Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ОАЗИС" (<...>, стр. литер А, пом. 36-37; ОГРН <***>, ИНН <***>) к

1. Правительству Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 03.03.2020 № 2567 и о признании незаконным бездействие Правительства Орловской области,

третьи лица: 1) Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) Акционерное общество "Орелдорстрой" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 09.06.2020, удостоверение адвоката),

от ответчика 1 – представитель ФИО2 (доверенность № 8 от 03.02.2020, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение),

от ответчика 2 – представитель ФИО3 (доверенность № 6д от 04.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования, удостоверение),

от третьего лица 1 – представитель ФИО4 (доверенность № 12 от 02.03.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

от третьего лица 2 – представитель ФИО5 (доверенность № 03/юр от 23.12.2019),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 2 ноября 2020 года до 11 час. 00 мин.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОАЗИС" (далее – заявитель, ООО "ОАЗИС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Правительству Орловской области (далее – ответчик 1) и Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – ответчик 2, Департамент) о признании недействительным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 03.03.2020 № 2567 и о признании незаконным бездействие Правительства Орловской области.

Определением от 09.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – третье лицо 1) и Акционерное общество "Орелдорстрой" (далее – третье лицо 2, АО "Орелдорстрой").

Мотивируя заявленные требования, заявитель полагает, что оспариваемое решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 03.03.2020 № 2567 не соответствует закону, поскольку Департамент не вправе принимать решения об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве Общества об изъятии земельных участков. По мнению заявителя, Правительство Орловской области является уполномоченным органом исполнительной власти, который вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве ООО «ОАЗИС» об изъятии земельных участков. Однако Правительство Орловской области в нарушение предусмотренных ч. 9, ч. 10 ст. 56.4 Земельного кодекса РФ сроков не приняло предусмотренных нормами данной статьи решений в отношении поданного заявителем ходатайства об изъятии земельных участков, тем самым допустив своим бездействием нарушение требований действующего земельного законодательства.

Кроме того, заявитель полагает, что само по себе наличие лицензии на пользование недрами уже является основанием для изъятия земельных участков для государственных нужд без дополнительного обоснования нужды государства в принятии решения по обозначенному вопросу.

Ответчик - Правительство Орловской области требования заявителя не признало, в отзыве указало, что поскольку в ходатайстве ООО «ОАЗИС» не указано какой из двух подлежащих образованию земельных участков подлежал по мнению ООО «ОАЗИС» изъятию для государственных или муниципальных нужд, также в ходатайстве не указан условный номер подлежащего изъятию участка, его адрес, примерные координат, установить данную информацию из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории невозможно.

Кроме того, Правительство Орловской области отметило, что член Правительства Орловской области - руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области при рассмотрении ходатайства ООО «ОАЗИС» действовал в пределах полномочий в рамках исполнения соответствующего поручения.

Ответчик - Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указав, что с учетом разрешительного характера деятельности по освоению недр наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса и обеспечение общественных потребностей.

Третье лицо - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в отзыве на заявление указал, что согласно Положению о Департаменте надзорной и контрольной деятельности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 21 октября 2015 года № 475, Департамент надзорной и контрольной области не является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, в чью компетенцию входит принятие решений об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Третье лицо - АО "Орелдорстрой"полагает, что заявленные требования ООО «ОАЗИС» не подлежат удовлетворению, отметило, что решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о возврате и об оставлении без рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков не лишает ООО «ОАЗИС» возможности оформить в установленном порядке права на земельные участки.

Кроме того, по мнению третьего лица, изъятие части земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:1374 и части земельного участка с кадастровым номером 57:10:0040101:1375 у АО «Орелдорстрой» приведет к нарушению целостности этих земельных участков, нарушению плодородного слоя почв и создаст препятствия в использовании в полной мере оставшихся частей этих земельных участков по целевому назначению, что существенно ограничит права собственности АО «Орелдорстрой» на землю, тем самым права АО «Орелдорстрой» как собственника будут нарушены.

Заслушав объяснения сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО «Орелдорстрой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484 262 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в составе следующих участков: кадастровый номер 57:10:0040101:1374 площадью 46 175 кв.м. - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1375 площадью 273 799 кв.м. - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1376 площадью 88 449 кв.м. - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1377 площадью 75 839 кв.м. - кормовые угодья. Участок находится в поле № 4 рабочий участок № 3, поле № 4 рабочий участок № 4, поле 3 рабочий участок № 2, а также кормовые угодья в примыкающей балке севернее д. Золотилово, южнее Казначеевского карьера Орловской области, Орловского района, с/п Становское.

ООО «ОАЗИС» на основании лицензии № ОРЛ 00078 ТЭ, выданной Департаментом контрольной и надзорной деятельности 25.12.2019, предоставлено право на осуществление работ по разведке и добыче песков строительных на участке № 6 Казначеевского месторождения в Орловской районе Орловской области. Дата окончания действия лицензии - 25 декабря 2038 года.

27.01.2020 письмом № 14 от 24.01.2020 заявитель обратился в адрес АО «Орелдорстрой» с предложением о выкупе вышеуказанных частей земельных участков общей площадью 121 726 кв.м., необходимых ему для недропользования, по цене 488 341,54 руб., определенной на основании отчета ООО «Центр экспертизы и оценки» № 5/2422/ЗУ от 20.01.2020.

Письмом АО «Орелдорстрой» от 13.02.2020 № юр/54 в продаже испрашиваемых частей земельного участка ООО «ОАЗИС» было отказано. Одновременно в данном письме АО «Орелдорстрой» указало, что согласно продать весь земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484 262 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в составе участков с кадастровыми номерами 57:10:0040101:1374, 57:10:0040101:1375, 57:10:0040101:1376, 57:10:0040101:1377 по цене в размере 15 000 000 руб.

26 февраля 2020 года ООО «ОАЗИС» обратилось в Правительство Орловской области с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обосновывая данное ходатайство необходимостью проведения работ, связанных с пользованием недрами, приложив к ходатайству лицензию на пользование недрами № ОРЛ 00078 ТЭ.

Письмом от 03.03.2020 № 2567 за подписью члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО6 ходатайство ООО «ОАЗИС» было возвращено без рассмотрения.

Не согласившись с таким решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о возвращении без рассмотрения ходатайства заявителя об изъятии земельных участков, необходимых для пользования недрами, а также посчитав незаконным бездействие Правительства Орловской области, выразившееся внепринятии предусмотренных нормами действующего законодательства решений в отношении поданного ООО «ОАЗИС» ходатайства об изъятии земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) установлено, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Порядок и условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обоснования необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В силу ч. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса. К их числу отнесены организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Приказом Минэкономразвития России от 23 апреля 2015 года № 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 3 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 данного Кодекса, вправе обратиться, в частности, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В силу ч. 6 ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об изъятии возвращают его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) данные уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не вправе принимать решение об изъятии земельного участка для целей, указанных в ходатайстве об изъятии;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным пунктами 1 - 3 настоящей статьи;

3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка;

4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Общество с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» на основании лицензии № ОРЛ 00078 ТЭ предоставлено право на осуществление работ по разведке и добыче песков строительных на участке № 6 Казначеевского месторождения в Орловской районе Орловской области. Дата окончания действия лицензии - 25 декабря 2038 года. Приложениями № 1, № 3 к вышеуказанной лицензии определены предварительные границы горного отвода, а также контур предварительного горного отвода.

ООО «ОАЗИС», обратившись в Правительство Орловской области с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, к ходатайству в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 "Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату", ч. 6 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации была приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из представленной схемы усматривается, что ООО «ОАЗИС» исходный земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 (единое землепользование) предлагается разделить на два земельных участка: первый - с условным номером 57:10:0040101:1378:3V1 (единое землепользование), состоящий фактически из двух земельных участков 57:10:0040101:1378:ЗУ1(1) и 57:10:0040101:1378:ЗУ1(2), и второй - с условным номером 57:10:0040101:1378:ЗУ2 (единое землепользование), состоящий фактически из четырех земельных участков: 57:10:0040101:1378:ЗУ2(1), 57:10:0040101:1378:ЗУ2(2), 57:10:0040101:1378:ЗУ2(3), 57:10:0040101:1378:ЗУ2(4).

Заявителем указана цель изъятия - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

При этом в ходатайстве ООО «ОАЗИС» не указано какой из двух подлежащих образованию земельных участков подлежал по мнению ООО «ОАЗИС» изъятию для государственных или муниципальных нужд, также ходатайстве не указан условный номер подлежащего изъятию участка, его адрес, примерные координат, в связи с чем установить данную информацию из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории невозможно.

Как установлено материалами дела, АО «Орелдорстрой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 общей площадью 484 262 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, в составе следующих участков: кадастровый номер 57:10:0040101:1374 площадью 46 175 кв.м. - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1375 площадью 273 799 кв.м. - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1376 площадью 88 449 кв.м. - пашня; кадастровый номер 57:10:0040101:1377 площадью 75 839 кв.м. - кормовые угодья. Участок находится в поле № 4 рабочий участок № 3, поле № 4 рабочий участок № 4, поле 3 рабочий участок № 2, а также кормовые угодья в примыкающей балке севернее д. Золотилово, южнее Казначеевского карьера Орловской области, Орловского района, с/п Становское.

Из положений статей 235, 279 ГК РФ и статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд носит исключительный характер.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

При этом, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)).

Обращаясь с ходатайством об изъятии земельного участков для государственных или муниципальных нужд, ООО «ОАЗИС» указало на наличие лицензии на пользование недрами с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

Земельный участок с кадастровым номером 57:10:0040101:1378 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пункт 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, устанавливает, что обеспечение продовольственной безопасности осуществляется, в том числе, за счет повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширения их доступа на рынки сбыта продукции; а также повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Определение государственной политики, направленной на охрану сельскохозяйственных земель, повышение их плодородия, закреплено также положениями статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", а также реализацией на территории Российской Федерации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Таким образом, учитывая значимость данного экономического ресурса, повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, заявителем не была подтверждена обоснованность такого изъятия публичными интересами, общественными потребностями и приоритетом в работах, связанных с пользованием участками недр местного значения с существующим использованием (для сельскохозяйственного производства).

Что касается довода заявителя о нерассмотрении ходатайства ООО «ОАЗИС» уполномоченным органом - Правительством Орловской области, поскольку вышеуказанное ходатайство от 26 февраля 2020 года было возвращено ООО «ОАЗИС» Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1.3 Регламента Правительства Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 17 июня 2015 года № 265, документационное обеспечение деятельности Правительства Орловской области осуществляет Администрация Губернатора и Правительства Орловской области.

26 февраля 2020 года Администрацией Губернатора и Правительства Орловской области зарегистрировано ходатайство ООО «ОАЗИС» об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с разделом 3.4.4 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, утвержденной распоряжением Правительства Орловской области от 3 сентября 2015 года №315-р (действовавшей на момент поступления ходатайства ООО «ОАЗИС»), предварительное рассмотрение документов, направленных Губернатору Орловской области, Председателю Правительства Орловской области, а также в Правительство Орловской области, Администрацию Орловской области, органы исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации без указания конкретного должностного лица, осуществилось Администрацией Губернатора и Правительства Орловской области. В соответствии с данной нормой вышеуказанные документы направлялись на рассмотрение Губернатору Орловской области, Председателю Правительства Орловской области или его заместителям исходя из оценки значимости их содержания в соответствии с распределением обязанностей.

В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 20 декабря 2018 года № 63-р в новой редакции изложено приложение к распоряжению Правительства Орловской области от 17 октября 2018 года № 48-Р «Распределение обязанностей между членами Правительства Орловской области», согласно которому (пункт 3) заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам курирует вопросы, в том числе государственного имущества и земельных отношений, координирует и контролирует деятельность Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В свою очередь, в силу пп. 6 п. 8 Распределения обязанностей между членами Правительства Орловской области члены Правительства Орловской области - руководители Департаментов Орловской области выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, правовыми актами Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области, и иные обязанности в соответствии с поручениями Губернатора Орловской области, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области или Председателя Правительства Орловской области, координирующих и контролирующих деятельность соответствующих органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 года № 398, является органом государственной исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительных функций в сфере государственного имущества, земельных отношений.

Полномочия Департамента определены разделом II вышеуказанного Положения. При этом перечень исчерпывающим не является, поскольку п. 5.42 Положения устанавливает, что Департамент осуществляет иные полномочия, за исключением ранее перечисленных, в подведомственной сфере деятельности.

В соответствии с п. 3.4.6.1 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области организация работы с документами осуществляется на основании указаний по исполнению (резолюций) Губернатора Орловской области, Председателя Правительства Орловской области, его заместителей, руководителей органов исполнительной власти, иных должностных лиц.

При этом руководители органов исполнительной власти и их структурных подразделений обеспечивают исполнение поступивших документов в соответствии с указаниями по их исполнению в рамках установленной сферы ведения.

Таким образом, член Правительства Орловской области - руководитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области ФИО6 при рассмотрении ходатайства ООО «ОАЗИС» действовала в пределах своих полномочий в рамках исполнения соответствующего поручения.

В связи с изложенным, доводы ООО «ОАЗИС», содержащиеся в заявлении и письменных объяснения по делу, отклонены судом как несостоятельные.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 03.03.2020 № 2567 соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "ОАЗИС" (<...>, стр. литер А, пом. 36-37; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 03.03.2020 № 2567 о возвращении без рассмотрения ходатайства об изъятии земельных участков и о признании незаконным бездействие Правительства Орловской области в непринятии решения по ходатайству Общества об изъятии земельных участков оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко