Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – специалист 3 разряда юридического отдела ФИО2 (доверенность от 16.07.2007 г. № 07-07/03721), госналогинспектор ФИО3 (доверенность от 02.10.2007г. № 07-07/05080).

установил:

Дело слушалось 03.10.2007 г. В порядке, установленном ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.10.2007 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 7 по Орловской области (далее - ответчик, налоговый орган) об отмене постановления от 29.05.2007г. г. № 3 по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. по ч. 3 ст.14.25 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей.

Требования заявителя мотивированы тем, что ИП ФИО1 не было вручено постановление о привлечении к административной ответственности, а получено лишь 03.09.2007г. При вынесении постановления налоговым органом был нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный гл.29 КоАП РФ. Ссылаясь на приказ от 31.12.2003г. БГ-2-09/34/ для служебного пользования/ 1040, по мнению заявителя, налоговый орган должен был знать о получении 04.02.2005г. паспорта Российского гражданина, но в течении времени более года не привлек к административной ответственности, то согласно ст.4.5 КоАП РФ ответчик пропустил срок давности привлечения к административной ответственности.

Ответчик требование индивидуального предпринимателя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Ссылаясь на п.5 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ИП ФИО1 должна была сообщить в течение трех дней с момента получения паспорта в налоговый орган. Поскольку заявитель сделала это спустя два года с момента получения паспорта, налоговым органом был составлен протокол №3 от 16.05.2007г. об административном правонарушении. 29.05.2007г рассмотрев материалы об административном правонарушении, начальником Инспекции было вынесено постановление № 3 о привлечении к административной ответственности, которое было направлено по почте по месту регистрации и месту жительства индивидуального предпринимателя и получено им лично. Ответчик полагает, что нарушений в порядке рассмотрения материалов административного правонарушения не имеется.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.09.2000г. Регистрационным комитетом Орловской области, № И-37 серия Х, о чем указано в Свидетельстве, выданном Межрайонной ИФНС России № 5 по Орловской области (серия 57 № 000532907) о внесении в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004г., за основным государственным регистрационным номером 304573517700021.

В соответствии с п. 2 ст. 5 ФЗ от 08.08.01 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

а) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: "лицо без гражданства");

д) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства));

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);

ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);

м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;

н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:

в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;

в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;

в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 5 ст. 5 указанного Закона юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о" - "с", и индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25 ФЗ от 08.08.01 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5000 руб. (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 несвоевременно представлено в налоговый орган заявление о внесении сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о физическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме Р24001, об изменении сведений об индивидуальном предпринимателе, а именно, 04.02.2005г. заявителю, Хотынецким РОВД Орловской области был выдан новый паспорт № <...>, в связи получением гражданства Российской Федерации, о чем ИП ФИО1 сообщила в налоговый орган с пропуском установленного законодательством трехдневного срока – 16.05.2007г.

По факту совершенного административного правонарушения сотрудником налогового органа в присутствии заявителя составлен протокол об административном правонарушении б/н от 16.05.07г. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Права заявителю разъяснены, замечаний к протоколу не было, о чем имеется подписьИП ФИО1 В объяснениях заявитель указала, что не сообщила об изменении паспорта и о получении гражданства в течении трех дней, так как не знала об этом. Копия протокола получила лично.

Утверждение заявителя о том, что она не была уведомлена ответчиком о дне рассмотрения материалов административного дела и при рассмотрении дела не присутствовала, в связи с чем было нарушено её право на защиту, принимается судом в связи со следующими обстоятельствами.

В материалы дела ИП ФИО1 были представлены доказательства того, что на момент рассмотрения материалов административного правонарушения и вынесения оспариваемого постановления ФИО1 находилась в Армении, о чем свидетельствуют отметки о дате вылета и прилета с Московского и Армянского аэродромов, проставленные в заграничном паспорте. Штамп с датой вылета из России 20.05.2007г. и вылета 18.07.2007г. из Армении свидетельствуют о том, что Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лиц для участия в его рассмотрении от 21.05.2007г. и постановление об административном правонарушении №3 от 29.05.2007г. не могли быть получены ФИО1 лично.

Однако суд не принимает в качестве надлежащего доказательства копии авиабилетов, так как согласно ст.п. 5 ст.75 АПК РФ к представляемым в арбитражный суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном язык, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русском языке. Авиабилеты, подтверждающие, по мнению заявителя, факт перелета из России в Армению и обратно, представлены на иностранном языке без надлежаще заверенного перевода на русский язык.

Суд не принимает довод налогового органа о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов административного правонарушения и о получении ИП ФИО1 постановления об административном правонарушении, так как представленные налоговым органом в материалы дела уведомления о вручения содержат данные о получении отправления ФИО1 лично. Однако ФИО1 представлены в материалы дела копии извещений, в которых указаны номера паспортов получателей, не соответствующие номеру паспорта ФИО1 Доказательств получения данных документов представителем по доверенности от ИП ФИО1 суду не представлено.

В соответствии с подпунктом б пункта 12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи", к регистрируемым (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) относятся почтовые отправления, принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Пунктом 2 Правил определено, что "законные представители" - лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке.

Правилами также установлено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется под их расписку при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Таким образом, имеющееся в материалах дела уведомления о вручении почтовых отправлений не содержат ссылку на основание выдачи отправления - о факте выдачи непосредственно адресату или его законному представителю по доверенности, получившие их лица не относятся ни к одной из категорий лиц, на предъявление которой было надлежащее извещение.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, о несостоятельности (банкротстве), о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.05 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичный вывод содержится Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 31.01.2006г. № 10196/05.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО1. 04.02.2005г. был получен паспорт серия <...>. В срок до 09.02.2005г., установленный п. 5 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ, заявитель не сообщил в налоговый орган по месту нахождения и жительства об изменении данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (5 и 6 число февраля 2005г. - выходные дни), что образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.5 КоАП РФ.

Однако, в связи с вышеизложенным срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ истек 09.04.2005г.г., тогда как постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности было вынесено налоговым органом только 29.05.2007г.г.

Указанное обстоятельство является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с обстоятельствами, изложенными в заявлении, а именно отсутствие в г.Орле и выезда за границу в период с 20.05.2007г. по 17.07.2007г. не позволили ФИО1 присутствовать при вынесении в отношении неё постановления об административном правонарушении и получении данного постановления лишь 03.09.2007г., ИП ФИО1 ходатайствовало о восстановлении срока на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления административного органа.

Ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении срока было рассмотрено судом в порядке, предусмотренном ст. 117, ч.2 ст.208 АПК РФ, причины указанные заявителем суд посчитал уважительными, и определением по делу от 27.09.2007г. срок на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления административного органа был восстановлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, ч. 2 ст. 208, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении Межрайонной Инспекции ФНС России № 7 по Орловской области от 29 мая 2007г. № 3 и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Е.Пронина