Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коробецкой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Гео Неруд»

к Правительству Орловской области

о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о проведении аукциона

при участии:

от заявителя – генеральный директор ФИО1;

от ответчика – главный специалист отдела представительства и договорной работы правового управления ФИО2 (доверенность от 11.06.10 г. № 28), начальник отдела ФИО3 (доверенность от 11.06.10 г. № 29);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гео Неруд» (далее – ООО «Гео Неруд», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Правительству Орловской области (далее также ответчик) о признании незаконным его бездействия, выразившегося в неисполнении действий, предусмотренных п. 1 ст. 18 Закона «О недропользовании на территории Орловской области» и обязании ответчика принять решение о проведении аукциона на право пользования Луневским участком недр, расположенным в Орловской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного.

Требования заявителя мотивированы тем, что 10.02.10 г. ООО «Гео Неруд» подало заявку на получение лицензии на право пользования недрами. Уполномоченный орган исполнительной власти обязан рассмотреть поступившую заявку и в течение 30 календарных дней, подготовить материалы для принятия решения о проведении конкурса (аукциона) на право пользования участком недр или выдаче лицензии на бесконкурсной основе и внести их на рассмотрение Правительства Орловской области. Согласно протокола заседания консультативно-экспертной комиссии по недропользованию от 19.03.10 г. 2010 г. №2-1 решено: рекомендовать Правительству Орловской области принять решение о проведении аукциона на право пользования Луневским участком недр,
расположенным в Орловской области с целью геологического изучения, разведкии добычи песка строительного, а Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области подготовить проект распоряжения Правительства Орловской области по данному вопросу, обеспечить проведение работ по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами на Луневском участке.

16.06.10 г. ООО «Гео Неруд» просило Председателя Правительства Орловской области уведомить о принятии решения о проведении аукциона или отказе в приеме заявки с указанием причин отказа. 07.07.10 г. Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области в письме №УЭ-2015 сообщило, что 17.06.10г. подготовлен проект распоряжения №220-р об утверждения порядка и условий проведения аукциона на получение права пользования недрами на участке Луневский, расположенном в Орловском районе Орловской области. 12.08.10 г. ООО «Гео Неруд» повторно обратилось к Председателю Правительства Орловской области по вопросу подготовки и проведения аукциона на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи по Луневскому участку песков строительных, расположенному в Орловском районе, сообщив что прошло 146 календарных дней с момента принятия заявки – 19.03.10 г. В нарушение положений п. 1 ст. 18 Закона Орловской области от 03.03.10 г. № 1034-ОЗ до настоящего времени ООО «Гео Неруд» не получено решение о проведении аукциона на право пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи по Луневскому участку песков строительных, расположенному в Орловском районе.

В своих возражениях на отзыв от 05.10.10 г. заявитель указал, что других причин бездействия Правительства Орловской области, кроме проведения с 07 июля 2010 г. лингвистической экспертизы, ответчиком в отзыве на заявление ООО «Гео Неруд» не указано. Таким образом, ответчик признал правомерность доводов ООО «Гео Неруд», изложенных в заявлении о признании незаконным бездействия Правительства Орловской области и обязании его принять решение о проведении аукциона.

Ответчик требования заявителя не признал по тем основаниям, что при принятии решения от 17.06.10 г. № 220-р не были соблюдены требования законодательства о проведении экспертизы с целью проверки технических, кадровых и финансовых возможностей заявителя, отсутствует экспертное заключение лицензирующего органа. Выезд с Луневского участка недр будет осуществляться через охранную зону магистрального нефтепровода «Дружба», что потребует получения соответствующего разрешения и согласования технических условий ОАО «Магистральный нефтепровод «Дружба», Правительством Орловской области на основании предложения лицензирующего органа, которым является Орелоблэкоконтроль, распоряжением от 22.11.10 г. № 509-р распоряжение ответчика от 17.06.10 г. № 220-р признано утратившим силу. Таким образом, у Правительства Орловской области отсутствуют правовые основания для принятия решенияо проведении аукциона на получение права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на Луневском участке, расположенном в Орловском районе Орловской области. Довод заявителя о том, что Правительство Орловской области было обязано либо принять решение о проведении аукциона, либо отказать в приеме заявки с указанием причин отказа не основан на законодательстве. Указанный отказ допускается только на стадии проведения конкурса или аукциона на право пользования участками недр.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона Российской Федерации от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения.

Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 06.06.05 г. № 92 было утверждено «Положение о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Орловской области" (далее - Положение).

Согласно п.п. 5.1-5.4 названного Положения, заявки на получение лицензии на право пользования недрами для геологического изучения (поиски и поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые), разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования участков недр местного значения для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области, вместе с пакетом документов согласно приложениям 1, 2, 3 и 4 к настоящему Положению подаются заявителем в лицензирующий орган для их регистрации и учета. Все документы подаются в соответствующем виде: прошиты, пронумерованы, каждый лист должен быть заверен подписью уполномоченного лица и печатью; копии должны быть нотариально заверены или с предоставлением оригинала.

Поданные заявки проходят предварительную экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителя. В случае необходимости к проведению экспертизы привлекаются, внештатные эксперты. Список внештатных экспертов утверждается распоряжением Коллегии администрации области. Задание на проведение экспертизы готовится лицензирующим органом и утверждается заместителем Губернатора области, курирующим данное направление деятельности. Оплата экспертизы производится пользователем недр. По итогам проведенной экспертизы внештатными экспертами готовится экспертное заключение, которое передается в лицензирующий орган.

После поступления экспертного заключения пакет документов выносится на рассмотрение консультативно-экспертной комиссии, для выработки рекомендаций для принятия решений по предоставлению права пользования участками недр.

На основании поступивших материалов и рекомендаций консультативно-экспертной комиссии Коллегия администрации области принимает одно из следующих решений:

а) о предоставлении права пользования участком недр;

б) о проведении конкурса или аукциона на право пользования участком недр, составе и порядке работы конкурсной или аукционной комиссии, порядке и условиях проведения конкурса или аукциона;

в) об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр.

г) о внесении изменений в условия пользования недрами;

д) о прекращении права пользования недрами, в том числе о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Пунктом 1.2 указанного Положения предусмотрено, что оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области осуществляет Служба недропользования Орловской области (далее - лицензирующий орган).

Постановлением Коллегии Администрации Орловской области от 15.02.05 г. № 21 "О мерах по реализации на территории Орловской области Закона Российской Федерации "О недрах" утверждено Положение о консультативно-экспертной комиссии по недропользованию, ее состав и компетенция. Названным Постановлением предусмотрено, что предоставление права пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области, осуществляется решением Правительства Орловской области.

Согласно п. 3 Положения о консультативно-экспертной комиссии по недропользованию, основными задачами Комиссии является рассмотрение заявок и выработка рекомендаций для принятия решений по предоставлению права пользования участками недр для:

- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

- разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на резервных и впервые оцениваемых месторождениях;

- геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), в том числе на участках недр местного значения, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Рассмотрение и выдача рекомендаций по условиям проведения конкурсов, аукционов на право пользования недрами.

Рассмотрение и выдача рекомендаций по перечням объектов лицензирования пользования недрами, о возможности переоформления лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений и дополнений или отказе в предоставлении (продлении, переоформлении) лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - лицензии); досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Проведение экспертизы на соответствие соискателей лицензии (лицензиатов) требованиям действующего законодательства в области недропользования в случае возникновения спорных ситуаций при проведении экспертизы Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Рассмотрение и анализ материалов, содержащих сведения о нарушении пользователем недр существенных условий лицензий и требований законодательства.

Рассмотрение других вопросов в сфере лицензирования пользования недрами с выдачей соответствующих рекомендаций.

Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.09 г. № 30 утверждено Положение об Управлении по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, пунктом 1 которого предусмотрено, что Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (Орелоблэкоконтроль) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, функции нормативного правового регулирования в случаях, установленных действующим законодательством, и функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов), в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (в том числе атмосферного воздуха, обращения с отходами производства), водных отношений, экологической экспертизы, радиационной безопасности и недропользования, а также правоприменительные функции в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов.

Управления в подведомственной сфере деятельности реализует на территории области единую государственную политику, а также осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

- разрабатывает проекты правовых актов, договоров, соглашений и других распорядительных документов по вопросам, входящим в компетенцию Управления, и представляет их на рассмотрение Губернатору Орловской области, Правительству Орловской области в установленном порядке;

- осуществляет государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в отношении участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Орловской области;

- готовит предложения по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

- готовит предложения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядке и условиях их проведения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий относительно каждого участка недр или группы участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области;

- готовит условия пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Орловской области;

- проводит конкурсы или аукционы на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области;

- проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

- осуществляет лицензирование пользования недрами в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством (п.п. 1, 55, 55.5, 55.6, 55.7, 55.8, 56, 57 Положения).

Как следует из материалов дела, 10.02.10 г. ООО «Гео Неруд» подало заявку на получение лицензии на право пользования участком недр по Луневскому участку строительных песков, расположенному в Орловском районе Орловской области в 7,2 км северо-восточнее г. Орла и 0,8 км юго-восточнее с. Лунево для геологического изучения, разведки и добычи в целях продажи песка строительного, для производства строительных растворов, отсыпки полотна дорожных одежд, мелкого заполнителя в бетон сроком на 25 лет. Вместе с заявкой заявитель представил предусмотренный законодательством Орловской области пакет документов, перечень которых содержится в описи документов, прилагаемых к заявке (19 документов). Земельный участок, на котором ООО «Гео Неруд» планировало геологическое изучение, разведку и добычу строительных песков, находится у заявителя в пользовании на основании договора аренды от 11.01.10 г., заключенного с физическими лицами (т. 1 л.д. 83-89).

19.03.10 г. консультативно-экспертная комиссия по недропользованию приняла решение рекомендовать Правительству Орловской области принять решение о проведении аукциона на право пользования Луневским участком недр, расположенным в Орловском районе с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного, а Управлению по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности орловской области подготовить проект распоряжения Правительства Орловской области по данному вопросу и обеспечить проведение работ по определению стартового разового платежа за пользование недрами на Луневском участке.

Распоряжением Правительства Орловской области от 17.06.10 г. № 220 предписано определить пользователя недр посредством проведения аукциона на получение права пользования участком недр, содержащим
общераспространенные полезные ископаемые, с целью геологического учения, разведки и добычи песков строительных на Луневском участке, расположенном в Орловском районе Орловской области.

Управлению по охране и использованию объектов животного мира,
водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (ФИО4) подготовить предложения о порядке и условиях проведения аукциона на получение права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на Луневском участке, расположенном в Орловском районе Орловской области.

Контроль за исполнением указанного распоряжения возложен на
заместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителя
агропромышленного блока ФИО5 (т. 1 л.д. 54).

Заявитель, оспаривая бездействие Правительства Орловской области, ссылается на положения Закона Орловской области от 03.03.10 г. № 1034-ОЗ «О недропользовании на территории Орловской области». Указанный Закон был принят и вступил в силу уже после обращения ООО «Гео Неруд» с заявкой на получение лицензии на право пользования недрами и представления необходимых документов.

В соответствии с п.п. 10-15 ст. 6 указанного Закона к полномочиям Правительства Орловской области относятся:

распоряжение государственным фондом участков недр на территории Орловской области, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

представление в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложений о формировании программы лицензирования, условиях проведения конкурсов или аукционов и условиях лицензий на пользование участками недр на территории Орловской области, распоряжение которыми отнесено к компетенции Российской Федерации;

обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Орловской области;

принятие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

определение условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Орловской области;

принятие решения о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

К полномочиям органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере недропользования, в частности, относятся:

разработка проектов нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти Орловской области в сфере недропользования, предложений по их совершенствованию;

подготовка предложений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядке и условиях их проведения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий относительно каждого участка недр или группы участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области;

подготовка условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Орловской области;

проведение конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области;

осуществление лицензирования в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством (п.п. 1, 11-14 ст. 7 Закона).

В силу п. 1 Положения об Управлении по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, утвержденном Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.09 г. № 30, на территории Орловской области таким органом исполнительной государственной власти специальной компетенции является Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области.

Пунктами 1, 3 статьи 17 названного выше Закона предусмотрено, что хозяйствующие субъекты подают в уполномоченный орган исполнительной власти заявку на получение права пользования участком недр и перечень документов, установленный Правительством Орловской области.

Уполномоченный орган исполнительной власти рассматривает поступившие заявки и в течение 30 календарных дней подготавливает материалы для принятия решения о проведении конкурса (аукциона) на право пользования участком недр или выдаче лицензии на бесконкурсной основе и вносит их на рассмотрение Правительства Орловской области.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 18 Закона Орловской области от 03.03.10 г. № 1034-ОЗ, принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, порядке и условиях их проведения, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий относительно каждого участка недр или группы участков недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области, осуществляется Правительством Орловской области по предложению уполномоченного органа исполнительной власти в течение 30 календарных дней с момента внесения проекта соответствующего решения на рассмотрение Правительства Орловской области.

Проведение конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Орловской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений Закона РФ от 21.02.92 г. № 2395-1 «О недрах», Закона Орловской области от 03.03.10 г. № 1034-ОЗ «О недропользовании на территории Орловской области», Правительством Орловской области принято постановление от 20.09.10 г. № 332, которым утверждено Положение о порядке подачи и рассмотрения заявок, принятия решений, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области.

Разделом 4 названного выше Положения установлено, что заявки о предоставлении права пользования участками недр в течение 2 рабочих дней передаются в лицензирующий орган, который организует их предварительную экспертизу с целью проверки технических, кадровых и финансовых возможностей заявителя. По итогам проведенной экспертизы лицензирующий орган готовит экспертное заключение, которое вместе с пакетом документов рассматривается консультативно-экспертной комиссией по недропользованию с целью выработки предложений по принятию Правительством Орловской области решений о предоставлении права пользования участками недр. Срок рассмотрения заявки не должен превышать 30 календарных дней с даты ее регистрации лицензирующим органом.

По результатам экспертизы поступивших материалов и с учетом предложений консультативно-экспертной комиссии по недропользованию лицензирующий орган в течение 15 календарных дней готовит проект распоряжения Правительства Орловской области о принятии решения в соответствии с пунктом 17 Положения (п.п. 15, 16 Положения).

Таким образом, законодательство Орловской области, регулирующее порядок предоставления лицензии на право пользования недрами, как до обращения ООО «Гео Неруд» с заявкой для получение лицензии на право пользования недрами по Луневскому участку, так и после обращения, до принятия Правительством Орловской области решения о проведении конкурса или аукциона в качестве обязательного условия предусматривает проведение экспертизы с целью проверки технических, кадровых и финансовых возможностей заявителя.

По утверждению ответчика, не опровергнутому заявителем, подобная экспертиза до принятия Правительством Орловской области распоряжения от 17.06.10 г. № 220-р не проводилась. Поэтому на момент рассмотрения дела отсутствуют законные основания для удовлетворения требований заявителя.

Ответчиком представлен в материалы дела проект распоряжения Правительства Орловской области, подготовленный и завизированный 09.11.10 г. начальником Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области ФИО4 о признании утратившим силу распоряжения Правительства Орловской области от 17.06.10 г. № 220-р.

Распоряжением Правительства Орловской области от 22.11.10 г. № 509-р, подписанным Председателем Правительства Орловской области ФИО6, распоряжение ответчика от 17.06.10 г. № 220-р признано утратившим силу (т. 1 л.д. 90).

Помимо указанного выше обстоятельства, ответчик в письменном объяснении по делу от 24.11.10 г. отметил, что выезд с Луневского участка, арендуемого ООО «Гео Неруд», потребует получения соответствующего разрешения и согласования технических условий ОАО «»Магистральный нефтепровод «Дружба», поскольку будет осуществляться через охранную зону магистрального нефтепровода «Дружба».

На это обстоятельство указывает в своем письме от 09.11.10 г. № УЭ-3062/1 начальник Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области ФИО4, адресованном заместителю Председателя Правительства Орловской области руководителю агропромышленного блока ФИО5 (т. 1 л.д. 81).

Согласно п. 4.1 "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.92 г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.92 N 9 г., для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Из представленного заявителем плана арендуемого им земельного участка для проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче строительных песков (Луневский участок), следует, что он расположен вне охранной зоны магистрального нефтепровода «Дружба». На это обстоятельство ссылается и начальник НПС «Новоселово» ФИО7 нефтеперекачивающей станции АК «Транснефть» ОАО «МН «Дружба» в письме от 09.11.10 г. № 1195, адресованном начальнику Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области ФИО4.

Утверждение ответчика о том, что выезд с Луневского участка, арендуемого ООО «Гео Неруд» будет осуществляться через охранную зону трубопровода, носит предположительный характер, поэтому не может быть принят арбитражным судом во внимание.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих органы государственной власти субъектов Российской федерации в безусловном порядке принимать решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования теми или иными участками недр, а соответственно, решение указанного вопроса является их правом, а не обязанностью со ссылкой на п.п. 10, 13 ст. 6 Закона Орловской области от 03.03.10 г. № 1034-ОЗ, является несостоятельным.

Указанный выше Закон предусматривает порядок проведения всех этапов предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения на территории Орловской области от подачи заявки на получение права пользования участками недр до прекращения права пользования участками недр. Принятие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр является одним из этапов, предусмотренных Законом и осуществляется Правительством Орловской области по предложению уполномоченного органа исполнительной власти в течение 30 календарных дней с момента внесения соответствующего проекта решения на рассмотрение Правительства Орловской области (п. 1 ст. 18 Закона).

Таким образом, порядок и сроки принятия указанных решений подробно регулируются Законом Орловской области от 03.03.10 г. № 1034-ОЗ и корреспондируются с правами недропользователей, предусмотренными ст. 11 названного Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гео Неруд» о признании незаконным бездействия Правительства Орловской области, выразившегося в неисполнении действий, предусмотренных п. 1 ст. 18 Закона «О недропользовании на территории Орловской области» и обязании Правительства Орловской области принять решение о проведении аукциона на право пользования Луневским участком недр, расположенным в Орловской области с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья А. А. Жернов