Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 Саиди обратилась в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации г.Орла о признании недействительным ненормативного акта – письма №Х-5777-6 от 14.12.06.г.

Определением от 12.02.07.г. арбитражный суд привлек к участию по делу Управление архитектуры и градостроительства г.Орла в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель мотивировал свои требования следующим.

Оспариваемым письмом ответчик запретил перевод в нежилое помещение квартиры, принадлежащей предпринимателю, основываясь на п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.03.г. №170

Предприниматель утверждает, что указанная норма не содержит категорического запрета на расширение и пробивку проемов в стенах крупнопанельных и широкоблочных домов.

Предполагаемая перепланировка не повлияет на прочность несущих конструкций дом, что подтверждается представленными экспертными заключениями.

Ответчик требования не признал по следующим основаниям.

В Постановлении администрации г.Орла №1553 от 08.08.06г., указано, что решение о переводе жилого помещения в нежилое (нежилого помещения в жилое помещение) или об отказе в переводе помещения принимается коллегиально Комиссией. По результатам заседания комиссии оформляется протокол. В случае положительного решения управление архитектуры и градостроительства города Орла готовит проект постановления администрации города Орла о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, которое принимается не позднее чем через сорок пять дней со дня предоставления пакета документов заявителем.

В связи с этим, ответчик считает, что письмо не является коллегиальным решением Комиссии, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Кроме того, ответчик утверждает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление архитектуры и градостроительства г.Орла и заявителем не соблюден досудебный порядок рассмотрения спора.

Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика, в возражениях указал следующее .

На основании представленных документов Управлением установлено, что жилое помещение (квартира) расположено в крупнопанельном жилом доме и при переводе помещения возникает необходимость пробивки проемов в несущих панелях жилого дома, что нарушает требования «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 и условия перевода, определенные Положением «О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 08.08.2006 г. № 1553.

Рассмотрев представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявителю принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в панельном доме по адресу: <...>. В данном доме находится нежилое помещение № 23 образовавшееся в результате перевода из разряда жилого в нежилое бывшей квартиры № 23 и принадлежащее Заявителю на праве собственности и указанная выше квартира № 24 приобреталась с целью расширения торговой площади.

23.11.2006 г. предпринимателем подано заявление в администрацию города Орла с просьбой о разрешении перевода и перепланировки (реконструкции) квартиры, расположенной по адресу; <...>.

На данное письмо получен ответ Администрации города Орла (письмо № Х-5777-6 от 14.12.2006 г.), которым Администрация города Орла, сообщает, что перевод квартиры № 24 по ул. Комсомольской, д. 120 в нежилое помещение (под расширение секции промышленных товаров) не представляется возможным, поскольку при переводе указанного помещения, расположенного в крупнопанельном жилом доме возникает необходимость перепланировки (в том числе, пробивки дополнительных проемов).

Данное письмо подписано Заместителем главы Администрации г. Орла ФИО5.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ , граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд считает, что оспариваемое письмо №Х-5777-6 от 14.12.06.г. может быть рассмотрено как ненормативный акт органа муниципального образования г.Орел, т.к. оно подписано заместителем главы Администрации г.Орла, являющимся должностным лицом с определенными властными полномочиями, содержит указания распорядительного характера и затрагивает права и законные интересы предпринимателя .

Следовательно, данный акт подлежит обжалованию в арбитражном суде в качестве ненормативного акта органа местного самоуправления.

Арбитражный суд считает , что Администрация г.Орла является надлежащим ответчиком , поскольку данный акт подписан заместителем главы Администрации г.Орла.

Данное заявление подлежит рассмотрению в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом положений Жилищного кодекса РФ.

Указанные нормы права не содержат положений о том, что до рассмотрения в судебном порядке заявления о признании незаконным ненормативного акта заявителем должен быть соблюден досудебный порядок урегулирования этого спора.

Статья 23 ЖК РФ регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение следующим образом (ч.1,2,5,6) :

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений , не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Постановлением Администрации г. Орла от 08.08.06.г. №1553 утверждено Положение "О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Орла" .

Согласно п.3.3. данного Положения, решение о переводе жилого помещения в нежилое (нежилого помещения в жилое помещение) или об отказе в переводе помещения принимается коллегиально Комиссией . По результатам заседания комиссии оформляется протокол.

Согласно п. 3.4. Положения, Управление архитектуры и градостроительства города Орла не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения, выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Частью 6 Положения установлен следующий порядок создания и утверждения персонального состава комиссии:

(п.6.1.) Межведомственная комиссия по переводу помещений создается при администрации города Орла.

(п.6.2.) Персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации города Орла.

В состав комиссии в обязательном порядке входят представители правового управления, управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, районных администраций, МУП ЖРЭП (З), управления архитектуры и градостроительства города Орла, отдела по учету и распределению жилья, Государственной жилищной инспекции, органов санитарного противопожарного надзора, депутаты Орловского городского Совета народных депутатов (по согласованию).

(п.6.3.) Председателем комиссии является начальник управления архитектуры и градостроительства города Орла. Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии и организует ее работу.

(п.6.5.) Заседание комиссии считается правомочным при наличии не менее половины ее членов.

В материалах дела не содержится доказательств того, что заявление предпринимателя было рассмотрено управомоченной комиссией в надлежащем составе.

Однако, из содержания письма следует, что заявление предпринимателя рассмотрено по существу поставленного вопроса без ссылки на представленные ИП ФИО1 документы.

Как следует из материалов дела , ИП ФИО1 к заявлению, преданному в Администрацию г.Орла 23.11.06.г. приложены : копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру, копия договора купли-продажи, копия техпаспорта, копии постановлений о переводе в нежилые помещения смежных квартир.

Другие документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса , в том числе проект перепланировки или переустройства , поэтажный план и др. у предпринимателя не истребовались.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемый ненормативный акт подписан заместителем главы администрации г. Орла.

Из текста Постановления Администрации г. Орла от 08.08.06.г. №1553 следует, что на момент его принятия ФИО5 являлся заместителем главы Администрации г. Орла по архитектуре, строительству и перспективному развитию города (п.5).

Однако, муниципальным органом не представлено суду доказательств полномочий ФИО5 на подписание данного документа , несмотря на то, что определением от 26.02.07.г. арбитражным судом были запрошены у ответчика документы в подтверждение его полномочий.

Исходя из указанного, арбитражный суд считает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение, выраженный в письме №Х-5777 от 14.12.2006г. противоречит требованиям ст. 23 ЖК РФ и вышеприведенным нормам Постановления Администрации г. Орла от 08.08.06.г. №1553.

Согласно ч.5 ст. 333.40 НК РФ госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь 167-170,201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации г.Орла об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение , выраженное в письме №Х-5777 от 14.12.2006г.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 100 руб. государственной пошлины , на что выдать справку.

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Е. Пронина