Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А. В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качко М. В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектинвестстрой» (ОГРН 1075753002852, ИНН 5753043556)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – начальник отдела геодезии и картографии Терентьева Е. Ю. (доверенность № 78 от 03.02.2011 года);

от ответчика – представитель Сальникова С. Ю. (доверенность от 28.02.2011 года), директор Кондранин В. В. (решение № 2 от 25.09.2010 года);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Проектинвестстрой» (далее – ООО «Проектинвестстрой») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчиком в нарушение статей 3, 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» были осуществлены геодезические работы по определению координат характерных точек границ земельных участков без специального разрешения (лицензии).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В частности ответчик отмечает, что он выполняет межевые работы только по изготовлению межевых планов. Начиная с 04.02.2010 года, то есть с момента окончания лицензии на геодезические работы, ответчик не выполняет геодезические работы по межеванию земель, на производство которых необходима лицензия. Для получения необходимой информации по определению границ объектов землеустройства на местности и закрепления межевыми знаками, определения координат межевых знаков, Общество с ограниченной ответственностью «Проектинвестстрой» заключило безвозмездный договор оказания услуг с ООО «Геопроектстрой» от 04.02.2010 года, который заявитель посчитал договором дарения и признал ничтожным в силу статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако, по мнению ответчика, данный договор является заключенным в силу статей 421 и 423 Гражданского кодекса Российской Федерации. Как отмечает ответчик, по данному договору ООО «Геопроектстрой» производит только геодезические работы, необходимые при межевании земель, в соответствии с полученной лицензией, а после получения результатов геодезических работ, Общество с ограниченной ответственностью «Проектинвестстрой» проводит кадастровые работы.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Проектинвестстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 25 сентября 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1075753002852, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 57 № 000977475, выданного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Орла.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в соответствии с утвержденным планом проведения проверок, на основании распоряжения руководителя Управления № 1 от 17.01.2011 года в период с 25.01.2011 года по 31.01.2011 года была осуществлена плановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Проектинвестстрой» по соблюдению законодательства в области геодезии и картографии.

В ходе проведения плановой проверки было установлено, что в результате выполнения кадастровых работ ООО «Проектинвестстрой» были подготовлены межевые планы, которые подписаны директором ООО «Проектинвестстрой» Кондраниным В.В. и скреплены печатью ООО «Проектинвестстрой». Геодезические работы (межевание земельных участков) по определению координат характерных точек границ земельных участков ООО «Проектинвестстрой» осуществляло без специального разрешения (лицензии).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 1 от 31.01.2011 года.

По факту выявленных нарушений 31 января 2011 г. начальником отдела геодезии и картографии - государственным инспектором Орловской области по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью Терентьевой Е. Ю. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по факту осуществления незаконной геодезической деятельности. Протокол составлен в присутствии директора ООО «Проектинвестстрой» Кондранина В. В., которому права и обязанности, предусмотренные главами 25-27 КоАП РФ разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие подписи в протоколе. Копия протокола от 31 января 2011 г. так же вручена директору ООО «Проектинвестстрой» Кондранину В. В., о чем имеется соответствующая подпись.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает, что за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными условиями и требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит лицензированию.

Статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» установлено, что геодезическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Порядок выдачи лицензии по указанным видам деятельности регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации № 705 от 21.11.2006 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии». Лицензирование геодезической деятельности осуществляется на территории Орловской области Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Факт осуществления ответчиком геодезических работ по определению координат характерных точек границ земельных участков без специального разрешения (лицензии) заявитель подтверждает актом проверки № 1 от 31.01.2011 года и протоколом об административном правонарушении от 31.01.2011 года.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Объективная сторона вменяемого ответчику правонарушения описана в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2011 года следующим образом: в результате выполнения кадастровых работ ООО «Проектинвестстрой» были подготовлены межевые планы, геодезические работы по определению координат характерных точек границ земельных участков без специального разрешения (лицензии). Представленный договор оказания ООО «Геопроектстрой» безвозмездных услуг по выполнению геодезических работ является ничтожным в силу статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Однако, административным органом не было описано какие межевые планы были предметом рассмотрения при проведении проверки, какое юридическое лицо проводило геодезические работы по определению координат характерных точек границ и подготавливало межевые планы земельных участков, место и время административного правонарушения, то есть событие административного правонарушения не описано способом, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, ответчик не зафиксировал надлежащим образом объективную сторону вменяемого ответчику административного правонарушения.

Так же административным органом при проведении административного расследования не были учтены следующие обстоятельства.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" определено, что к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения относятся в частности геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства", утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Пунктом 6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства", утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, определяет, что межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: подготовительные работы, составление технического проекта, уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками, определение координат межевых знаков, определение площади объекта землеустройства, составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства, формирование землеустроительного дела, утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

В материалах дела имеется договор оказания услуг, заключенный ООО «Проектинвестстрой»(Заказчик) с ООО «Геопроектстрой» (Исполнитель) от 04.02.2010 года, согласно которому Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по выполнению геодезических работ при межевании земель, а Заказчик обязуется принимать результат этих услуг. ООО «Геопроектстрой» подтверждает, что вправе выполнять указанные работы на основании лицензии на производство геодезических работ № МОГ-04863Г от 23.08.2007 года. Данный договор носит безвозмездный характер.

В материалах дела так же имеется акт приемки оказанных услуг от 31 декабря 2010 года к договору оказания услуг от 04.02.2010 года, согласно которому Исполнитель сдает результат оказания услуг за 2010 год, а Заказчик принимает данные услуги.

Заявитель, рассмотрев указанный договор, оценил его как ничтожную сделку в силу статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, в отношениях между коммерческими организациями.

Определением ВАС РФ от 16.07.2010 N ВАС-9448/10 по делу N А50-20807/2009 судом дана правовая оценка условию безвозмездности договора оказания услуг и судом сделан вывод о том, что стороны по соглашению установили безвозмездную модель возмездного договора, но при этом такая модель не противоречит правовой природе договора на оказание услуг. Закон прямо устанавливает запрет на безвозмездные договоры между определенными субъектами (статья 575, пункт 2 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации). В остальных случаях возмездность или безвозмездность договора оказывает влияние на содержание прав и обязанностей сторон, однако оснований для признания договора ничтожным только по той причине, что он является безвозмездным, не имеется (за исключением договоров, заключенных с нарушением вышеприведенных норм).

Согласно статьям 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен принцип свободы договора, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 3 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Таким образом, ввиду отсутствия условий о возмездности, договор оказания услуг от 04.02.2010 года, нельзя считать незаключенным и не порождающим правовых последствий для сторон.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что в рамках заключенного договора ООО «Проектинвестстрой»лишь принимало от ООО «Геопроектстрой» результаты работ по оказанию услуг по выполнению геодезических работ при межевании земель, но не проводило их самостоятельно.

Таким образом, в нарушение требований закона событие административного правонарушения описано без должной оценки всех объективных обстоятельств, которые были установлены в ходе административного расследования.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Судом так же установлено, что ООО «Проектинвестстрой» осуществляло кадастровые работы по результатам геодезических исследований ООО «Геопроектстрой», а так же изготовление межевых планов.

Однако, Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности не относятся ни кадастровые работы, ни межевание земель.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у заявителя не было достаточно оснований для вывода о том, что ООО «Проектинвестстрой» осуществляло геодезические работы по определению координат характерных точек границ земельных участков без специального разрешения (лицензии).

На основании изложенного, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940) отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А. В. Володин