танцам, декоративно-прикладному творчеству.

ИП ФИО1 И.В. проводит обучение детей в творческих объединениях, осуществляет целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению навыками танцевального искусства, декоративно-прикладного творчества, развитию творческих способностей, то есть реализует дополнительные общеразвивающие программы художественной направленности.

Таким образом, ИП ФИО1 И.В, осуществляет образовательную деятельность с привлечением педагогических работников. Деятельность ИП Белухи И.В. содержит весь комплекс характеристик, составляющих образовательные программы дополнительного образования: наличие необходимой материально-технической базы, кадровых условий, планирование занятий, системный подход, использование методик обучения творчеству и др. Учреждением осуществляется регламентированный процесс обучения детей, с привлечением квалифицированных кадров и организации особой образовательной среды.

ИП ФИО1 И.В. осуществляет образовательную деятельность возмездно. В договорах о досуговой деятельности, заключенных между ИП Белухой И.В. и родителями несовершеннолетних, посещающих кружки, п. 3 договора регламентируются условия оплаты.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 И.В. лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке не получила и осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере дополнительного образования несовершеннолетних в отсутствие лицензии.

Отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности Предпринимателем не оспаривается.

Представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается наличием в действиях (бездействии) ИП ФИО1 И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ИП ФИО1 И.В. как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, ИП ФИО1 И.В. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Предпринимателя от административной ответственности связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В месте с тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ИП ФИО1 И.В. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.11.2019 в раздел «микропредприятия», ранее к административной ответственности не привлекалась. Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, заявителем не представлены.

С учетом обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст.14.10 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Ливны Орловской области, адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрирована в качестве ИП: 09.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога