Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экология» (далее – ООО «Экология», ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика факт совершения административного правонарушения признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Экология» осуществляется деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов 1-5 классов опасности по адресам: г.Орёл, пер. Силикатный, 2; г.Орёл, ул.Итальянская, 33.

Деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности осуществляется ООО «Экология» на основании лицензии от 24.07.2017 серия 057 №00063/П на деятельность по сбору отходов 1 класса опасности; сбору отходов 2 класса опасности; сбору отходов 3 класса опасности; сбору отходов 4 класса опасности; транспортированию отходов 1 классов опасности; транспортированию отходов 2 классов опасности; транспортированию отходов 3 классов опасности; транспортированию отходов 4 классов опасности; обезвреживанию отходов 2 классов опасности; обезвреживанию отходов 3 классов опасности; обезвреживанию отходов 4 классов опасности.

Лицензией от 24.07.2017 серия 057 №00063/П определен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами 1-4 классов опасности, и адреса мест осуществления лицензируемых видов деятельности (г.Орел, пер.Силикатный, д.2; г.Орёл, ул.Итальянская, 33) с разбивкой по каждому виду отхода 1 - 4 классов опасности.

19.02.2019 сотрудники Управления произвели осмотр территории и помещений ООО «Экология», расположенных по адресу: г.Орёл, пер.Силикатный, д.2, в ходе которого установили, что в здании (строении), предназначенном для накопления собранных (принятых) отходов имеются следующие отходы: холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (14 шт.), кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (12 шт.), кинескопы от мониторов компьютерных электролучевых, потерявших потребительские свойства (4 шт.), что подтверждается протоколом осмотра от 19.02.2019 №1Э-ГлШ.

Из объяснения генерального директора ООО «Экология» Парахина Ю.А. от 19.02.2019 №37 следует, что холодильники и кондиционеры были приняты у населения. Данные отходы не содержали озоноразрушающих веществ. В дальнейшем указанная техника будет отремонтирована и передана малоимущим гражданам. Кинескопы образовались в результате собственных основных средств, вышедших из строя в результате эксплуатации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, мониторы компьютерные электролучевые, потерявшие потребительские свойства, холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства, кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства, являются отходами 4 класса опасности.

Вместе с тем, в перечень отходов, определенный в лицензии от 24.07.2017 серия 057 №00063/П, с которыми разрешается осуществлять деятельность ООО «Экология» в соответствии с конкретными видами обращения с отходами 1-4 классов опасности, не включены отходы - холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства, кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства, мониторы компьютерные электролучевые, потерявшие потребительские свойства.

Проверкой установлено, что ООО «Экология» осуществляется деятельность по сбору обходов - холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (4 класса опасности), кондиционеры бытовые, не содержащие озоноразрушающих веществ, утратившие потребительские свойства (4 класса опасности); деятельность по обработке (разборке) отходов - мониторы компьютерные электролучевые, потерявшие потребительские свойства (4 класса опасности), в отсутствие соответствующей лицензии, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) ООО «Экология» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

22.02.2019 старший государственный инспектор Управления в отношении ООО «Экология» составил протокол об административном правонарушении №05-049/2019 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, который получен председателем ООО «Экология» в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Экология» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Факт осуществления ООО «Экология» деятельности в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и признается представителем общества.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, т.к. вменяемое обществу правонарушение не является малозначительным.

Между тем, суд учитывает положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в случае, если такая мера ответственности не предусмотрена санкцией вмененной статьи КоАП РФ, подлежат выяснению при назначении наказания.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Экология» является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория «малое предприятие».

Из материалов дела следует, что ООО «Экология» не привлекалось ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Учитывая положения ч. 2 ст. 1.7, ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также, учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, животных, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде предупреждения.

Указанным административным наказанием, при отсутствии отягчающих обстоятельств, достигается цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае будет носить неоправданно карательный характер.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «Экология» к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экология» (юридический адрес: г.Орел, пер.Силикатный, д.2, ИНН 5754200963, ОГРН 1145749009097) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова