Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.Е. Прониной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Орловская область, пгт. Хомутово, пер. Заводской, д. 8, кв.1, ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – заявитель, Управление) обратилась в суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее также – ответчик) о привлечении к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 02 сентября 2013 года данное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определение о принятии искового заявления (заявления) и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 02.09.2013 получено сторонами, в материалах дела имеются почтовые уведомления с отметкой о вручении.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, возражений не заявил, в связи с чем, суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Руководителем Управления ФИО2 11.07.2013 вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя № 1475, согласно которому назначено проведение проверки в отношении ИП ФИО1

Цель проверки – исполнение утвержденного ежегодного плана плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Орловской области на 2013 год.

Предметом данной проверки является соблюдение обязательных требований.

Копия распоряжения от 11.07.2013 № 1475 ответчику вручена 24.07.2013, о чем имеется соответствующая отметка в распоряжении.

В ходе проведения проверки 30.07.2013 года составлен протокол № 206 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому с участием ИП ФИО1 в присутствии двух понятых произведен осмотр торгового места ИП ФИО1, расположенном в павильоне ярмарочной площади п. Хомутово по адресу: <...> а также осмотр пищевых продуктов, товаросопроводительных документом.

В протоколе осмотра от 30.07.2013 № 206 имеется отметка о применении фотофиксации вещественных доказательств.

Копия данного протокола была вручена ФИО3 30.07.2013, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

В результате осмотра составлен также протокол изъятия вещей, документов от 30.07.2013 № 207, согласно которому в присутствии ИП ФИО1 и двух понятых произведено изъятие накладной № 5799 от 29.07.2013 в количестве 1 шт., ценников на молочную продукцию и продукты переработки молока в количестве 2 шт.

Копия данного протокола вручена ИП ФИО1, о чем имеется, соответствующая отметка.

Специалистом-экспертом ФИО4 30.07.2013 вынесено определение № 34 о назначении экспертизы для проведения исследований параметров микроклимата (температура, влажность воздуха) и освещенности на рабочем месте ИП ФИО1, расположенном на территории ярмарочной площади по адресу: <...>. Проведение экспертизы поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье».

Эксперты предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключении.

Ответчику разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ, что подтверждается подписью ответчика в определении от 30.07.2013 № 34.

В соответствии с заключением эксперта от 30.07.2013 204-ГП, температура воздуха на рабочем месте ИП ФИО1, составляет + 18 градусов по Цельсию, что соответствует требованиям СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» приложению 2.

Специалистом-экспертом ФИО4 02.08.2013 в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 401, которым установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, непосредственно с открытых столов – прилавков осуществлялась реализация продукции, относящейся, в силу статьей 2,4 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» к объектам технического регулирования с нарушением требований к соблюдению условий хранения и реализации продуктов переработки молока, установленных изготовителем, а именно: в нарушение статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществлялась реализация следующих пищевых продуктов с нарушением требований к соблюдению условий хранения и реализации продуктов переработки молока, установленных изготовителем в отсутствии холодильного оборудования: масла «Сливочного крестьянского», в пачках по 0,5 кг., партия 10 пачек, производитель ООО «Курское молоко», <...> полученного по накладной № 5799 от 29.07.2013 г., так температура хранения масла, установленная изготовителем, в соответствии с маркировкой 0 + 6 градусов по Цельсию; масла сливочного «Крестьянское» в монолитной упаковке (на развес) в количестве 10 кг., производитель ТНВ «Сыр Стародубский», Брянская область, г. Стародуб, полученного по накладной № 5799 от 29.07.2013 г., сыра «Сливочный», в количестве 9.2 кг., производитель ОАО «Кобринский МСЭ», <...>,<...>, полученного по накладной № 5799 от 29.07.2013. Температура на рабочем месте продавца (ИП ФИО1) составляет + 18 градусов по Цельсию, следовательно, при такой же температуре воздуха осуществляется реализация и хранение скоропортящихся пищевых продуктов: продуктов переработки молока.

Кроме того, в нарушение статьи 29 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществлялась реализация следующих продуктов переработки молока при отсутствия декларации о соответствии или сертификата о соответствии на продукцию, а именно: масла «Сливочного крестьянского», в пачках по 0,5 кг., партия 10 пачек, производитель ООО «Курское молоко», <...> полученного по накладной № 5799 от 29.07.2013 г., масла сливочного «крестьянское» в монолитной упаковке (на развес) в количестве 10 кг., производитель ТНВ «Сыр Стародубский», Брянская область, г. Стародуб, полученное по накладной № 5799 от 29.07.2013 г. , сыр «Сливочный», в количестве 9.2 кг. , производитель ОАО «Кобринский МСЗ», производитель ОАО «Кобринский МСЗ», <...>,<...>, полученный по накладной № 5799 от 29.07.2013 .

Таким образом, ИП ФИО1 допущена продажа молочной продукции с нарушением требований статей 17,29 Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ИП ФИО5 разъяснены права и обязанности предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует подпись ответчика в протоколе.

Ответчик дал письменные объяснения, согласно которым нарушения будут устранены.

Копия протокола от 02.08.2013 № 401 вручена ИП ФИО1 02.08.2013, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление Роспотребнадзора по Орловской области обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, возражений от ответчика не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию в данной статьей под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 12.06.08 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон N 88-ФЗ) установлено, что требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.

Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности.

Согласно части 5 статье 17 Закона № 88-ФЗ хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Судом установлено и материалами дела подтверждено (протоколом осмотра от 30.07.2013 № 206, заключением эксперта от 30.07.2013 № 204-ГП, протоколом об административном правонарушении от 02.08.2013 № 401) и предпринимателем не опровергнуто, что хранение и реализация молочной продукции в на торговом месте ИП ФИО1 расположенном в павильоне ярмарочной площади п. Хомутово производится с нарушением требований Технического регламента на молоко и молочную продукцию в той части, в которой предписано хранить и реализовывать молочную продукцию при соблюдении условий, установленных изготовителем.

В силу статьи 29 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия) или обязательной сертификации по схемам, установленным настоящим Федеральным законом.

Не подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия или сертификации вторичное молочное сырье и побочные продукты переработки молока, не предназначенные для употребления в пищу.

Наряду с другими доказательствами соответствия молока и продуктов его переработки требованиям настоящего Федерального закона при подтверждении такого соответствия может использоваться в качестве одного из доказательств соблюдение требований международных стандартов и (или) национальных стандартов, содержащих аналогичные требования.

Добровольное подтверждение соответствия требованиям национальных стандартов, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации и условиям договоров молока и продуктов его переработки, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется по инициативе заявителя в форме добровольной сертификации.

Добровольная сертификация молока и продуктов его переработки, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия молока и продуктов его переработки, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации не может заменить обязательное подтверждение их соответствия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 вышеназванного закона реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

При передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.

До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.

Статьёй 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ИП ФИО1 нарушений требований Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», выразившихся в реализации на территории торгового места, расположенного в павильоне ярмарочной площади п. Хомутово, по адресу: <...> молочной продукции: масла «Сливочного крестьянского», в пачках по 0,5 кг., партия 10 пачек, производитель ООО «Курское молоко», <...> полученного по накладной № 5799 от 29.07.2013 г.; масла сливочного «Крестьянское» в монолитной упаковке (на развес) в количестве 10 кг., производитель ТНВ «Сыр Стародубский», Брянская область, г. Стародуб, полученное по накладной № 5799 от 29.07.2013 г., сыр «Сливочный», в количестве 9.2 кг., производитель ОАО «Кобринский МСЗ», производитель ОАО «Кобринский МСЭ», <...>,<...>, полученный по накладной № 5799 от 29.07.2013 г., при отсутствии декларации о соответствии или сертификата о соответствии на продукцию.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ИП ФИО1 требований статей 17, 29 Федерального закона N 88 от 12.06.2008 "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 30.07.2013 № 206, протоколом изъятия вещей, документов от 30.07.2013 № 207, заключением эксперта от 30.07.2013 № 204-ГП, протоколом об административном правонарушении от 02.08.2013 № 401.

В части 2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях», «в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП».

Учитывая то, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 не установлено, срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не истек, арбитражный суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения – г. Дербент ДАССР, зарегистрированную по адресу: Орловская область, пгт. Хомутово, пер. Заводской, д. 8, кв.1, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить штраф в размере 20 000 руб., который следует перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области; Р/с <***>; ГРКЦ Банка России по Орловской области Получатель: ИНН <***>; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области; КПП 575301001; БИК 045402001; ОКАТО 54401000000; КБК:141 1 16 90040 04 6000 140.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Е.Пронина