Гражданский кодекс часть 1

по иску Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги», г. Орел

к Администрации города Орла, г. Орел

третье лицо: Территориальное управление Министерства имущества России «Агентство федерального имущества по г. Москве», г. Москва

о признании незаконными бездействий и обязании совершить действия

при участии в заседании:

от истца – ведущий юрисконсульт ФИО1 (доверенность № НЮ-3-15/473 от 29 декабря 2006 г.);

от ответчика – главный специалист юридического отдела ФИО2 (доверенность № 13 д от 12 января 2007 г.);

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом, третье лицо заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги», г. Орел обратилось в Арбитражный суд Орловской области о признании незаконным бездействия Администрации города Орла, выразившегося в уклонении от приема в муниципальную собственность инженерных сооружений и коммуникацией к жилым домам в г. Орле, указанных в перечне объектов, находящихся на забалансовых счетах Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а также об обязании Администрации города Орла принять в муниципальную собственность инженерные сооружения и коммуникации к жилым домам в г. Орле, указанные в перечне объектов, находящихся на забалансовых счетах Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Истцом к участию в деле привлечено Территориальное управление Министерства имущества России «Агентство федерального имущества по г. Москве», г. Москва.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на неисполнение Администрацией г. Орла принятого Постановления №2349 от 29 декабря 2006 года. При этом в качестве нормативного обоснования заявленных требований истец ссылается, в том числе, на Указ Президента от 28 октября 1994 года №2027 «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 года №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2002 года №1453р.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил, что считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица на судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства Территориальное управление Министерства имущества России «Агентство федерального имущества по г. Москве» извещено надлежащим образом. Третье лицо заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В материалах дела имеются письменные объяснения Территориального управления Министерства имущества России «Агентство федерального имущества по г. Москве» из содержания которых следует, что третье лицо считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения не явившегося участника процесса о времени и месте судебного разбирательства, исковое заявление рассматривалось в его отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителя истца и ответчика, исследовав представленные ими доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 437 «О признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» и Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 г. № 1453-р.

Указом президента Российской Федерации №603 от 12 июня 2006 года «Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов президента Российской Федерации» признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1994 г. № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Таким образом, Указ Президента от 28 октября 1994 года №2027 «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 года №235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2002 года №1453р, на которые истец ссылается в качестве нормативного обоснования заявленных требований, утратили силу.

В соответствии с Федеральным законом № 29-ФЗ от 27.02.2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Постановлением Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 г. «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» было учреждено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ № 585 от 18 сентября 2003 года «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» предусмотрено Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации: утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2 настоящего Постановления, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Во исполнение п. 7 названного Постановления Правительства РФ № 585 от 18.09.2003 Министерство имущественных отношений Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации издали Распоряжение от 08.04.2004 N 1499-р/110а/Т-92р, которым были утверждены перечни объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, но подлежащих передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность (п.1 распоряжения).

Пунктом 3 Распоряжения от 8 апреля 2004 №1499-р/110а/Т-92р предусмотрено Территориальным управлениям Минимущества России, органам субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, наделенным полномочиями территориальных органов Минимущества России, с участием открытого акционерного общества «Российские железные дороги» осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, согласно приложению № 1 к распоряжению, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Обязанность ответчика принять в муниципальную собственность коммунально-бытовые объекты, находящиеся в федеральной собственности без учета отмененных нормативно-правовых актов возникла на основе п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно которому перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанным пунктом ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ также предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений. Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что 2 мая 2006 года истец письмом №264 обратился к ответчику с просьбой принять решение о приеме в муниципальную собственность Администрации города Орла объектов недвижимости, осуществляющих: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение и газоснабжение жилых домов, находящихся в муниципальной собственности.

5 сентября 2006 года истец письмом №552 обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность Администрации города Орла объектов, осуществляющих теплоснабжение и газоснабжение жилых домов, находящихся в муниципальной собственности: теплотрасса к ж.д. №44 по ул. Московская; теплотрасса к ж.д. №38, №40, №42 по ул. Привокзальная; газопровод к ж.д. №11 по Московскому шоссе; газопровод к ж.д. №4 по Новосильскому шоссе.

На данное письмо истца Администрация города Орла сообщила, что необходимо совместно с предприятиями, принимающими в хозяйственное ведение сети инженерно-технического обеспечения, произвести их обследование, и при отсутствии разногласий между передающей и принимающей стороной администрацией города будет издано соответствующее постановление.

27 ноября 2006 года истец обратился к ответчику с письмом №НОД 06/07-239, в котором указал, что предприятия, принимающие в хозяйственное ведение сети инженерно-технического обеспечения, ответили истцу отказом по тем основаниям, что изначально должно быть постановление администрации г. Орла о передаче данных объектов в муниципальную собственностью; Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги» просило Администрацию г. Орла оказать содействие в принятии в муниципальную собственность объектов в кратчайшие сроки.

На данное обращение истцом был получен ответ Администрации г. Орла от 12 декабря 2006 года №2/8380и, которым сообщено, что проект постановления о принятии в муниципальную собственность сетей инженерно-технического обеспечения подготовлен; для продолжения работ необходимо представить требуемые документы в соответствии с Положением «О порядке принятии в муниципальную собственность г. Орла государственной и других форм собственности объектов жилищного фонда, а также объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, социального обеспечения, инженерных сооружений, сетей и коммуникаций», утвержденным Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26 июня 2003 года №35/419 – ГС и обратиться в администрацию города для согласования проекта постановления; после чего совместно с предприятиями, принимающими в хозяйственное ведение сети инженерно-технического обеспечения, произвести их обследование и подготовить проект договоров на финансирование затрат.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» установлено, что для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность необходимо представить следующие документы: выписка из реестра федерального имущества, содержащая сведения о предлагаемом к передаче имуществе; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество (в том числе о зарегистрированных правах на земельные участки в случае, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты), выданная не ранее чем за один месяц до ее направления в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления федеральному государственному унитарному предприятию, федеральному государственному учреждению соответственно (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на предлагаемые к передаче земельные участки, если они предлагаются к передаче как самостоятельные объекты (представляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним); согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо); заверенная в установленном порядке копия устава федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения, предлагаемых к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче; справка организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов - в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества; кадастровая карта (план) земельного участка как самостоятельного объекта, предлагаемого к передаче, в целях его индивидуализации; документы, подтверждающие наименование муниципального образования, в собственность которого предлагается осуществить передачу имущества; документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества, - в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности согласно соответствующим федеральным законам; согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Из материалов дела следует, что указанных в данном постановлении документов истцом ответчику представлено не было, что свидетельствует о несоблюдении порядка обращения к органу, принимающему федеральное имущество в муниципальную собственность.

В материалы дела представлено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность г. Орла государственных и других форм собственности объектов жилищного фонда, а также объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, социального обеспечения, инженерных сооружений, сетей и коммуникаций (в редакции Решения орловского городского Совета народных депутатов от 30 ноября 2006 года №9/158-ГС), не соответствующее по своему правовому содержанию действующему законодательству РФ, так как разработано на основе нормативно-правовых актов, утративших силу и без учета вновь принятых нормативно-правовых актов, регламентирующих передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно п. 2 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд принимает решение в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок передачи коммунально-бытовых объектов в муниципальную собственностью.

Из материалов дела следует, что, несмотря на несоблюдение установленного порядка передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, Администрацией города Орла было принято Постановление от 29 декабря 2006 года №2349 «О принятии в муниципальную собственность сетей инженерно-технического обеспечения от Орловско-Курского отделения Московской железной дороги филиала ОАО «РЖД», Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла было издано распоряжение от 26 января 2007 года №16 «Об организации исполнения Постановления Администрации г. Орла о 29 декабря 2006 года №2349 «О принятии в муниципальную собственность сетей инженерно-технического обеспечения от Орловско-Курского отделения Московской железной дороги филиала ОАО «РЖД», но фактически имущество на настоящий момент не включено в состав муниципальной собственности.

Неисполнение Администрацией г. Орла принятых ненормативных актов послужило одним из оснований для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Согласно п. 2 Постановления Администрации г. Орла от 29 декабря 2006 года №2349 «О принятии в муниципальную собственность сетей инженерно-технического обеспечения от Орловско-Курского отделения Московской железной дороги филиала ОАО «РЖД» Орловско-Курское отделение Московской железной дороги филиала ОАО «РЖД должно было передать часть объектов в соответствии с Положением «О порядке принятия в муниципальную собственность г. Орла государственной и других форм собственности объектов жилищного фонда, а также объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, социального обеспечения, инженерных сооружений, сетей и коммуникаций»: в муниципальную казну сети газоснабжения жилых домов; в хозяйственное ведение МУПП «Орелгортеплоэнерго» сети теплоснабжения; акты приема передачи представить в Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла.

Доказательств совершения истцом, указанных в постановлении действий по передаче объектов суду не представлено.

В ходе рассмотрении дела ответчик заявил, что бездействие Администрации г. Орла вызвано, прежде всего, бездействием Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги».

Кроме того, ответчик утверждает, что истец не обращался в Администрацию г. Орла с заявлением о принятии в муниципальную собственность тех объектов, которые указаны истцом в перечне объектов, представленном в суд.

В материалах дела имеется переписка Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги» с Администрацией города Орла (л.д.38-43), из содержания которой не усматривается какие конкретно объекты просил истец принять в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствует основание для обязания ответчика принять в муниципальную собственность перечисленные ответчиком в исковом заявлении 87 объектов коммунально-бытового назначения.

Кроме того, арбитражный суд считает, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги» не наделено правом на обращение в арбитражный суд с иском по настоящему делу, при этом суд исходил из следующего.

Пунктом 3 Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 8 апреля 2004 №1499-р/110а/Т-92р предусмотрено, что Территориальное управление Минимущества России, органы субъектов Российской Федерации по управлению государственным имуществом, наделенные полномочиями территориальных органов Минимущества России, обязаны передавать имущество в муниципальную собственность.

Согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют передачу имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Как видно из материалов дела, с заявлением о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность к Администрации города Орла указанные органы не обращались.

Учитывая изложенное довод ответчика о том, что истец является ненадлежащим истцом, является обоснованным, так как юридическое лицо не вправе передавать органу местного самоуправления имущество из федеральной собственности. Органом, передающим федеральное имущество в муниципальную собственность, согласно Постановлению Правительства от 27 ноября 2004 года №691, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования истца суд считает необходимым отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Истец при обращении в суд с иском по настоящему делу оплатил государственную пошлину в сумме 4000 руб. 00 коп., однако государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб. 00 коп., в связи с тем, что требование истца об обязании Администрации города Орла принять в муниципальную собственность инженерные сооружения и коммуникации к жилым домам в г. Орле не является самостоятельным требованием, так как в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено. Так истцом при обращении в суд с иском была уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб. 00 коп., Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги», г. Орел следует возвратить из доходов федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Орловско-Курского отделения Московской железной дороги ОАО «Российские железные дороги», г. Орел из доходов федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На возврат государственной пошлины выдать справку после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

Судья Л.Н. Гайдукова