Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Капишниковой Т.И., при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания Соловьевой А.Ю., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к конкурсному управляющему ФИО1 (г. Орел)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя

специалист 1 разряда отдела контроля и надзора в сфере СРО ФИО2 (доверенность от 11.07.2016г. №111)

от ответчика

представитель ФИО3 (доверенность от 16.06.2015г.)

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее также – заявитель, Управление Росреестра по Орловской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к конкурсному управляющему ФИО1 (далее также – ответчик, конкурсный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МТС-Змиевка» ( с учетом заявления об уточнении требований от 29.09.2016г. исх.№ 14-121-48).

В качестве правового обоснования заявителем указано на нарушение ответчиком требований абз.7 п.6 ст.28, п.2 ст.143, п.2 ст.147 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пп. «ж» п.5, п.11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее по тексту- Общие правила подготовки отчетов).

Ответчик в письменном отзыве по делу (применительно к уточненным требованиям) указал, что информация о реализации имущества должника внесена в отчет после подписания с ФИО4 актов приема-передачи имущества, в п.2 ст.147 Закона о банкротстве, по мнению ответчика, содержатся требования к финальному отчету о результатах проведения конкурсного производства. Более того, на собрание кредиторов не выносился вопрос об утверждении договоров купли-продажи, поэтому у конкурсного управляющего отсутствовала обязанность представлять документы, подтверждающие продажу имущества должника, в настоящее время все договора купли-продажи приобщены к материалам дела № А48-4683/12, вся информация о реализации имущества в соответствии со ст.28 Закона о банкротстве опубликована на ЕФРСБ. В силу разъяснений, данных в абз.6 п.50 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» статья 28 Закона о банкротстве не содержит требования об обязательном опубликовании и включении в ЕФРСБ информации о продлении сроков конкурсного производства. Ответчик также указал, что конкурсный управляющий должен в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности указывать и отражать жалобы, поступившие именно на конкурсного управляющего. В данном случае административный орган указывает на то, что в отчете конкурсного управляющего не указана жалоба на временного управляющего. Относительно довода о нарушении п.11 Общих правил подготовки отчетов, в частности, не приложения копии договоров с привлеченными организациями, конкурсный управляющий указал, что данные договоры прикладывались неоднократно в рамках обособленных споров. На настоящий момент отчет конкурсного управляющего приведен в соответствие, права лиц, участвующих в деле, не нарушены.

Кроме того, конкурсный управляющий просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.10.2013г. по делу №А48-4683/2012 Общество с ограниченной ответственностью «МТС-Змиевка» (далее – ООО «МТС-Змиевка») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, и.о. конкурсного управляющего назначен ФИО1. (т.1 л.д.63-65).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18.11.2013г. конкурсным управляющим ООО «МТС-Змиевка» утверждена ФИО5

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18.03.2014г. ФИО5 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «МТС-Змиевка», конкурсным управляющим ООО «МТС-Змиевка» утвержден ФИО1(т.1, л.д.66-80)

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления Росреестра по Орловской области в связи с поступившей от Орловского РФ АО «Россельхозбанк» жалобой от 21.03.2016 исх.№ 010-39-20/1593(т.1 л.д.32-42) было вынесено 30.03.2016г. определение №00035716 о возбуждении в отношении конкурсного управляющего ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования (т.1 л.д.45-47).

По результатам административного расследования по факту нарушения требований абз.7 п.6 ст.28, п.2 ст.143, п.2 ст.147 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пп. «ж» п.5, п.11 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, был составлен протокол от 31.05.2016г. №00055716 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.18-27).

В Объяснениях к протоколу от 31.05.2016г. №00055716 об административном правонарушении конкурсный управляющий указал, что объяснения были представлены раньше(т.1 л.д.29).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При возбуждении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо Управления Росреестра по Орловской области действовало в рамках полномочий, предоставленных п.1 ч.1 ст.28.1, п.10 ч.2 ст.28.3, Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. №457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010г. №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.07.2010г. №17675), приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 27.10.2015г. №П/167 «О должностных лицах Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно п.2 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом привлечение арбитражным управляющим иных лиц для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным, арбитражный управляющий обязан привлекать на договорной основе аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих лиц с оплатой их деятельности в соответствии со ст.20.7 настоящего Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; выявлять факты нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые предусмотрены ст.9 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и принимать меры по привлечению лица, виновного в нарушении, к ответственности, предусмотренной п.2 ст. 10 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также сообщать о выявленном нарушении в орган, уполномоченный составлять протокол о соответствующем правонарушении; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Статьей 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" утверждены Общие правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее по тексту- Общие правил подготовки отчетов).

Согласно п.п.3,4 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 5 Общих правил подготовки отчетов установлено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются:а) дата и место составления отчета (заключения);б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего;в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего;г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно п.11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Приложением № 4 к Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, в котором имеется раздел «Сведения о ходе реализации имущества должника» , в котором следует указать сведения о реализации имущества, включенного в конкурсную массу, в т.ч. дата и № договора и сумма, поступившая по договору.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим ФИО1 в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.11.2015г. не отражена реализация имущества ФИО4 по договорам купли-продажи имущества от 20.07.2015г. №№ 8,9 по лотам №29 (сеялка «Amazone”стоимостью 532 080 руб.) №32 (трактор «Джон-Дир» стоимостью 2 860 560 руб.), в то время как денежные средства от ФИО4 поступили 06.102015г., протоколы о результатах торгов по лотам №№29,32 отражены на сайте ЕФРСБ.(т.1, л.д.81-84, 94-102,107-108).

Довод ответчика о том, что в данном случае следует руководствоваться не датами заключения договоров купли-продажи имущества ( 20.07.2015г.) , а датами передаточных актов (24.12.2015г.), не принят арбитражным судом, поскольку противоречит вышеуказанным нормам законодательства о банкротстве и фактическим обстоятельствам дела. Согласно п.2.3 договоров купли-продажи имущества, оплата по договору осуществляется в течение 30 дней с момента подписания договора купли-продажи, т.е. оплата не связана с фактической передачей имущества. Конкурсным управляющим в ходе судебного разбирательства не отрицался факт того, что по состоянию на 26.11.2015г. (дату отчета) договоры были заключены, не признаны недействительными либо расторгнутыми, денежные средства от реализации имущества поступили на расчетный счет должника, что и требовалось указать в отчетах в графе «Сведения о ходе реализации имущества должника», т.е. отразить информацию о датах и номерах договоров, суммах, полученных от реализации конкурсной массы, с приложением копий заключенных договоров купли-продажи имущества, в соответствии с п.2 ст.147 Закона о банкротстве.

Довод ответчика о том, что п.2 ст.147 Закона о банкротстве установлены требования к финальному отчету конкурсного управляющего, не принят арбитражным судом.

Данная статья, а также типовая форма отчета конкурсного управляющего, утв. Приказом Минюста России от 14 августа 2003 г. N 195, предусматривают обязательные приложения к отчету конкурсного управляющего: документы по продаже имущества должника и погашению требований кредиторов как текущих, так и включенных в реестр требований кредиторов реестр требований кредиторов, а также документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" установлено, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет следующие отчеты (заключения): а) отчет временного управляющего; б) отчет внешнего управляющего; в) отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства; г) заключения административного управляющего о ходе и результатах выполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графика погашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов в соответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Иных форм отчетов действующим законодательством о банкротстве не предусмотрено.

Таким образом, требования п.2 ст.147 Закона о банкротстве распространяются на все отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
Более того, своими действиями по приобщению 14.09.2016г. к материалам дела № А48-4683/2012 всех договоров купли- продажи, ответчик опровергает свои доводы о необязательности требований, установленных что п.2 ст.147 Закона о банкротстве, для отчета от 26.11.2015г.

Также административным органом указывается, что при ознакомлении с отчетами арбитражного управляющего ООО «МТС Змиевка» от 10.09.2015г. и 26.11.2015г. установлено, что в нарушение пп.»ж» Общих правил подготовки отчетов, Типовых форм, информация о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 неправомерными и об удовлетворении арбитражным судом жалобы ОАО «Российский сельскохозяйственный банк» в лице Орловского регионального филиала и уполномоченного органа в лице УФНС России по Орловской области (постановление АС Центрального округа от 13.10.2014г. по делу № А48-4683/2012) не отражена.

Ответчик считает, что поскольку жалоба касалась действий АУ ФИО1 в период наблюдения, она не подлежит отражению в отчете о действиях в период конкурсного производства.

Указанный довод не принят арбитражным судом ввиду следующего.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Постановления Правительства от 22.05.2003 N 299 в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения.

Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности предусматривают указание сведений о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего: сведения о заявителе жалобы, содержание жалобы, квалификация правонарушения (статья), орган (организация) рассмотревший жалобу и (или) принявший решение, дата рассмотрения, N документа по итогам рассмотрения жалобы (протокол, судебный акт), принятое решение, сведения о пересмотре принятого решения.

Арбитражный суд считает, что сведения о жалобах должны содержаться в каждом отчете арбитражного управляющего, а не только за тот период, за которых составляется отчет, поскольку арбитражный управляющий обязан подготавливать отчет о результатах своей деятельности и отражать в нем сведения, которые являются актуальными на дату составления отчета, позволяющие кредиторам и арбитражному суду следить за ходом процедуры банкротства и действиями арбитражного управляющего. Из очередного отчета кредиторы должны иметь возможность установить, как изменилась текущая ситуация по сравнению с ситуацией, существовавшей на дату предыдущего отчета.

Вместе с тем в отношении отчета от 10.09.2015г. к моменту рассмотрения настоящего дела арбитражным судом истек, предусмотренный п.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции от 14.12.2015г. №300, действовавшей до 28.12.2015г.) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (в редакции от 29.12.2015г. №301) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

С учетом указанной нормы, срок давности привлечения к административной ответственности в отношении нарушений, обнаруженных в отчете от 10.09.2015г. составляет один год, и указанный срок истек.

Также административный орган указывает на нарушение конкурсным управляющим требований п.11 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, поскольку в отчетах от 10.09.2015г. и 26.11.2015г. в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» указано на привлечение ООО «Центр реструктуризации долговых обязательств» по договорам оказания услуг, в то время как копии договоров о привлечении ООО «Центр реструктуризации долговых обязательств» к отчетам не приложены.

Ответчик указывает, что эти договоры приобщались в материалы дела о банкротстве неоднократно, в рамках обособленных споров.

Однако указанное не исключает обязанности арбитражного управляющего соблюдать требования п.11 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего и представлять к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 26.10.2015г. по делу №А48-4683/2012 срок конкурсного производства в отношении ООО «МТС-Змиевка» продлен до 25.04.2016г..

Определением Арбитражного суда Орловской области от 25.04.2016г. по делу №А48-4683/2012 срок конкурсного производства продлен до 25.10.2016г.

Административным органом установлено, что конкурсным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не была размещена информация о продлении сроков конкурсного производства, в связи с чем Управлением сделан вывод, что ответчиком не исполнена обязанность, предусмотренная ст.28 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Вместе с тем, с указанным выводом нельзя согласиться в силу следующего.

Редакция ст.28 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающая обязательное опубликование, в том числе, сведений об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов введена в действие с 31.12.2008г.

Согласно абз.6 п.50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» статья 28 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не содержит требования об обязательном опубликовании и включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информации о продлении срока конкурсного производства.

В силу ч.1 ст.3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014г. №8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации.

С учетом разъяснений, содержащихся в абз. 6 п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012г. №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», у ответчика отсутствовала обязанность по размещению информации о продлении сроков конкурсного производства. Поэтому по данному эпизоду отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд делает вывод о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности.

Ходатайство конкурсного управляющего о применении положений ст.2.9 КоАП РФ подлежит отклонению в связи со следующим.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.п.18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положения о малозначительности является правом суда.

В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный суд полагает, что допущенное ответчиком правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В рассматриваемом случае имеется угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). В результате неправомерных действий ФИО1 были нарушены права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве на получение полных и достоверных сведений о ходе процедуры банкротства. Доказательств исключительности рассматриваемого случая применительно к п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах совершенное ответчиком правонарушение не может быть признано малозначительными.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно разъяснений, содержащихся в п.18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь конкурсного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Орла, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области)

ИНН <***>

КПП 575301001

счет №40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

БИК 045402001

КБК 32111690040046000140

ОКТМО 54701000.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.И. Капишникова