Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Харлашиным, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Залегощенское хлебоприёмное предприятие» (юридический адрес: Орловская область, пгт. Залегощь, ул. Панюшкина, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным представления от 27.09.2017 и незаконными действий (бездействия) должностных лиц

при участии в заседании:

от заявителя - директор ФИО1, юрист Бывшев Е.А. (доверенность от 20.09.2017 - в деле),

от ответчика – представители ФИО2 (доверенность от 14.01.2019 – в деле), ФИО3 (доверенность от 14.01.2019 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Залегощенское хлебоприёмное предприятие» (далее – ООО «Залегощенское ХПП», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также – Управление, ответчик) о признании недействительным представления от 27.09.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, незаконными действий (бездействия) должностных лиц Управления (с учетом уточнения от 08.05.2018).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 22.08.2018 производство по делу прекращено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 указанный судебный акт отменен и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.12.2018 постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 по делу №А48-3022/2018 оставлено без изменения.

Представители заявителя требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению от 08.05.2018, объяснениях от 30.07.2018, 24.01.2019, 31.01.2019.

Представители Управления требования не признают по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области из Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области поступило обращение жителя пгт. Залегощь о нарушении ООО «Залегощенское ХПП» при осуществлении своей деятельности экологического законодательства в части загрязнения атмосферного воздуха промышленными выбросами.

В соответствии со статьями 1, 4 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» в систему исполнительных органов государственной власти Орловской области входят правительство Орловской области и органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. К исполнительным органам государственной власти специальной компетенции Орловской области относятся: Департаменты Орловской области и Управления Орловской области.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 указанного Закона структура исполнительных органов государственной власти специальной компетенции Орловской области утверждается указом Губернатора области.

Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области (далее также - Орелоблэконадзор) входит в структуру органов исполнительной государственной власти Орловской области, утвержденную указом Губернатора Орловской области от 22.11.2014 № 448 «О структуре исполнительных органов государственной власти Орловской области».

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении экологической безопасности и природопользования Орловской области, утвержденного постановлением правительства Орловской области от 22.12.2014 №401, Орелоблэконадзор является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, функции нормативного правового регулирования в случаях, установленных действующим законодательством, и функции по охране, надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов), в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (в том числе атмосферного воздуха, обращения с отходами производства), водных отношений, экологической экспертизы, радиационной безопасности и недропользования, а также правоприменительные функции в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.

Перечень уполномоченных на проведение экологического надзора должностных лиц определен постановлением Правительства Орловской области от 12.05.2012 №153 «О государственном экологическом надзоре в Орловской области».

В соответствии с указанным постановлением, а также Положением об отделе экологического надзора, утвержденным приказом Орелоблэконадзора от 11.06.2015 №6, заместитель начальника отдела экологического надзора ФИО2 является государственным инспектором в области охраны окружающей среды Орловской области.

В силу статей 23.29, 28.3 КоАП РФ она наделена соответствующими полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рамках рассмотрения поступившего обращения гражданина 07.09.2017 Управление направило в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области запрос, в ответ на который Управление Росприроднадзора по Орловской области 11.09.2017 сообщило, что ООО «Залегощенское ХПП» на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду состоит. Плату за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2016 не осуществляло, так как в с соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 данное предприятие относится к IV категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данной организации утверждены приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 27.05.2016 № 241. Также проектом ПДВ предусмотрены организационно-технические мероприятия в период НМУ и производственный контроль за соблюдением нормативов выбросов. Приложен план - график контроля нормативов ПДВ на источниках выброса.

Главный специалист отдела экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления 05.09.2017 сообщила заместителю начальника отдела экологического надзора ФИО2, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником для ООО «Залегощенское ХПП» не выдавалось. Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ (неблагоприятные метеорологические условия) не согласовывались, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не утверждались.

12.09.2017 Управление направило в адрес генерального директора ООО «Залегощенское ХПП» ФИО1 уведомление о вызове на 20.09.2017 в 14 час. в Управление для выяснения обстоятельств, способствующих совершению правонарушения, и участия в составлении протокола об административном правонарушении по ст. 8.1 КоАП РФ.

20.09.2017 в Управление явились генеральный директор ООО «Залегощенское ХПП» ФИО1 и юрист Бывшев Е.А., который фактически присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, но не был внесен в протокол, что, со слов представителя Управления ФИО2, было связано с ненадлежащим его поведением при составлении протокола. В объяснениях к протоколу генеральный директор ФИО1 указал, что с протоколом не согласен.

27.09.2017 Управление в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Залегощенское ХПП» ФИО1 вынесло постановление №61Э, которым признало его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

В тот же день Управление выдало представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым потребовало принять конкретные меры организационного и практического характера, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению административно правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в части несоблюдения экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Не согласившись с указанным представлением и действиями (бездействием) должностных лиц Управления, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать в связи со следующим.

Согласно материалам дела ООО «Залегощенское ХПП» в соответствии с Уставом общества осуществляет деятельность по хранению и складированию зерна, состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по Орловской области в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 2016 ООО «Залегощенское ХПП» не осуществляло, так как в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 относится к 4 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 27.05.2016 № 241 для ООО «Залегощенское ХПП» утверждены нормативы предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Проектом ПДВ предусмотрен производственный контроль за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с периодичностью контроля 1 раз в год. Производственный контроль за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Залегощенское ХПП» проводится.

Управлением Росприроднадзора по Орловской области для ООО «Залегощенское ХПП» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником № 222/2 от 23.06.2016 со сроком действия с 23.06.2016 по 26.05.2021. Также проектом ПДВ для ООО «Залегощенское ХПП» предусмотрены мероприятия в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживаю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

По состоянию на 22.09.2017 ООО «Залегощенское ХПП» мероприятия по сокращению выбросов в период наступления НМУ по первому режиму не разрабатывались и не выполнялись, на согласование в Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области не поступали, чем нарушены требования ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Мероприятия по сокращению выбросов в период наступления НМУ по первому режиму носят организационно-технический характер, их можно быстро осуществить, они не требуют затрат и не приводят к снижению производительности.

Из письма Минприроды России от 01.12.2016 №14-47/32581 следует, что каких-либо исключений в отношении необходимости согласования указанных мероприятий в зависимости от степени опасности НМУ не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области законно и обоснованно выдало ООО «Залегощенское ХПП» представление от 27.09.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в части принятия мер организационного и практического характера, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Обжалуемые действия должностных лиц Управления также являются законными, т.к. обращение общества от 23.01.2018 на имя заместителя начальника отдела экологического надзора Управления ФИО2 по вопросу разъяснения способа и порядка исполнения представления от 27.09.2017 было рассмотрено начальником Управления ФИО4, что подтверждается письмом от 26.02.2018.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании недействительным представления Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области от 27.09.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, незаконными действий (бездействия) должностных лиц Управления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Залегощенское хлебоприёмное предприятие» (юридический адрес: Орловская область, пгт. Залегощь, ул. Панюшкина, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 10500 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова