Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Прониной Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревой Еленой Владимировной, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала г.Орел к Избирательной комиссии Орловской области г.Орел и Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации г.Москва

о взыскании неосновательного обогащения

при участии:

от истца – юрисконсульт ФИО1 (доверенность №02-03/84 от 16.12.2008г.)

от ответчика 1 – начальник информационного Центра ФИО2 (доверенность от 28.08.2009г.); консультант ФИО3 (доверенность от 28.08.2009г.)

от ответчика 2 – не явился, судом извещен надлежаще

от ответчика 3 – ведущий специалист ФИО4 (доверенность №18 от 26.06.2009г.)

В судебном заседании объявлялся перерыв с 16.10.2009г. до 9 часов 15 минут 22.10.2009г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала г.Орел (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском о взыскании 383 611,65руб. и 67 034руб.неосновательного обогащения соответственно с Избирательной комиссии Орловской области и Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее также – ответчик 1, ответчик 2; ИКСРФ, ФЦИ при ЦИК России).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 15.09.2009г. по ходатайству истца привлечен к участию в деле ответчик 3 – Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области.

Согласно Положению о Департаменте финансов Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009г., Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно- правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетной политики.

Истец уточнил в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, просит взыскать с Избирательной комиссии Орловской области и Субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области неосновательное обогащение в сумме 383 611,65 руб. в порядке солидарной ответственности, с Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации неосновательное обогащение в сумме 67 034 руб. на основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Уточнения судом приняты в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представителя в судебное заседание не направил, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика 2 на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявленные требования мотивирует тем, что ответчики 1,2 без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований пользовались услугами истца (комплексом ресурсов для размещения технологического оборудования), не оплатили их стоимость в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003г. №20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и Положения «О порядке оказания и оплаты услуг сети связи общего пользования избирательным комиссиям и для функционирования государственной автоматизированной системы «Выборы», утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25.08.2003г.№21/155-4.

Ответчик 1 требования не признал, ссылаясь на то, что основанием для размещения регионального узла коммутации для построения подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы – М) послужили технические условия, выданные Орловским филиалом Открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» от 25.10.2004г. №СЭС-ПР/ТУ-10 во исполнение письма Федерального центра информатизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28.09.2004г. №17-04/1682, между сторонами 01.02.2005г. заключен договор №19/01 на предоставление услуг связи.

Ответчик 2 также не признал требования, в представленном суду отзыве указал на следующее.

Операторами связи сети общего пользования в целях обеспечения деятельности избирательных комиссий и функционирования ПСПД услуги должны оказываться на основании договоров об оказании услуг, каковым является договор от 01.02.2004г. № 19/01. При этом истец не приводит доказательств предъявления к ответчику требований об оплате услуг по обеспечению функционирования технологического оборудования, соответствующие счета ответчику не поступали.

По мнению ответчика 2, доводы истца о якобы имевшем место уклонении ответчика от заключения отдельного договора на предоставление услуг не состоятельны и не соответствуют действительности.

Ответчик 3 исковые требования не признал по следующим основаниям.

К отношениям сторон нормы, регулирующие отношения, вытекающие из неосновательного обогащения, не применимы. Из доказательств, представленных истцом в обоснование заявленных требований, не усматриваются различия между услугами, оказанными по договору от 01.02.2005г. №19/01, и услугами, стоимость которых взыскивается истцом по настоящему спору в виде неосновательного обогащения.

Солидарная ответственность Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области и Избирательной комиссии Орловской области не предусмотрена договором и не установлена законом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.09.2004г. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обратился с письмом №17-04/1682 к Открытому акционерному обществу «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала за выдачей технических условий на размещение и подключение оборудования подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) Государственной автоматизированной системы (ГАС) Российской Федерации «Выборы – М). В письме указано, что по итогам проведенного тендера исполнителем работ по строительству ПСПД ГАС «Выборы» Орловской области является «Комнет».

25.10.2004г. Открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала выдало Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Технические условия (ТУ) на размещение регионального узла коммутации для построения подсистемы связи и передачи данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы–М» №СЭС-ПР/ТУ-10; 09.12.2004г. выданы дополнения к ТУ.

В 2005г. на основании выданных Технических условий оборудование (монтажный шкаф 19 42U (600х800х2100) с оборудованием) размещено на производственных площадях Орловского филиала Открытого акционерного общества «ЦентрТелеком», что не опровергается сторонами.

Для организации выделенных синхронных каналов связи предполагалось использование прямых 2х проводных линий между региональным узлом коммутации и помещениями территориальных избирательных комиссий. Для организации выделенных каналов связи между региональным узлом коммутации и помещениями территориальных избирательных комиссий Орловской области предполагалось использование выделенных каналов тональной частоты с 4х проводным окончанием.

Плата за размещение и подключение оборудования ПСПД была осуществлена Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации платежным поручением №2070 от 22.12.2006г.

01.02.2005г. между Открытым акционерным обществом «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала, Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссией Орловской области заключен договор №19/01, предметом которого является предоставление в пользование каналов связи, а также предоставление во временное пользование технических ресурсов.

По условиям данного договора (раздел 2) обязанность по оплате организации и предоставления в пользование ТЧ-каналов для передачи данных, пар металлических жил кабеля (прямых проводов) для подключения модемов в помещениях территориальных избирательных комиссий к 4х проводным окончаниям ТЧ- канала в помещениях РУЭС и пар металлических жил кабеля (прямых проводов) для подключения узлов территориальных избирательных комиссий к узлу регионального узла коммутации в период подготовки и проведения федеральных выборов (референдума) исполняет Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а между федеральными выборами (референдумами)- Избирательная комиссия Орловской области.

Дополнительным соглашением №2 от 20.04.2007г. к договору №19/01 от 01.02.2005г. обязанность Избирательной комиссии Орловской области по оплате предоставляемых в периоды между федеральными выборами (референдумами) услуг по договору №19/01 от 01.02.2005г. исключена.

В период 2006г.-2008г. Открытым акционерным обществом «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала в адрес Избирательной комиссии Орловской области направлялись проекты договора на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования, что подтверждается письмами №02-15/9 от 01.06.2006г., №02-15/47 от 07.11.2007г., №02-10/3 от 22.01.2008г., №02-14/50 от 25.11.2008г. и соответствующими уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Письмом №01-12/743 от 19.11.2007г. Избирательная комиссия Орловской области сообщила Открытому акционерному обществу «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала, что в предложенном проекте договора перечислены работы и оборудование, посредством которых уже оказываются услуги связи по Государственному контракту №02-07/31 от 20.04.2007г., считает целесообразным включить предоставление комплекса ресурсов для технологического оборудования в виде дополнительного соглашения в указанный Государственный контракт.

Письмом №01-18/479 от 22.08.2008г. Избирательная комиссия Орловской области сообщила о возможности подписания проекта представленного Государственного контракта № 02-07/8 от 17.01.2008г. «Об оказании услуг по представлению комплекса ресурсов для технологического оборудования» при условии исключения из контракта п.4.2 и п.1 (1.1) Приложения 2 к Государственному контракту. Проект указанного контракта сторонами суду не представлен.

Для подтверждения стоимости отдельной услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования Открытым акционерным обществом «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала представлены выписки из Прейскуранта Орловского филиала Открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» и приказы Открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» №555 от 29.12.2005г., №220 от 27.04.2007г., №664 от30.11.2007г.

С момента размещения технологического оборудования федеральные выборы в Российской Федерации проходили: 02.12.2007г.- выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 02.03.2008г.- выборы Президента Российской Федерации.

Открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала, ссылаясь на то обстоятельство, что в период с 05.09.2007г.по 02.03.2008г. оплата комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования должна осуществляться Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; в период с 01.07.2006г. по 04.07.2007г., с 03.03.2008г. по 31.07.2009г. Избирательной комиссией Орловской области из средств бюджета Орловской области, и руководствуясь нормами пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось с настоящим исковым заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы сторон, суд не находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10.01.2003г. №20-ФЗ (далее - Федеральный закон) ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации.

ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона имущество, входящее в состав комплексов средств автоматизации, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью. Имущество, входящее в состав комплексов средств автоматизации, передается Федеральным центром информатизации избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по договору безвозмездного пользования в составе и количестве, необходимых для решения задач ГАС «Выборы» на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Центральной избирательной комиссией принято Постановление № 21/155-4 от 25.08.2003г. «Об утверждении Положения о порядке оказания и оплаты услуг сети связи общего пользования избирательным комиссиям и для функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее - Положение).

Согласно пункту 5.1 Положения в ГАС «Выборы» функционирует подсистема связи и передачи данных (ПСПД) в составе: сеть связи верхнего уровня, предназначенная для организации обмена информацией между КСА ЦИК и ИКСРФ; сеть связи среднего уровня, предназначенная для организации обмена информацией между КСА ИКСФР, ОИК и ТИК соответствующих субъектов Российской Федерации; сеть связи нижнего уровня, предназначенная для организации обмена информацией между КСА ТИК и УИК в случае применения на избирательных участках средств автоматизации.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения услуги, предусмотренные разделами 3-5 настоящего Положения, оказываются операторами связи общего пользования на основании договоров об оказании услуг. В договоре определяются состав оказываемых услуг и перечень выполняемых работ, условия оказания, порядок и форма оплаты услуг электросвязи, обоснование стоимости, ответственность сторон.

Оплата услуг электросвязи, оказанных для ПСПД верхнего уровня (аренда каналов (трактов), услуги по размещению и обслуживанию оборудования и т.д.) производится на основании договоров, заключенных между ФЦИ при ЦИК России и операторами связи, оказывающими эти услуги, при этом заказчиком и плательщиком работ является ФЦИ при ЦИК России (пункт 6.3 Положения).

Расходы на услуги электросвязи, связанные с использованием, эксплуатацией и развитием ПСПД ГАС «Выборы» среднего и нижнего уровня в период подготовки и проведения федеральных выборов или референдума, оплачиваются ФЦИ при ЦИК России на основании трехсторонних договоров об оказании услуг электросвязи. Трехсторонний договор об оказании услуг электросвязи заключается между ФЦИ при ЦИК России, ИКСРФ и каждым из операторов связи, оказывающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации услуги связи для ИКСРФ, ОИК, ТИК и УИК. Оплата производится ФЦИ ЦИК России на основании счетов, выставляемых операторами связи в соответствии с условиями заключенных договоров за счет средств федерального бюджета, выделенных на эксплуатацию ГАС «Выборы»(пункт 6.4 Положения).

Оплата услуг связи, связанных с использованием, эксплуатацией и развитием ПСПД ГАС «Выборы» среднего уровня, оказанных в период между федеральными выборами, производится органом власти субъекта Российской Федерации или ИКСРФ из средств бюджета данного субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом « О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (пункт 6.6 Положения).

Как следует из материалов дела, во исполнение вышеуказанных норм Федерального закона и Положения сторонами заключены договор № 19/01 от 01.02.2005г. (по реестру Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии №62/1П-2006г.-57 от 07.02.2006г.), Государственный контракт № 02-07/31 об оказании услуг по предоставлению в пользование технических средств от 20.04.2007г., в которых определены состав оказываемых услуг электросвязи, условия оказания, порядок и форма оплаты услуг, то есть все существенные условия, необходимые для заключения договора об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, установленных статьей 1109 Кодекса.

Из содержания данной статьи следует, что для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

Материалами настоящего дела не подтверждается неосновательное пользование ответчиками услугами связи.

Довод истца о том, что договор № 19/01 от 01.02.2005г. ( по реестру ФЦИ при ЦИК России № 62/1П-2006г.-57 от 07.02.2007г.), а также Государственный контракт № 02-07/31 об оказании услуг по предоставлению в пользование технических средств от 20.04.2007г. не регулировали отношений об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для технологического оборудования, поскольку эти отношения должны строиться на отдельных договорах, а также довод об уклонении ответчиков от заключения договоров об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для технологического оборудования, не могут быть приняты судом, так как в такой ситуации, то есть при наличии договора, нормы о неосновательном обогащении не могут применяться.

Кроме того, проекты договоров направлялись только в адрес ответчика 1; ответчику 2 проекты договоров не направлялись.

Данная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008г. №16027/08.

С учетом вышеизложенного, а также исходя из положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Кроме того, истец не представил доказательства в обоснование предъявления требования к Избирательной комиссии Российской Федерации и Субъекту Российской Федерации - Орловской области в лице Департамента финансов по Орловской области в порядке солидарной обязанности (ответственности).

Частью 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Имеющимися в материалах дела договорах по спорным правоотношениям не предусмотрена солидарная ответственность Субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области и Избирательной комиссии Орловской области, а также не установлена законом.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Орловской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) либо в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (Г.Брянск).

Судья Е.Е.Пронина