Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Т.И. Капишниковойпри ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Балашовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Орелинвестсоцобеспечение»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

начальник отдела юридического обеспечения ФИО1 (доверенность от 11.01.2010г. №1);

от ответчика

представитель ФИО2 (доверенность от 23.08.2010г. №07),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Орелинвестсоцобеспечение» (далее также – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

В качестве обоснования своих требований заявителем указано на осуществление Обществом поставки в детские оздоровительные учреждения молочной продукции, не соответствующей нормам Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Ответчик факт совершения правонарушения признал, в представленном письменном отзыве указал, что им предприняты необходимые меры по прекращению правонарушения и недопущению его совершения в дальнейшем, молочная продукция, в отношении которой установлено наличие бактерий группы кишечной палочки, использовалась для блюд, процесс приготовления которых подразумевает термическую обработку, в результате чего микробиологические показатели молочной продукции на момент употребления были в норме. С учетом доводов, изложенных в письменном отзыве, ответчик просил суд назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав доводы сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Орелинвестсоцобеспечение» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается копией свидетельства серии 57 №000466896 (л.д.56).

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г.Мценске плановых выездных проверок в отношении ОГОУ ДОД ДОО (П) Ц «Орловские Зори» и ОГОУ ДОД ДОО (П) Ц «Юбилейный» 16.06.2010г. и 24.06.2010г. для проведения лабораторных исследований на соответствие Федеральному закону от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» были произведены отборы образцов молочной продукции, поставщиком которой являлось ООО «Орелинвестсоцобеспечение» (акты отбора проб пищевых продуктов от 16.06.2010г. №167, от 24.06.2010г. №171, от 24.06.2010г. №174 – л.д.14-17), а именно:

- творог с массовой долей жира 9% производства ЗАО «Молочные продукты» <...> (дата выработки – 16.06.2010г., накладная от 16.06.2010г. №ЦБО-007416, сертификат соответствия C-RU.АЯ.22.В.00148 со сроком действия с 17.04.2009г. по 16.04.2012г., качественное удостоверение от 16.06.2010г. №168, отбор продукта производился практически на момент доставки на склад ОГОУ ДОД ДОО (П) Ц «Орловские Зори» – через 5 минут после разгрузки с машины и помещения в холодильную камеру);

- сметана м.д.ж. 16% «Молочное кружево» производства ОАО «Молочные продукты» г.Гомель Р.Беларусь (дата выработки – 21.06.2010г., накладная от 23.06.2010г. №ЦБО-007781, сертификат соответствия C-BY.АИ91.В.01334 со сроком действия с 25.07.2009г. по 24.07.2012г., санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.07.2009г. №32.БО.23.922.П.001366.07.09 действительно до 24.07.2014г., качественное удостоверение от 23.06.2010г. №23, продукт поступил на пищеблок ОГОУ ДОД ДОО (П) Ц «Орловские Зори» 23.06.2010г., температурные условия его хранения на складе учреждение не нарушены);

- творог из нормализованного молока с м.д.ж. 9% «Молочное кружево» производства ОАО «Молочные продукты» г.Гомель Р.Беларусь (дата выработки – 21.06.2010г., накладная от 23.06.2010г. №ЦБО-007855, сертификат соответствия C-BY.АИ91.В.01343 со сроком действия с 30.07.2009г. по 24.07.2012г., санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.07.2009г. №32.БО.23.922.П.001505.07.09 действительно до 30.07.2014г., качественное удостоверение от 23.06.2010г. №23, продукт поступил на пищеблок ОГОУ ДОД ДОО (П) Ц «Орловские Зори» 23.06.2010г., температурные условия его хранения на складе учреждение не нарушены);

- йогурт 2,5% «Вишня» производства ООО «Железногорск-Молоко» г.Железногорск Курской области (дата выработки – 23.06.2010г., накладная от 23.06.2010г. №ЦБО-007778, сертификат соответствия С-RU.АЮ05.В.00299 сроком действия с 17.06.2009г. по 15.06.2012г., качественное удостоверение от 23.06.2010г. №25, продукт поступил на пищеблок ОГОУ ДОД ДОО (П) Ц «Юбилейный» 23.06.2010г., температурные условия его хранения на складе учреждение не нарушены).

Согласно протоколам лабораторных исследований от 21.06.2010г. №311, от 29.06.2010г. №328, от 29.06.2010г. №327, от 29.06.2010г. №325, протоколу санитарно-бактериологического анализа пищевого продукта от 20.06.2010г. №308-311 вышеуказанная молочная продукция не соответствует требованиям п.4 ст.7 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» по показателю наличия бактерий группы кишечных палочек в 0,001г продукта (л.д.18-22).

В связи с изложенным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3 было вынесено определение от 14.07.2010г. №67 о возбуждении в отношении поставщика молочной продукции, не соответствующей Федеральному закону от 12.06.2008г. №88-ФЗ, - ООО «Орелинвестсоцобеспечение» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования. Копии определений от 14.07.2010г. №67 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, от 14.07.2010г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, получены представителем ответчика, что подтверждается подписями соответствующего лица (л.д.8-9).

По результатам административного расследования 26.07.2010г. в отношении ООО «Орелинвестсоцобеспечение» по факту нарушения требований технического регламента на молоко и молочную продукцию при поставке продукции в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО3 был составлен протокол №756 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ (л.д.10). Протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя юридического лица, извещенного о дате, времени и месте составления протокола, которому разъяснены права, предоставленные ст.25.1 КоАП РФ, и вручена копия протокола. Согласно письменным объяснениям представителя ответчика от 26.07.2010г. правонарушение допущено по вине водителя, не включившего в целях экономии горючего систему охлаждения и тем самым нарушившего температурный режим при транспортировании молочной продукции. Представитель Общества также указал, что администрацией
ООО «Орелинвестсоцобеспечение» приняты меры по обеспечению поставок продукции без нарушений температурного режима, водителю объявлен строгий выговор, ужесточен контроль за погрузкой и доставкой продукции.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «Орелинвестсоцобеспечение» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.19.19 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Частью 6 ст.205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к данному Федеральному закону допустимый уровень.

В частности, в приложении 4 к Федеральному закону от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» указано, что не допускается наличие бактерий группы кишечных палочек в 0,001 г массы таких продуктов, как сметана и продукты на ее основе, творог с компонентами и без них со сроком годности не более 72 часов, кисломолочных продуктов и продуктов на их основе.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ требования к производству продуктов переработки молока распространяются на юридических и физических лиц, занятых в сфере производства и (или) реализации продуктов переработки молока на территории Российской Федерации.

Технологические процессы производства продуктов переработки молока, а также связанные с производством, использованием, хранением, перевозкой, реализацией продуктов переработки молока, использованием, переработкой, утилизацией потенциально опасных продуктов переработки молока и образующихся отходов этапы производственного процесса должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о ветеринарии и законодательства в области экологической безопасности (п.2 ст.8 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ).

Пунктом 4 ст.8 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ установлено, что оценка соответствия требований безопасности технологических процессов производства и реализации продуктов переработки молока осуществляется при их проектировании. Контроль за соблюдением таких требований осуществляется изготовителем при организации производства, а также на всех этапах производственного процесса (производство, хранение, перевозка, реализация продуктов переработки молока, использование, переработка или утилизация не соответствующих установленным требованиям продуктов переработки молока и образующихся отходов).

В силу п.п.5, 7 ст.17 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.

Не допускается реализация продуктов переработки молока продавцом, не имеющим возможности для обеспечения установленных изготовителем условий хранения этих продуктов.

В соответствии с п.1 ст.41 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ за нарушение требований данного Федерального закона изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ) несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт реализации молочной продукции, утратившей установленные Федеральным законом от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» характеристики применительно к показателям микробиологической безопасности ввиду несоблюдения температурного режима при ее транспортировке.

Изложенное свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Доказательств того, что вся поставленная ООО «Орелинвестсоцобеспечение» молочная продукция прошла перед употреблением термическую обработку и на момент употребления детьми в пищу соответствовала показателям микробиологической безопасности, ответчиком не представлено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь поставщиком молочной продукции, ООО «Орелинвестсоцобеспечение» не представило доказательств принятия всех от него зависящих и достаточных мер по обеспечению исполнения требований Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», в том числе по ознакомлению работников организации с требованиями к хранению и транспортировке молочной продукции, должному контролю за надлежащим исполнением ими своих трудовых обязанностей, обеспечению всех необходимых условий для осуществления работниками соответствующей деятельности.

Таким образом, в данном случае имеет место состав вменяемого ответчику административного правонарушения.

При возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области действовало в рамках полномочий, предоставленных п.63 ч.2, ч.4 ст.28.3 КоАП РФ, Приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005г. №421 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.06.2005г. №6744).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В ч.1 ст.4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что совершенное ответчиком административное правонарушение посягает на режим государственного регулирования в сфере безопасности продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг, и могло повлечь нанесение существенного вреда интересам (здоровью и жизни) потребителей соответствующей продукции, которая в рассматриваемом случае поставлялась в детские оздоровительные учреждения, при этом поставки не отвечающей требованиям Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ продукции производились в разные даты и в несколько учреждений, то есть, не носили разовый характер, арбитражный суд считает, что в отношении ООО «Орелинвестсоцобеспечение» не может быть применено административное наказание в виде предупреждения.

С учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд считает возможным привлечь ООО «Орелинвестсоцобеспечение» к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.

Конфискация предметов административного правонарушения не производится, поскольку административным органом не приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орелинвестсоцобеспечение» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области

р/с <***>

ГРКЦ Банка России по Орловской области

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области

ИНН <***>

КПП 575301001

БИК 045402001

ОКАТО 54401369000

КБК 14111690040040000140

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова