Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН<***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2.(доверенность от 21.01.2020)

от ответчика- не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Департамент образования Орловской области (далее - заявитель, Департамент) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения (с учетом заявления от 04.02.2020 № 4-1/123исх, заявленного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требование заявителя мотивированно тем, что входе изучения материалов, поступивших из Прокуратуры Железнодорожного района г. Орла 16.12.2019 был установлен факт осуществления образовательной деятельности ИП ФИО1 с привлечением педагогического работника по адресу <...> без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, поэтому арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Предприниматель письменный отзыв на заявление не представила.

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером <***>.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Орла в соответствии с решением о проведении проверки от 21.11.2019 № 46 проведена проверка ИП ФИО1 с целью соблюдения требований законодательства об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проверка проведена на основании приказа Генпрокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод и гражданина», поручения прокуратуры Орловской области от 04.10.2019 № 21-17-19.

В ходе проверки установлено, что в школе танцев для детей и взрослых «Лапти», расположенной по адресу: <...>, осуществляет деятельность ИП ФИО1, в школе проводятся занятия по хореографии. Занятия проводятся преподавателем ФИО3, имеющей соответствующее образование. Лицензия на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО1 отсутствует.

24.10.2019 помощником прокурора Железнодорожного района г. Орла в присутствии ИП ФИО1 составлен акт проверки соблюдения действующего законодательства, в которым ознакомлена о согласна предприниматель, о чем свидетельствует ее подпись в акте.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Орла материалы проверки в отношении ИП ФИО1 направлены в Департамент образования по Орловской области для принятия мер реагирования.

Извещением от 18.11.2019 Департамент известил ИП ФИО1 о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ 16.12.2019 в 14 час. 30 мин. по адресу <...> – ФИО4, д. 34, каб. 329.

16.12.2019 начальником отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области в отсутствие предпринимателя вынесен протокол об административном правонарушении № 92 в отношении ИП ФИО1

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

Копия протокола об административном правонарушении № 92 от 16.12.2019 направлена предпринимателю сопроводительным письмом от 18.12.2019.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Белуха И.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно частям 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федерального закона N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Аналогичное положение установлено и в части 1 статьи 91 Закона об образовании.

По смыслу части 5 статьи 32 Закона об образовании лицензированию подлежит образовательная деятельности, осуществляемая индивидуальным предпринимателем при привлечении им педагогических работников.

В соответствии с п.п. 1, 3, 17 ст. 2 Закона об образовании, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Одним из видов образования является дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

В соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 образовательный процесс по дополнительным общеобразовательным программам организуется в объединениях по интересам, сформированных в группы обучающихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры, мастерские, школы) (далее - объединения), а также индивидуально. Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско- краеведческой, социально-педагогической).

В ходе изучения материалов, поступивших из прокуратуры Железнодорожного района г. Орла, Департаментов установлено, что ИП ФИО1 в школе танцев «Лапти», по адресу <...> (2 этаж), реализует 2 образовательные программы: «Примерная программа по предмету «Гимнастика» (срок реализации 2 года)», «Примерная программа по предмету «Постановка хореографических композиций (срок реализации 8 лет)». Указанные программы содержат объем, содержание, планируемые результаты, оценочные материалы, методические материалы. Указанные программы не являются основными программами (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование, профессиональное обучение), а относятся к программам дополнительного образования.

ИП ФИО1 созданы организационно-педагогические условия: имеется оборудованные помещения для занятий, имеется педагог (ФИО3), уровень образования которого соответствует требованиям квалификационного справочника и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н требованиями к квалификации педагога дополнительного образования являются: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, ибо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с профессиональным стандартом «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», утвержденным приказом Минтруда России от 05.05.2018 № 298н, установлены следующие требования к образованию педагога дополнительного образования: «Высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или высшее образование либо среднее профессиональное образование в рамках иного направления подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования при условии его соответствия дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам, реализуемым организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и получение при необходимости после трудоустройства дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогические науки».

ФИО3 имеет высшее образование, квалификация «Художественный руководитель хореографического коллектива, преподаватель» по специальности «Народное художественное творчество».

Таким образом, ФИО3, осуществляющая обучение, отвечает квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Основным местом работы ФИО3 является образовательная организация - Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Орловская детская школа искусств имени Д.Б. Кабалевкого». В указанном учреждении ФИО3 является преподавателем хореографических дисциплин, аттестована на высшую категорию по должности «преподаватель».

ИП ФИО1 с родителями обучающихся (законными представителями) заключает договоры на обучение в школе танцев «Лапти». Указанные договоры являются договорами об оказании платных образовательных услуг.

В соответствии с договорами, несовершеннолетние лица, зачисляемые на обучение являются обучающимися.

В соответствии со статьей 3 Закона об образовании в РФ к обучающимся относятся: воспитанники, учащиеся, студенты, аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны.

В договоре на обучение в школе танцев «Лапти» (далее – школа) от 01.09.2019, заключенным ИП ФИО1 с родителем несовершеннолетней ФИО5, содержит сведения о предмете договора: предоставление платных услуг по организации и проведению занятий по обучению танцам. Школа в соответствии с договором обязуется в том числе вести учет оказываемых заказчику услуг с помощью внутренней системы учета школы. Школа имеет право утверждать и изменять расписание занятий, график работы преподавателей в школе., оказывать услуги с привлечением сторонних инструкторов и преподавателей., в случае необходимости школа может в одностороннем порядке заменить преподавателя, проводящих занятия на другого, в случае необходимости школа имеет право изменить в одностороннем порядке время занятий группы, место занятий и т.д. В соответствии с договором заказчик обязуется в том числе соблюдать требования безопасности занятий и использования оборудования, на занятиях строго следовать указаниям преподавателя, соблюдать рекомендации преподавателя о продолжительности и интенсивности занятий, посещать групповые занятия согласно расписания, индивидуальные - согласно графику, согласованному с администратором, отменить занятия до начала за 12 часов в случае невозможности его посетить, занятие будет сохранено за заказчиком, и он сможет его посетить в другое время до истечения срока действия договора.

Деятельность школы танцев ИП ФИО1 относится к коду ОКВЭД 85.41.9 - образование дополнительное детей и взрослых и прочее, не включенное в другие группировки включает в том числе: образование, которое не определяется квалификационным уровнем; дальнейшее образование и занятия для личного роста.

Таким образом, деятельность ИП ФИО1 содержит весь комплекс характеристик, подтверждающих организацию образовательного процесса: программы дополнительного образования, наличие необходимой материально-технической базы, педагогических условий, планирование занятий (расписание и содержание программ), системный подход.

Установлено, что в школе танцев «Лапти», расположенной по адресу: <...> ИП ФИО1 осуществляется образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ с привлечением педагогического работника.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке не получила.

Как следует из акта проверки соблюдения требований действующего законодательства от 24.10.2019, отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности предпринимателем не оспаривается.

Представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается наличием в действиях (бездействии) ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ИП ФИО1 как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, суд приходит к выводу о невозможности освобождения предпринимателя от административной ответственности связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, арбитражный суд считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст.14.10 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Воронеж, адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве ИП: 20.03.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Курской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога