Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Уваровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу : <...> (ОГРН <***>) к

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

капитан полиции ФИО2 ( доверенность от 30.09.2016),

от ответчика

ИП ФИО1 (паспорт),

установил:

Управление внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу ( далее- Управление, заявитель, административный орган ) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 ( далее- ИП ФИО1, ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 руб.

Требование заявителя мотивированно тем, что в ходе обследования мест размещения рекламных конструкций в г. Орле установлен факт размещения ИП ФИО1 рекламных конструкций над входом в магазин по адресу: <...> информацией: « Доставка от 500 рублей бесплатно», надписи и соответствующие изображения « роллы и суши, продукты, чай, кофе, маффиныи доницы, лапша», без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Ссылаясь на положения ст.ст. 3,19 Федерального закона от 13.03.2016 № 38-ФЗ «О рекламе» ( далее- Закон рекламе) Управление считает, что в действиях предпринимателя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Ответчик в судебном заседании требования заявителя признал, письменный отзыв на заявление не представил.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством

разрешения на ее установку и эксплуатацию либо в установке и ( или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществившее установку (эксплуатацию) самовольно установленной рекламной конструкции, так и установившее (эксплуатирующее) такую рекламную конструкцию с нарушением требований технического регламента.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

По смыслу статей 1, 2, 3, 19 Закона о рекламе объектом указанного выше административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности и обеспечивающие порядок распространения наружной рекламы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В части 9 названной статьи закреплено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний и демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ «О рекламе». При этом указанным законом определено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ст.ст. 16, 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 5 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 398 утверждено «Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области» ( далее- Департамент). В силу п.п. 5.21, 5.22, 5. 34, 5. 39 названного Положения Департамент выполняет полномочия собственника по вопросам установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках, в том числе подготавливает согласие на присоединение к имуществу рекламной конструкции, обеспечивает проведение торгов (конкурсов, аукционов) на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подготавливает проекты договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности Орловской области.

Выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующих городских округов и муниципальных районов, аннулирование таких разрешений, выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городских округов и муниципальных районов, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Осуществляет мониторинг и анализ деятельности предприятий и организаций в подведомственной сфере деятельности.

Осуществляет иные полномочия в подведомственной сфере деятельности.

Исходя из анализа приведенных норм следует, что Департамент является органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций.

Как следует из материалов дела в ходе проведенного сотрудниками Департамента обследования мест размещения рекламных конструкций, последними, в том числе установлен факт размещения на здании по адресу: <...> рекламных конструкций.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте обследования мест размещения рекламных конструкций от 02.03.2016 ( л.д.9-10).

Названный акт был передан Управлению письмом от 09.03.2016, после чего сотрудником полиции УУП УМВД России по г. Орлу, капитаном ФИО2, в присутствии двух понятых оставлен протокол осмотра помещений, территорий от 12.06.2016, в котором зафиксировано размещение ИП ФИО1 на первом этаже дома №24 по ул. С. Щедрина г. Орла конструкций содержащих следующую информацию: «магазин японской кухни, роллы и суши, продукты, чай, кофе, маффиныи доницы, лапша. Доставка от 500 рублей бесплатно», с изображением перечисленных продуктов. Размер рекламной конструкции 2 х2 ( л.д. 11).

В ходе составления протокола осмотра сотрудником полиции сделаны фотографии рекламной конструкции ( л.д. 12).

В письменном объяснении от 12.06.2016 ответчик подтвердил факт установки им рекламной конструкции 15.05.2106 и обязался ее снять в срок до 15.06.2106 ( л.д. 15).

12.06.2016 сотрудником УУП УМВД России по г. Орлу, капитаном полиции ФИО2, в присутствии ответчика, составлен протокол об административном правонарушении , предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, выразившегося в установке и эксплуатации названной выше рекламной конструкции без разрешения Департамента в нарушение пп. 9,10 ст. 19 Закона о рекламе ( л.д. 7).

Ответчик факт размещения им указанной рекламной конструкции не оспаривает.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" при применении данной нормы (пункт 1 статьи 3 Закона о рекламе) судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей", пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона "О лотереях", статьей 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой (пункт 1).

При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

В этом случае данная информация должна быть исследована судом на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Законом о рекламе к рекламе, в том числе установленным главой 3 Закона о рекламе в отношении отдельных видов товаров (пункт 2).

Как разъяснено в письме ФАС Российской Федерации от 28.11.2013 № АК/47658/13 "О квалификации конструкций в качестве рекламных или информационных", системный анализ вышеуказанных норм гражданского законодательства Российской Федерации свидетельствует о том, что объектом рекламирования может быть тот товар, предназначенный для продажи и иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Аналогичное разъяснение содержится и в пункте 16 информационного письма Президиума Высшею Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 1998 года N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», согласно которому информации, очевидно ассоциирующаяся у потребители с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

В размещенной предпринимателем рекламной информации объектом рекламирования выступает конкретный товар (продукты питания ) с изображением товара, его изготовителя и стоимости доставки. Этот товар можно индивидуализировать и выделить из ряда однородных товаров.

Таким образом, информация , размещенная на доме №24 по ул. С. Щедрина в г. Орле, содержит сведения рекламного характера, поскольку направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирует и поддерживает интерес неопределенного круга потребителей к указанному товару, который реализуется в помещении магазина.

Размещенная на конструкции информация обладает оценочным, ассоциативным эффектом, способным воздействовать на сознание потребителя и подтолкнуть его к приобретению товара конкретного изготовителя в указанном месте, формирует и поддерживает интерес к его продукции и способствует продвижению производимого им товара на рынке. Указанные надписи стационарно размещены снаружи на фасаде дома у входа в помещение магазина . Следовательно, указанная конструкция является рекламой, размещенной предпринимателем без соответствующего разрешения.

Обоснованность выводов суда в этой части подтверждается соответствующей судебной практикой (постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу № А35-2165/2014, от 07.04.2016 по делу № А48-7015/2015).

Размещенная на рекламной конструкции ответчиком информация не является обязательной к размещению в силу Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (ст.ст.9, 10 названного закона).

Учитывая изложенное, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Каких либо процессуальных нарушений заявителем допущено не было.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд рассматривает признание ответчиком требования Управления.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрено, что также отражено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ", в связи с чем вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: дер. Ольховец Орловского района Орловской области, место регистрации : <...>, (ОГРНИП: <***>, <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.10.2012 ИФНС по г. Орлу, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Отделение Орел УМВД России по г. Орлу,

ИНН <***>,

БИК 045402001,

КПП 575301001,

ОКТМО 54701000,

Расчетный счет <***>

КБК 18811690040046000140, в доход Федерального бюджета.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционный инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов