Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (далее также– заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ФИО1 (далее–ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде штрафа.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик, являясь исполняющим обязанности конкурсного управляющего ПК «ПС Инвестор-98», нарушил п.4 ст.20.3, ст.15 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.5 постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. №56 «Об общих правилах подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», разместив в газете объявление о возможности заочного голосования для кредиторов, обладающих правом участия в собрании кредиторов и голосования по вопросам повестки дня, в чем заявитель усматривает признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик предъявленное требование не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Определением суда от 31.07.2009г. производство по делу приостановлено до выписки ФИО1 из лечебного учреждения. Определением суда от 15 сентября 2009г. производство по делу возобновлено.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности представленные ими доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <...>, является членом Некоммерческого партнёрства «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 апреля 2009 года по делу №А53-10984/2008 ФИО1 был утвержден исполняющим обязанности конкурсного управляющего потребительского кооператива «Потребительский Союз Инвестор-98» (далее– ПК «ПС «Инвестор-98»).

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в отношении ответчика послужили жалобы кредиторов ПК «ПС «Инвестор-98» относительно ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

Так, в жалобах указано, что в 96-м номере газеты «Коммерсант» от 30.05.2009г. опубликовано объявление о проведении собрания кредиторов ПК «ПС «Инвестор-98» (юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>) 10, 11 июня 2009г. Место проведения собрания кредиторов: <...> здание учреждения культуры ФГУ «Дом офицеров Новочеркасского гарнизона», помещение зрительного зала. Одновременно в тексте заявления указано, что «кредиторы, не имеющие возможности принять участие в собрании кредиторов в установленное время, вправе осуществить заочное голосование по месту нахождения должника либо по месту нахождения филиала должника. Для этого они должны обратиться к и.о. конкурсного управляющего за получением бюллетеня для голосования. Заочное голосование может быть осуществлено кредиторами до даты начала собрания кредиторов. С материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов ПК «ПС «Инвестор-98», можно ознакомиться с 01.06.2009г. по 03.06.2009г. по адресу: <...>, ежедневно с 09 час. 00 мин. до 12 час.00 мин. по местному времени» (л.д.24).

Предлагаемая ФИО1 заочная форма голосования кредиторов расценена кредиторами ФИО3 и ФИО4 как нарушающая права кредиторов, поскольку, по их мнению, ни один нормативный акт, регулирующий процедуру несостоятельности (банкротства), не предусматривает заочного голосования на собрании кредиторов.

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.02.2005г. №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба, то по результатам проверки поступивших жалоб кредиторов заместителем руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2009г. №00256109, в котором отражено, что в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, выразившийся в ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных п.4 ст.20.3, ст.15 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. №56 «Об общих правилах подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

Исходя из того, что согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, а также из того, что в силу п.5 постановления Правительства РФ «Об общих правилах подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов, административный орган пришел к выводу о том, что предложенная и.о. конкурсного управляющего ФИО1 заочная форма голосования противоречит интересам лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) ПК «ПС «Инвенстор-98», и противоречит требованиям, установленным действующим законодательством в части проведения собрания кредиторов должника.

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 06.02.2004г. №56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Арбитражный суд находит, что административным органом не представлено доказательств того, что предложенная ФИО1 заочная форма голосования нарушает права кредиторов. Из протокола об административном правонарушении не усматривается, что административный орган анализировал журнал регистрации участников собрания кредиторов, проходившего 10,11 июня 2009г. и, вследствие этого, в ходе производства по делу им не добыто доказательств того, что кто-либо из кредиторов воспользовался заочной формой голосования.

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что в рамках производства по делу №А53-10984/2008, возбужденному Арбитражным судом Ростовской области по заявлению ПК «ПК «Инвестор-98» о признании его несостоятельным (банкротом)», при рассмотрении вопроса об утверждении конкурсного управляющего также были рассмотрены жалобы кредиторов ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Так, в определении суда об утверждении конкурсного управляющего от 03.07.2009г. отражено, что «поскольку филиалы должника находятся по всей Ростовской области, а также в Краснодарском крае, арбитражный суд полагает, что и.о. конкурсного управляющего ФИО1, проведя заочное голосование, учел права и законные интересы всех кредиторов на участие в собрании и не нарушил их баланс интересов. Кроме того, представителями инициативных групп: ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО11 содействовали и.о. конкурсного управляющего в проведении собрания кредиторов, в том числе путем предоставления информации о заочном голосовании по филиалам. На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания недействительным предварительного голосования и собрания, проведенного 10-11 июня 2009г. по выбору СРО».

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит, что, размещая объявление о заочной форме голосования, ФИО1 действовал недобросовестно неразумно вопреки интересам должника, кредиторов и общества.

На основании изложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.167,170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его приятия.

Судья Е.В. Клименко