Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Славсервис-Связь», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, общества с ограниченной ответственностью «Славсервис-Связь» (далее также – ООО «Славсервис-Связь», ответчик) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в отзыве указал, что ООО «Славсервис-Связь» не предоставляет услуги связи, несмотря на наличие собственного узла связи и службы электронной почты, так как пользуется услугами узла связи сторонней организации ООО «Компания «Тензор». ООО «Славсервис-Связь» передаёт неисключительные права на использование программы «СБиС++» при наличии у пользователя действующего договора на подключение к специализированному оператору связи (оператору ЭДО). Таким образом, у ООО «Славсервис-Связь» отсутствует обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014. Наличие у ООО «Славсервис-Связь» действующего сооружения связи не подтверждает факта оказания услуг и получение дохода в рамках деятельности по данной лицензии.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отклоняется судом, т.к. обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в ч. 5 ст. 227 АПК РФ, не усматривается.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Славсервис-Связь» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление телематических услуг связи от 28.07.2011 №88391 со сроком действия до 28.07.2016.

07.08.2014 в адрес Управления Роскомнадзора по Орловской области (далее - Управление) от Федерального агентства связи (Россвязь) поступило заявление, содержащее информацию об операторе связи ООО «Славсервис-Связь», не представившем в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В период с 07.08.2014 по 29.08.2014 Управлением была проведена проверка ООО «Славсервис-Связь» по вопросу соблюдения требований лицензионных требований.

В ходе проверки установлено, что ООО «Славсервис-Связь» имеет сооружение связи, расположенное по адресу: г. Орел, Hayгорское шоссе, д. 5, включающее сервер телематических служб и оборудование, обеспечивающее маршрутизацию доступа к ресурсам сетей связи общего пользования. Сооружение (объект) связи - совокупность средств, линий и сетей связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи.

В соответствии с п. 11 лицензионных условий лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

Общество не направило в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.

Посчитав, что ООО «Славсервис-Связь» допустило нарушение лицензионных требований, 02.09.2014 ведущий специалист-эксперт Управления в отношении общества составил протокол №165 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Порядку подтверждения соответствия требованиям к оператору электронного документооборота, утвержденного приказом ФНС России от 27.12.2013 №ММВ-7-6/658@, оператор электронного документооборота должен располагать сертифицированными программными средствами, способными обеспечить электронный документооборот.

В связи с отсутствием данного программного обеспечения ООО «Славсервис-
Связь» заключило с ООО «Компания «Тензор» договор от 26.08.2013 №994727 на оказание услуг по аренде серверного оборудования и услуг удостоверяющего центра для обеспечения работы программного продукта «СБиС++», согласно п. 1.4 которого
результатом работ является возможность для конечных клиентов заказчика (пользователей ГШ «СБиС++» электронная отчетность) получать
возможность осуществлять электронный юридически значимый документооборот.

Из материалов дела следует, что доступ к серверу оператора ЭДО ООО «Компания «Тензор» клиент осуществляет самостоятельно. С августа 2013 клиенты ООО «Славсервис-Связь» ведут обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи через сервера ООО «Компания «Тензор».

ООО «Славсервис-Связь» не предоставляет услуги связи, несмотря на наличие собственного узла связи и службы электронной почты, так как пользуется услугами узла связи сторонней организации ООО «Компания «Тензор».

ООО «Славсервис-Связь» передаёт неисключительные права на использование программы «СБиС++» при наличии у пользователя действующего договора на подключение к специализированному оператору связи (оператору ЭДО).

Данные сведения содержатся в отделе статистики Минкомсвязи России, что подтверждается письмом общества от 03.04.2013 №50.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания по форме, приведенной в приложении №1 (далее - Форма).

В пункте 3 Порядка указано, что оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляет сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

В соответствии с ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

У ООО «Славсервис-Связь» отсутствует база расчета за услуги связи, так как дохода за услуги связи общество не получает.

ООО «Славсервис-Связь» не оказывает услуги, перечисленные в Форме, следовательно, ООО «Славсервис-Связь» не обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014.

Наличие у ООО «Славсервис-Связь» сооружения связи не свидетельствует об оказании обществом соответствующих услуг и получении дохода от этой деятельности.

Управление Роскомнадзора по Орловской области не представило суду доказательств того, что общество оказывало услуги, перечисленные в Форме, на своем сооружении связи и получало от этого доход.

Таким образом, ООО «Славсервис-Связь» не ведет деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, т.е. не нарушило п. 11 условий лицензии на предоставление телематических услуг связи.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Славсервис-Связь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по Орловской области о привлечении к административной ответственности ООО «Славсервис-Связь» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова