Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Заводского района г.Орла (далее также–Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ОС-Модуль» (далее–Общество, ответчик) по ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что в ходе совместной проверки прокуратуры, инспекции Государственного пожарного надзора по Заводскому району г.Орла ГУ МЧС России по Орловской области и отдела вневедомственной охраны при ОВД Заводского района г.Орла было установлено, что в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «а» п.1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. №595, п.2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утв. приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001г. №229, НТО 111-98, п.п.29 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» АЗС эксплуатируется ООО «ОС-Модуль» без лицензии на право эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Общество предъявленные требования не признало. В отзыве на заявление указало, что АЗС не является производственным объектом, в связи с чем не подпадает под действие норм Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В обоснование своей позиции ответчик сослался на ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,п.8 приложения 1 к «Методическим рекомендациям по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», ФЗ от 17.07.99 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК029-2001 (ОКВЭД),утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.01г. № 454-ст, Постановление ФАС Уральского округа от 08.11.06г. по делу № Ф09-9844\06-С1, заседание Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 28.06.07г.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ОС-Модуль» зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением главы администрации Орловского района Орловской области от 7 мая 1999г. №362; запись об Обществе внесена в Единый государственный реестр юридических лиц– свидетельство №000518948 серия 57.

Прокуратурой Заводского района г.Орла совместно с инспекцией Государственного пожарного надзора по Заводскому району г.Орла ГУ МЧС России по Орловской области и отделом вневедомственной охраны при ОВД Заводского района г.Орла проведена выездная проверка законности осуществления деятельности и безопасного функционирования потенциально опасного объекта– автозаправочной станции ООО «ОС-Модуль», расположенной по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что лицензия на право эксплуатации пожароопасных производственных объектов у Общества отсутствует.

Исходя из содержания ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных, объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. №595, п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Прокурором сделан вывод о том, что деятельность по эксплуатации автозаправочной станции, связанная с хранением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, подлежит обязательному лицензированию. Факт отсутствия лицензии подтвержден техническим директором Общества ФИО3, что отражено в объяснении от 26.06.2007г. Отсутствие лицензии ФИО3 объяснил наличием у Общества лицензии Министерства энергетики РФ от 11.12.2002г. №40002075 на право осуществления деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки, а также пояснил, что АЗС не относится к опасным производственным объектам.

26.06.2007г. прокурором Заводского района возбуждено производство об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении ООО «ОС-Модуль», о чем вынесено соответствующее постановление.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п.п. 29 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов, утв. постановлением Правительства РФ от 14.08.2002г. №595.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 указанного Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Из материалов дела усматривается, что одним из основых видов деятельности ООО «ОС-Модуль» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации (л.д.15) и Уставом (п.3.2-л.д.20) является автозаправочные станции; в частности, Общество осуществляет деятельность на АЗС, расположенной по адресу: <...>.

Распространение на АЗС режима пожароопасного производственного объекта вытекает из Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001г. №229 и норм Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пп. «в» п.1 приложения №1), поскольку эксплуатация автозаправочных станций, связанная с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальной ущербу, невозможна без осуществления определенных технологических операций, в том числе и процесса хранения и реализации нефтепродуктов.

Так, в соответствии с п.2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, утв. приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001г. №229, АЗС предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами; основная деятельность АЗС заключается в осуществлении следующих технологических процессов: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Таким образом, деятельность автозаправочных станций неразрывно связана с производством определенных технологических операций по приему, хранению и реализации нефтепродуктов (легковоспламеняющихся и горючих веществ).

Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации. Данный признак по смыслу пп. "в" п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим для признания автозаправочных станций опасными производственными объектами.

Нормами пожарной безопасности НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 23 марта 1998г. №25, установлено, что АЗС относятся к категории пожароопасных объектов, на которых, в частности, осуществляется хранение топлива.

То обстоятельство, что реализуемые на АЗС дизельное топливо и бензин являются горючей жидкостью, способной возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления при взаимодействии с воздухом, является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.69 АПК РФ не нуждается в доказывании.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.07.2005г. №1487/05, постановлениях Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31.01.2007г. по делу №А09-6055/06-20, от 07.02.2007г. по делу №А23-4630/06А-9-116, от 21.05.2007г. по делу №А09-333/07-15.

Наличие у ООО «ОС-Модуль» лицензии на осуществление деятельности по реализации нефти, газа и продуктов их переработки №40002075 от 11.12.2002г., выданная Министерством энергетики РФ, не освобождает ответчика от обязанности иметь лицензию на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Эксплуатация указанной АЗС без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов подтверждается справкой о результатах проверки и объяснениями технического директора Общества ФИО3, данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, и по существу ответчиком не оспаривается.

Ссылка ответчика на обсуждение Правительственной комиссией по проведению административной реформы вопроса о лицензировании АЗС, состоявшееся 28 июня 2007г., судом отклоняется ввиду того, что доказательств изменения в правовом регулировании указанного вопроса на момент рассмотрения дела Обществом не приведено, а представленный им пресс-релиз пресс-службы «Опоры России» указывает на решение этого вопроса в будущем.

То обстоятельство, что в договор страхования №0735045000090 и страховой полис №0635045002059 от 8 августа 2006г. внесено изменение, в соответствии с которым вид объекта изменен с «опасного производственного» на «опасный», также не свидетельствует об обоснованности возражений ответчика.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых определяется наличие или отсутствие события административного правонарушения, устанавливаются протоколами, объяснениями, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта и иными документами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При вынесении настоящего решения страховой полис, выданный ООО «ОС-Модуль» в отношении АЗС как «опасного производственного объекта», оценен судом наряду с другими доказательствами по делу и не является безусловным доказательством вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в деянии ООО «ОС-Модуль» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушения норм права при ведении производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно ст.28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.06.2007г. принято в присутствии технического директора Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.06.2007г., права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, указанному лицу разъяснены.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение совершено Обществом впервые, арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «ОС-Модуль» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ с возложением административного штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170,206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ОС-Модуль», зарегистрированное по адресу: <...> (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 21.12.2002г. №000518948 серия 57) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст.14.1 КоАП РФ,– с возложением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова