Решение № А48-2954/14 от 26.08.2015 АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл                                                                                                   Дело  № А48-2954/2014

28 августа   2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2015 года. Полный текст решения изготовлен 28 августа 2015 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Старых М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жидковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области  (ИНН <***>, 1025700832959, <...>), третье лицо: Департамент образования Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о взыскании 365 760 руб.,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 23.12.2014 № 88-д),

от ответчика – главный специалист отдела судебного представительства и договорной работы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО2 (доверенность от 31.03.2014 № 3),

от третьего лица – главный специалист отдела судебного представительства и договорной работы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО2 (доверенность от 18.08.2014 № 6-2518/ки),

установил:

Администрация города Орла (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области  (далее - ответчик) о взыскании 365 760 руб. убытков, которые ответчик отказывается перечислить истцу для софинансирования приобретения жилья семье Т-ных.

Определением суда от 29.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент образования Орловской области.

Представитель ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют условия для возникновения гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Представитель третьего лица возражает против удовлетворения исковых требований по аналогичным основаниям. 

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, долгосрочной областной программой "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 33.08.2010 N 286, долгосрочной муниципальной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации города Орла от 20.07.2011 N 2253, регламентирован порядок предоставления мер государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно программе основными источниками финансирования являются средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы), средства бюджета Орловской области и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

В соответствии с разделом VI долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", субсидии из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляются на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы.

Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

В силу пункта 35 постановления Правительства Орловской области от 03.08.2010 N 286 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, или договор с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников программы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономического класса на первичном рынке жилья.

В договоре купли-продажи указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 40 постановления Правительства Орловской области от 03.08.2010 N 286 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

Согласно пунктам 2 - 3 Правил предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Орловской области "Молодежь Орловщины на 2013 - 2020 годы" (далее - Правила), утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29.12.2012 N 520, право молодой семьи - участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" государственной программы "Молодежь Орловщины на 2013 - 2020 годы" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, которое не является ценной бумагой.

Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления на основании решения о включении молодой семьи в список участников в соответствии с выпиской из утвержденного Правительством Орловской области списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку.

Как установлено вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 по делу N 2-1313/14, семья Т-ных признана нуждающейся в жилом помещении на основании постановления администрации г. Орла от 20.05.2013 N 2181.

Семья Т-ных является участником долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", что подтверждается свидетельством о праве получения социальных выплат на приобретение жилья серии ОР N 33-13, выданным 25.10.2013.

06.11.2013 г. постановлением Администрации города Орла N 5030 утвержден список молодых семей - участников долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе на 2011 - 2015 годы", имеющих право на получение социальной выплаты. Согласно данному списку (пункт 33) семья Т-ных имеет право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в размере

365 760 руб., и средств городского бюджета - в размере 182 880 руб., а всего - 548 480 руб.

29.10.2013 ФИО3 был открыт банковский счет в ОАО "Россельхозбанк" для получения социальной выплаты на приобретение жилья.

Заявка на перечисление бюджетных средств от ОАО "Россельхозбанк" в администрацию города Орла направлена 12.02.2014 г.

05.02.2014 г. года между ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <...>, и в дальнейшем получены свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру.

Согласно пункту 5 договора купли-продажи от 05.02.2014 г., сумма в размере

548 480 руб. оплачивается за счет средств социальных выплат на приобретение жилья в течение трех дней после предъявления договора купли-продажи и свидетельства о праве собственности.

Т-ны обратились с заявлением в Администрацию г. Орла о производстве выплаты.

В ответе администрации от 11.03.2014 г. N Т-1233 ФИО3 было отказано в перечислении социальной выплаты, в связи с чем, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах   несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратилась в Советский районный суд г. Орла с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Орла, выразившегося в не перечислении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на банковский счет, и взыскании с администрации материального ущерба в размере 548 480 руб.

Решением Советского районного суда г. Орла от 06.05.2014 г. по делу N 2-1313/14 требования Т-ных удовлетворены в полном объеме.

Платежным поручением от 19.05.2014 г. N 390124 денежные средства в размере 548 480 руб. были перечислены Администрацией г. Орла на счет ФИО3

Ссылаясь на то, что денежные средства в размере 365 760 руб. должны быть выплачены ФИО7 за счет средств областного бюджета, в связи с чем, уплата денежных средств в указанном размере по решению суда является убытками администрации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно разделу VI Программы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 03.08.2010 N 286 субсидия из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляется на финансирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы. Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

Во исполнение указанной нормы Правительство Орловской области было принято постановление от 26.09.2013 N 331 "О распределении субсидий, предоставляемых из областного и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам долгосрочной областной целевой программы "обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в 2013 году", согласно которому за счет средств областного бюджета на семью Т-ных была предусмотрена выплата в размере 365 760 тыс. руб. и Департаменту образования и молодежной политики Орловской области предписано было обеспечить перечисление субсидий на единые счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, в соответствии с утвержденным распределением.

Таким образом, вышеназванным правовым актом подтверждена обязанность субъекта Российской Федерации по софинансированию расходных обязательств местных бюджетов перед молодыми семьями и установлены финансовые гарантии за счет средств субъекта РФ в размере 365 760 тыс. руб. непосредственно перед семьей Т-ных.

06.11.2013 постановлением администрации города Орла N 5030 был утвержден список молодых семей - участников долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011 - 2015 годы", имеющих право на получение социальной выплаты. Согласно данному списку семья Т-ных имела право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в размере 365 760 руб. и средств городского бюджета 182 880 руб.

Лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренные на предоставление субсидий (субвенций) из бюджета Орловской области были доведены до администрации города Орла, что в соответствии с условиями программы повлекло выдачу свидетельств молодым семьям на право получения социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Свидетельством о праве получения социальных выплат на приобретение (строительство) жилья от 25.10.2013 N 33-13, удостоверяющим, что молодая семья Т-ных, являющаяся участницей долгосрочной целевой областной программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" в соответствии с условиями этой программы предоставляется социальная выплата в размере 548 480 руб. на приобретение жилья (в том числе уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса), создание объекта индивидуального жилищного строительства на территории города Орла Орловской области, установлено, что данное свидетельство действительно до 25.07.2014 года.

Разделом V вышеназванной программы предусмотрено, что социальная выплата предоставляется органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе, за счет средств местного бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах на реализацию мероприятий программы, в том числе за счет субсидий или субвенций из средств бюджета Орловской области. При этом высший орган исполнительной власти Орловской области и органы местного самоуправления определяют объемы бюджетных ассигнований для реализации программы и предусматривают эти объемы в бюджете Орловской области и (или) местных бюджетах. В бюджете города Орла были предусмотрены лишь денежные средства на выполнение своих финансовых обязательств (по семье Т-ных в размере 182 880 руб.), в связи с чем социальная выплата по семье Т-ных за счет средств бюджета города Орла не могла превышать 182 880 руб., в то время как на основании решения суда из средств бюджета города Орла перечислены денежные средства в размере 548 480 руб., с учетом доли Орловской области.

В соответствии с программой орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку.

В 2013 году заявка банка в администрацию города Орла не поступала, в связи с чем, перечислить субсидию в 2013 году не представлялось возможным.

Пунктом 5 ст. 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

На основании вышеуказанной нормы администрацией города Орла платежными поручениями от 30.12.2013 N N 4027522, 4027519 были возвращены целевые субвенции на обеспечение жильем молодых семей, в том числе на семью Т-ных, на счет Департамента образования и молодежной политики Орловской области.

Заявка на перечисление бюджетных средств от ОАО "Россельхозбанк" в администрацию города Орла была направлена лишь 12.02.2014.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации (в части федерального бюджета), законами субъектов Российской Федерации (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Принятие главным администратором бюджетных средств решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, а также возврат указанных межбюджетных трансфертов в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности, осуществляются в соответствии с отчетом о расходах бюджета, которому они были ранее предоставлены, представленного не позднее 30 календарных дней со дня поступления указанных средств в бюджет.

Абзацем 4 пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, имеющих целевое назначение и не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов. Вышеуказанные положения содержатся в Порядке завершения операций по исполнению областного бюджета в 2013 году, утвержденном приказом Департамента финансов Орловской области от 09.12.2013 N 712.

В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 29.01.2004 N 2-П, определения от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 27.12.2005 N 502-О).

По смыслу ст. 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ убытки - это мера гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренной законом.

В ходе разрешения спора по иску Т-ных к администрации города Орла, в котором Департамент образования Орловской области был привлечен в качестве третьего лица, Департамент не оспорил вывод Советского районного суда города Орла о праве Т-ных на получение субсидии за счет средств областного бюджета в размере 365 760 руб.

Средства субсидий Орловской области были возвращены 30.12.2013 г. в Департамент образования Орловской области, что подтверждается платежными поручениями от 30.12.2013 г. N 519 на сумму 3 007 756 руб. и от 30.12.2013 г. N 522 на сумму 1 101 329 руб., а не в течение первых пяти рабочих дней 2014 года.

В результате Департамент финансов Орловской области отозвал неиспользованные остатки средств, ранее перечисленных из областного бюджета и распределенных по кодам бюджетной классификации, с лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств областного бюджета.

Расходным расписанием от 31.12.2013 г. N 0111111120816 Департамент финансов Орловской области отозвал неиспользованные остатки со счета главного распорядителя бюджетных средств - Департамента образования и молодежной политики Орловской области.

Однако, ответчик не мог прекратить уже возникшее бюджетное расходное обязательство в одностороннем порядке в рамках гражданских правоотношений, с учетом норм статей 309, 310, 393, 407, 416 Гражданского кодекса РФ.

Соглашением N 100/1008820/01 от 14.10.2013 о предоставлении в 2013 году субсидий Департаментом образования Орловской области из областного бюджета бюджету муниципального образования "Город Орел" на реализацию долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011 - 2015 годы" установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с момента его заключения и действует до истечения срока действия свидетельств на получения социальных выплат, выданных молодым семьям участникам Программы в 2013 году.

Как было указано выше, свидетельство от 25.10.2013 N 33-13, выданное семье Т-ных, действовало до 25.07.2014 года, то есть в период взыскания в пользу семьи Т-ных денежных средства в размере 548 480 руб., с учетом доли субсидирования, предусмотренной Орловской областью.

В соответствии с ч. 1 ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

В настоящем случае нельзя говорить о невозможности исполнения обязательства, принятого на себя Орловской областью, поскольку предусмотренный Орловской областью размер субсидий семье Т-ных в размере 365 760 руб. остался в областном бюджете.

В настоящем случае спорные правоотношения носят гражданско-правовой характер и отсутствие в смете расходов Орловской области уже установленного лимита на финансирование социальной выплаты данной семьи на 2014 год, не является основанием для изменения условий соглашения в одностороннем порядке.

Доказательств того, что в бюджете на 2015 год предусматривались денежные средства в части исполнения обязательств субъекта перед семьей Т-ных, суду не представлено.

Таким образом, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 365 760 руб. за счет

 средств казны Орловской области.

В связи с тем, что обе стороны освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) удовлетворить.

Взыскать с  Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области  (ИНН <***>, 1025700832959, <...>) за счет средств казны Орловской области в пользу Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)  денежные средства в размере 365 760 руб.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия. 

  Судья                                                                                                          М.А. Старых