Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е. В. Клименко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е. В. Игнатьевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Урицкий молокозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303900 Орловская область, пгт. Нарышкино, пер. Промышленный д.2а) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения ФИО1 (доверенность №232 от 06.05.2016г.), старший государственный инспектор ФИО2 (доверенность №165 от 02.12.2015г.),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 21.07.2016г.).

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Урицкий молокозавод» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Урицкий молокозавод» (далее - ООО «Урицкий молокозавод»), на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.04.2016 №280-Р, старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2 обнаружены нарушения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 №880).

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Урицкий молокозавод» проведена в установленные сроки, а именно в период с 20.04.2016 по 20.05.2016.

Внеплановая выездная проверка проводилась в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Целью проверки являлось: исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 (протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по импортозамещению от 11 августа 2015 г. №1, протокол заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков от 10 марта 2016 г.), а так же согласно Приказу и.о. Руководителя Россельхознадзора ФИО6 от 06 апреля 2016 г. № 200 «О проведении проверок», Приказу и.о. Руководителя Россельхознадзора ФИО6 от 06 апреля 2016 г. № 201 «Об усилении контроля». Предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В результате проверки ООО «Урицкий молокозавод» по адресу: <...> «а», 20.05.2016 в 10 час. 30 мин. установлено, что: при приемке и переработке молока коровьего сырого охлажденного лабораторией молокозавода не проводится анализ на содержание соматических клеток, что подтверждено записями «Журнала приемки молока» за период с 01.10.2015 по 27.04.2016.

ООО «Урицкий молокозавод» в период с 01.10.2015 по 27.04.2016 не проводило полный контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции - осуществляло прием и переработку молока коровьего сырого охлажденного без проведения анализа на содержание соматических клеток.

С целью устранения выявленного нарушения выдано предписание №280 от 20.05.2016, которое вручено законному представителю ООО «Урицкий молокозавод» генеральному директору ФИО7 лично.

О данном нарушении старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2016 №111 в отношении юридического лица -общества с ограниченной ответственностью «Урицкий молокозавод»

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, осуществлялось должностным лицом Управления в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1, ч.1 ст.23.15 КоАП РФ, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, п.5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору».

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 17 главы V «Требования безопасности к сырому молоку, сырому обезжиренному молоку, сырым сливкам» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67), уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 5 к настоящему техническому регламенту,Приложением N 5 к Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) установлены допустимые уровни содержания соматических клеток в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке и сырых сливках, а именно: в сыром молоке - не более 1057,5 х в 1 см (г); в сыром молоке для производства: а) детского питания,

б) сыров и стерилизованного молока - не более 5 х в 1 см (г).

Согласно пункту 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР. ТС 021X2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 №880), для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: пп. 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

ГОСТом 31449-2013 «Межгосударственный стандарт. Молоко коровье сырое. Технические условия» (принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол №43 от 07.06.2013), пунктом 5.3. предусмотрена периодичность контроля показателя качества «содержание соматических клеток, тыс/см куб.» при приемке молока - ежедневно в каждой партии.

В силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: согласно п. 1 ст. 6, технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения; согласно п. 3 ст. 7, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие па всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент; согласно п. 1 ст. 46, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

При проведении внеплановой выездной проверки, установлено нарушение ООО «Урицкий молокозавод» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов» частью 1: Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том числе, в нарушении изготовителем требований технических регламентов.

Лицом, допустившим данные нарушения, является юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Урицкий молокозавод».

Факт данного нарушения зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 102 от 20.04.2016, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №280 от 20.05.2016.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ООО Урицкий молокозавод» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, т.к. установленные в приложении № 5 к ТР ТС 033/2013 требования к уровню содержания в сыром виде соматических клеток будут действовать только с 01.07.2017 года, отклонен судом как несостоятельный ввиду нижеследующего.

В приложении № 5 к ТР ТС 033/2013 имеется ссылка согласно которой до 01.07.2017 действуют нормы, установленные Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Согласно Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.11.2015 N 149, установлено требование по содержанию соматических клеток в 1 см3 (г) в зависимости от сорта молока не более от 4 x 105.

Статьей 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021X2011) (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2001 №880) предусмотрено обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации, а именно: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля ( пп. 4) п. 3 данной статьи).

Учитывая, что ответчиком совершено административное правонарушение впервые, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ранее ответчик уже привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, выданное в связи с проводимой проверкой предписание административного органа ответчиком исполнено в полном объеме, арбитражный суд расценивает данные обстоятельства в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ как смягчающее административную ответственность и считает необходимым применить штраф размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Урицкий молокозавод» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 303900 Орловская область, пгт. Нарышкино, пер. Промышленный д.2а) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде взыскания в доход федерального бюджета административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>,

КПП 575301001,

расчетный счет <***>,

БИК 045402001, вид платежа 16

КБК 08111690050056000140,

ОКТМО 54655000

УИН 081361В8400000901467

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е. В. Клименко