Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Арбитражному управляющему ФИО1 (Ивановская область, Ивановский район, д. Лебяжий луг) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Орловской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего МУ ПАТП № 1 г. Орла ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Ответчик заявленное требование не признал по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

14.12.2020 в Управление из прокуратуры Железнодорожного района г. Орла поступило коллективное обращение бывших работников МУ ПАТП № 1 г. Орла от 28.10.2020.

Согласно доводам обращения арбитражным управляющим допущены нарушения п.п. 2, 4 ст. 134, ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в части невыплаты выходного пособия при увольнении и неправомерного распределения денежных средств в рамках конкурсного производства МУ ПАТП № 1 г. Орла.

По результатам рассмотрения данных обращений 18.12.2020 Управлением в отношении конкурсного управляющего МУ ПАТП № 1 г. Орла ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № 00355720 и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

29.12.2020 (вх. № 03932/20-эп) от арбитражного управляющего ФИО1 во исполнение определения от 18.12.2020 в адрес Управления поступили письменные пояснения по существу коллективного обращения бывших работников МУ ПАТП № 1 г. Орла.

Должностным лицом Управления при рассмотрении коллективного обращения бывших работников МУ ПАТП № 1 г. Орла в действиях (бездействии) конкурсного управляющего МУ ПАТП № 1 г. Орла ФИО1 были выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В связи с этим 15.01.2021 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

При проведении административного расследования Управлением установлено, что в ходе проведения процедуры конкурсного производства в отношении МУ ПАТП № 1 г. Орла конкурсным управляющим ФИО1 не исполнены обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 20.3, п.п. 1 и 2 ст. 133 Закона о банкротстве, п. 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части неисполнения обязанностей по осуществлению операций с денежными средствами должника; п. 2 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также п.п. 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в части недостоверности сведений в отчете конкурсного управляющего.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 10.11.2017 (резолютивная часть объявлена 08.11.2017) МУ ПАТП № 1 г. Орла признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 07.12.2017 конкурсным управляющим МУ ПАТП № 1 г. Орла утвержден ФИО1

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом. Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего депозитарную деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном ст. 134 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 40.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление №60) для обеспечения исполнения обязанности должника (в том числе гражданина) по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника, внешний или конкурсный управляющий по аналогии с пунктом 3 статьи 138 Закона о банкротстве открывает отдельный банковский счет должника. В договоре такого банковского счета должника указывается, что денежные средства, находящиеся на этом счете, предназначены для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления суммы задатка на основной счет должника в случае заключения внесшим его лицом договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником.

Из буквального толкования вышеуказанных положений статей 133, 138 Закона о банкротстве и позиции Высшего Арбитражного суда следует, что отдельный специальный банковский счет должника может быть открыт конкурсным управляющим и использован только для обеспечения исполнения обязанности должника по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества должника. В случае заключения лицом, внесшим задаток, договора купли-продажи имущества должника или наличия иных оснований для оставления задатка за должником, сумма задатка должна быть перечислена на основной счет должника.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ФИО1 02.07.2020 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 5168653 о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества МУ ПАТП № 1 г. Орла, не обремененного залоговыми обязательствами.

Согласно тексту вышеуказанного сообщения, а также прикрепленным к ним договору о задатке, проекту договора купли-продажи имущества размер задатка для участия в торгах посредством публичного предложения устанавливается в размере 10 % от цены лота каждого ценового предложения. Задаток вносится на специальный банковский счет МУ ПАТП №1 г. Орла не позднее даты окончания времени приема заявок в последний день действия ценового предложения.

Поскольку суммы задатков, поступившие от участников торгов на счет должника, не подлежат включению в конкурсную массу в силу их обеспечительной природы и срочного характера, они не могут направляться на расчеты с кредиторами (в том числе кредиторами, требования которых обеспечены залогом, либо кредиторами по текущим платежам), за исключением сумм задатков, внесенных лицом, признанным победителем торгов, с которым заключен договор купли-продажи имущества должника.

По результатам торгов 03.11.2020 заключён договор купли-продажи имущества должника МУ ПАТП № 1 г. Орла по лоту № 3 (движимое имущество) с победителем торгов - гражданином РФ ФИО2 по цене приобретения 5 000 000 руб.

Из выписки операций по лицевому счету № <***> следует, что оплата по договору купли - продажи от 03.11.2020 в сумме 1 200 455,76 руб. поступила не на основной счет должника, а на специальный счет для обеспечения обязанности по приему и возврату задатков.

Из выписки операций по лицевому счету № <***> следует, что указанная сумма оплаты по договору (1 200 455,76 руб.) на основной счет должника не поступала.

Ошибочно зачисленные на специальный счет денежные средства должны быть перечислены на основной счет должника с целью своевременного удовлетворения требований кредиторов за счет средств, полученных от реализации имущества должника.

Осуществление конкурсным управляющим операций с денежными средствами, минуя основной расчетный счет должника, использование специальных расчетных счетов для осуществления денежных операций, для которых они не предназначены, влечет нарушение прав и законных интересов кредиторов на получение полной и достоверной информации о поступлении и расходовании денежных средств, на осуществление контроля за соблюдением очередности удовлетворения требований кредиторов, в том числе по текущим платежам, что свидетельствует о неисполнении ФИО1 установленной п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве обязанности действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, а также неисполнении обязанностей, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 133 Закона о банкротстве, п. 40.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 60 по осуществлению операций с денежными средствами должника, полученными от реализации имущества должника.

Из письменного отзыва ФИО1 следует, что денежные средства со специального счета № 40702810617000010784 поступили на основной счет № <***> только 15.02.2021, что подтверждается платежным поручением от 15.02.2021 № 9.

Следовательно, денежные средства в размере 1 200 455,76 руб. не находились на основном расчетном счете должника в течение длительного времени - более трех месяцев (в период с 03.11.2020 по 15.02.2021), что нарушало права и законные интересы кредиторов на получение полной и достоверной информации о поступлении и расходовании денежных средств, на осуществление контроля за соблюдением очередности удовлетворения требований кредиторов, в том числе по текущим платежам.

Таким образом, конкурсным управляющим МУ ПАТП № 1 г. Орла ФИО1 нарушены требования п. 2 ст. 20.3, п.п. 1 и 2 ст. 133 Закона о банкротстве, п. 40.2 Постановления № 60 в части неисполнении обязанностей по осуществлению операций с денежными средствами должника, полученными от реализации имущества должника, что свидетельствует о наличии в действии арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего установлены в п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Требования к составлению отчетов направлены на обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, поскольку при ознакомлении с отчетами данные лица должны иметь возможность получать наиболее полные сведения о ходе реализации имущества.

Законодательство о банкротстве состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством), к числу которых относится Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», Приказ Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195).

Решением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС - 8861/11, которым нормы Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), признаны соответствующими пункту 3 статьи 65 ГК РФ, пункту 3 статьи 1, пункту 1 статьи 117, пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве, установлено, что правила, определяющие общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве. При этом главной задачей правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время правила, принятые Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами.

В силу изложенного, во исполнение положений Общих правил, определяющих общие требования к составлению отчетов о своей деятельности, в отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов. Отчеты должны соответствовать пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве и пунктам 2, 3, 10 Общих правил.

Согласно п.п. 3, 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года № 299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами; сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Следовательно, отчет конкурсного управляющего должен соответствовать типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства с отражением перечня обязательных требований.

Требования к составлению отчетов, установленные вышеназванными нормативными документами, направлены на обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, поскольку при ознакомлении с отчетами данные лица должны иметь возможность получать полные сведения о ходе конкурсного производства.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства.

Таким образом, Законом о банкротстве предусмотрена обязанность конкурсного управляющего, направленная на обеспечение интересов конкурсных кредиторов, не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки, представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности с указанием в нем сведений о ходе конкурсного производства должника.

Так, арбитражным управляющим ФИО1 был представлен отчет конкурсного управляющего МУ ПАТП № 1 г. Орла о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.12.2020.

В указанном отчете в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» указано наличие у должника специального счета для обеспечения обязанности по приему и возврату задатков № <***>, открытого в Ивановском отделении № 8639 ПАО Сбербанк.

Из предоставленной арбитражным управляющим выписки операций по специальному счету № <***> для обеспечения обязанности по приему и возврату задатков за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 установлено, что остаток денежных средств на счете составляет 1 500 000 руб.

Однако в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 28.12.2020 сумма остатка на счете составляет 299 544,24 руб.

Исходя из общего смысла Закона о банкротстве отчет арбитражного управляющего является формой контроля собранием кредиторов за действиями арбитражного управляющего должника в процедуре банкротства, в связи с чем финансовый управляющий должника обязан своевременно указывать в отчете о своей деятельности полную и достоверную информацию.

Из письменного отзыва ФИО1 следует, что им была допущена техническая ошибка.

Однако суд учитывает, что указанные действия конкурсного управляющего привели к предоставлению недостоверной информации.

Кредиторы осуществляют контроль за ходом процедуры банкротства и за деятельностью финансового управляющего на основании информации, которая содержится в отчетах. Отражение конкурсным управляющим в своих отчетах недостоверной информации нарушает положения законодательства о несостоятельности, а также права кредиторов МУ ПАТП № 1 г. Орла на своевременное получение полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства.

Таким образом, конкурсным управляющим МУ ПАТП №1 г. Орла ФИО1 нарушены требования п. 2 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, а также п.п. 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего в части недостоверности сведений в отчете конкурсного управляющего, что свидетельствует о наличии в действии арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из диспозиции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ наступление или ненаступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о надлежащем выполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных в Законе о банкротстве, арбитражным управляющим ФИО1 суду не представлено.

Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего Законом о банкротстве, при наличии такой возможности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины, лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений законодательства о банкротстве, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере проведения процедур банкротства заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, имели место два эпизода, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Часть 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает минимальный размер наказания – предупреждение.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Учитывая, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 3 чт. 14.13 КоАП РФ, суд не усматривает основания для применения к нему более жесткого наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (адрес регистрации: Ивановская область, Ивановский район, д. Лебяжий луг, д. 7, кв. 8; дата рождения: 19.02.1973, место рождения: Ивановская область, г. Иваново; регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих: 4328; ИНН <***>; СНИЛС <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.01.2021 №00025721) с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Клименко