АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл                                                                                          Дело  № А48-2954/2014

13 ноября  2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Старых М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щекотихиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области  (ИНН <***>, 1025700832959, <...>), третье лицо: Департамент образования и молодёжной политики Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании 365 760 руб., при участии: от истца – заместитель начальника отдела правовой помощи по социальным вопросам правового управления администрации горда Орла ФИО1  (доверенность от 13.03.2014 № 2754-д), от ответчика – главный специалист отдела судебного представительства и договорной работы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО2 (доверенность от 31.03.2014 № 3), от третьего лица – главный специалист отдела патриотического воспитания и молодёжной политики управления по делам молодёжи Департамента образования и молодёжной политики Орловской области ФИО3 (доверенность от 27.05.2014 № В-2316ки); главный специалист отдела судебного представительства и договорной работы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО2 (доверенность от 18.08.2014 № 6-2518/ки), установил:

Администрация города Орла (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области  (далее - ответчик) о взыскании 365 760 руб., составляющих убытки.

Определением от 29.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент образования и молодёжной политики Орловской области.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют условия для возникновения гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Третье лицо возражает против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, долгосрочной областной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 33.08.2010 № 286, долгосрочной муниципальной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением администрации города Орла от 20.07.2011 № 2253, регламентирован порядок предоставления меры государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно программе, основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы), средства бюджета Орловской области и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

В соответствии с разделом VI Долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», субсидии из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляются на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы.

Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

В силу пункта 35 постановления Правительства Орловской области от 03.08.2010 № 286 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счёта представляет в банк договор банковского счёта, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, или договор с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников программы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья.

В договоре купли-продажи указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счёта (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В договоре с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников программы, указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) уполномоченной организации и её банковского счёта (банковских счетов), а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, необходимой для приобретения жилого помещения экономического класса на первичном рынке жилья».

В соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Орловской области от 03.08.2010 № 286 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы», орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счёт проверяет её на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чём орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

В соответствии с пунктами 2-3 Правил предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013 — 2020 годы» (далее – Правила), утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2012 № 520, право молодой семьи - участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-2015 годы» государственной программы «Молодежь Орловщины на 2013-2020 годы» на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом — свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления на основании решения о включении молодой семьи в список участников в соответствии с выпиской из утверждённого Правительством Орловской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В соответствии с пунктом 35 Правил, для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счёта представляет в банк договор банковского счёта, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, или договор с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников Подпрограммы 2 по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья.

Согласно пунктам 38, 39 Правил, банк в течение 1 рабочего дня после вынесения решения о принятии договора на жилое помещение, документов на строительство, справки об оставшейся части паевого взноса, справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), полученным до 1 января 2011 года, направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании вышеуказанных документов.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку.

Как установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 по делу № 2-1313/14, семья Т-ных признана нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации г. Орла от 20.05.2013    № 2181.

Т-ны являются участниками долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», что подтверждается свидетельством о праве получения социальных выплат на приобретение жилья серии ОР № 33-13.

06.11.2013 постановлением администрации города Орла № 5030 утверждён список молодых семей-участников долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе на 2011-2015 годы», имеющих право на получение социальной выплаты. Согласно данному списку (пункт 33) семья Т-ных имеет право на получение субсидии за счёт средств областного бюджета в размере

365 760 руб., и средств городского бюджета - в размере 182 880 руб., а всего 548 480 руб.

29.10.2013 ФИО4 был открыт банковский счёт в ОАО «Россельхозбанк» для получения социальной выплаты на приобретение жилья.

Заявка на перечисление бюджетных средств от ОАО «Россельхозбанк» в администрацию города Орла направлена 12.02.2014.

05.02.2014 года между ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, был заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>, и в дальнейшем получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру.

Согласно пункту 5 договора купли-продажи от 05.02.2014, сумма в размере 548 480 руб. оплачивается за счёт средств социальных выплат на приобретение жилья в течение трёх дней после предъявления договора купли-продажи и свидетельства о праве собственности.

Т-ны обратились с заявлением в администрацию г. Орла о производстве выплаты.

В ответе администрации от 11.03.2014 № Т-1233  ФИО4 было отказано в перечислении социальной выплаты.

В связи с чем, ФИО4, действующая в своих интресах и интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратилась в Советский районный суд г. Орла с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Орла, выразившегося в не перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на банковский счёт, и взыскании с администрации материального ущерба в размере 548 480 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 по делу № 2-1313/14 требования Т-ных удовлетворены в полном объёме.

Платёжным поручением от 19.05.2014 № 390124 денежные средства в размере 548 480 руб. были перечислены администрацией г. Орла на счёт ФИО4

Ссылаясь на то, что денежные средства в размере 365 760 руб. должны быть выплачены ФИО8 за счёт средств областного бюджета, в связи с чем, уплата денежных средств в указанном размере по решению суда является убытками администрации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьёй 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ, вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать факт нарушения обязательства лицом, к которому предъявлены требования, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер заявленных убытков.

Данные условия являются необходимыми и достаточными для удовлетворения требования о возмещении убытков. Недоказанность хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Как уже было указано ранее, порядок предоставления меры государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, регламентирован подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, долгосрочной областной программой «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 03.08.2010 № 286, долгосрочной муниципальной целевой программой «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011-2015 годы», утверждённой постановлением администрации города Орла от 20.07.2011 № 2253.

Согласно указанным программам, основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета, средства бюджета Орловской области и местных бюджетов, средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

В соответствии с разделом VI Долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» субсидия из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляется на софинанирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы.

Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

Распределение субсидий, предоставляемых из областного и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в 2013 году, было утверждено постановлением Правительства Орловской области от 26.09.2013 № 331.

Во исполнение указанного постановления Правительства Орловской области Департаментом образования и молодежной политики Орловской области администрации города Орла были доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 13 916 025 руб., в том числе 4 751 912 руб. - средства федерального бюджета для софинансирования социальных выплат молодым семьям.

Данное обстоятельство не оспаривается администрацией г. Орла.

В соответствии с Соглашением от 14.10.2013 № 100/1008820/01 «О предоставлении в 2013 году субсидии Департаментом образования и молодежной политики Орловской области из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Орёл» Орловской   области   на   реализацию   долгосрочной   муниципальной   целевой   программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011 - 2015 годы» (далее - Соглашение) Департамент образования и молодежной политики Орловской области перечислил из областного бюджета бюджету г. Орла на единый счёт территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета г. Орла, субсидию в размере 13 916 025 руб., в том числе 4 751 912 руб. за счёт средств федерального бюджета.

Таким образом, обязанность Орловской области по софинансированию расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям -участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в 2013 году была исполнена Орловской областью в полном объёме.

На основании подпункта 3.3. пункта 3 Соглашения, администрация обязуется произвести выдачу свидетельств молодым семьям в 2013 году и обеспечить целевое, своевременное и полное использование средств областного и федерального бюджета в соответствии с условиями Программы. В 2013 году свидетельства о праве получения социальных выплат на приобретение (строительства) жилья по г. Орлу получили 35 молодых семей.

По условиям Программы срок действия свидетельства о праве получения социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках Программы составляет 9 месяцев с даты его выдачи и заканчивается по г. Орлу 25.07.2014.

Срок действия свидетельств, полученных молодыми семьями в рамках Программы в 2013 году, разделяется на 2 периода: освоение бюджетных средств в рамках 2013 финансового года и освоение средств социальных выплат в рамках 2014 финансового года.

Как указывает ответчик в отзыве на иск, по состоянию на 01.01.2014 года 24 молодые семьи освоили средства социальной выплаты в полном объёме; 11 молодых семей планировали освоение средств после 01.01.2014.

 По состоянию на 01.01.2014 остаток средств субсидии, предоставленной администрации г. Орла в 2013 году, для софинансирования социальных выплат молодым семьям, получившим свидетельства в 2013 году и не реализовавшим своё право, составил 4 109 085 руб., в том числе 3 007 756 руб. средства бюджета Орловской области.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом в соответствии с требованиями настоящей статьи (пункт 1 статьи 242 БК РФ).

В целях утверждения порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году Департаментом финансов Орловской области был утвержден приказ от 09.12.2013 № 712 «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году».

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году, утверждённого названным Приказом, финансовые органы муниципальных образований в течение первых пяти рабочих дней 2014 года возвращают межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение и неиспользованные в текущем финансовом году, на лицевые счета главных администраторов доходов бюджета от возврата неиспользованных остатков целевых средств, из бюджета которого были предоставлены целевые средства.

В нарушение вышеуказанной нормы, администрация г. Орла осуществила возврат средств субсидии на обеспечение жильем молодых семей 30.12.2013 в Департамент образования и молодежной политики Орловской области, что подтверждается платёжными поручениями от 30.12.2013 № 519 на сумму 3 007 756 руб. и от 30.12.2013 № 522  на сумму 1 101 329 руб.

В результате возврата средств субсидии кассовое исполнение лимитов бюджетных обязательств, доведённых Департаменту образования и молодежной политики Орловской области в 2013 году, было произведено не в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году, утверждённого приказом Департамента финансов Орловской области от 09.12.2013 № 712, Департамент финансов Орловской области отзывает неиспользованные остатки средств, ранее перечисленных из областного бюджета и распределенных по кодам бюджетной классификации, с лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств областного бюджета.

Расходным расписанием от 31.12.2013 № 0111111120816  Департамент финансов Орловской области отозвал неиспользованные остатки со счёта главного распорядителя бюджетных средств - Департамента образования и молодежной политики Орловской области.

В силу бюджетного законодательства Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования 2013 года, не подтверждённые кассовыми расходами, прекратили свое действие 31.12.2013.

Таким образом, действиями администрации г. Орла нарушено бюджетное законодательство в части завершения финансового года, что подтверждено решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 по делу № 2-1313/2014 и не оспаривается истцом.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 242 БК РФ в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объёме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

Из приведенной нормы следует, что остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии может быть возвращен в объёме, не превышающем остатка субсидии, в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, в случае подтверждения потребности в межбюджетных трансфертах.

Аналогичное положение закреплено в пункте 4 Порядка завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году, утверждённого приказом Департамента финансов Орловской области от 09.12.2013 № 712.

Поскольку  остаток не использованной субсидии был возвращён администрацией города Орла 30.12.2013, а не в течение первых 5 рабочих дней 2014 года, и 31.12.2013 бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования 2013 года, не подтверждённые кассовыми расходами, прекратили свое действие, то данные обстоятельства следует расценивать как отсутствии потребности администрации города Орла в межбюджетных трансфертах 2013 года.

Также представители ответчика и третьего лица пояснили, что предоставление субсидии на софинансирование расходных обязательств администрации города Орла на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы» в пределах бюджетных ассигнований 2014 года, утверждённых Департаментом образования и молодежной политики Орловской области, невозможно по причине того, что средства областного бюджета в 2014 году предусмотрены для предоставления социальных выплат молодым семьям, изъявившим желание получить социальную выплату в 2014 году.

Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ответчик действовал не в рамках своей компетенции и с нарушением норм бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Орловской области, суд приходит к выводу, что  противоправность действий и вина ответчика, а также причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом истцом не оказана, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеже) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                           М.А. Старых