Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с заявлением в арбитражный суд Орловской области к МРИ ФНС России №3 по Орловской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.01.2008г. №3 и взыскании 550 руб. судебных расходов по делу.

В судебном заседании заявитель уточнил требования: просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2008г. №3; от требования о взыскании 550 руб. судебных расходов по делу заявил отказ.

Заявитель просит отменить постановление от 25.01.2008г. №3, поскольку полагает, что отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ. Заявитель указал, что паспорт фактически им получен 15.01.2008г., прописка в паспорте оформлена 17.01.2008г., сведения в налоговый орган предприниматель представил 21.01.2008г., вследствие чего, учитывая выходные дни, срок, предусмотренный п.5 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не нарушен.

Административный орган заявленные требования не признал по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений (в том числе данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации), за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. Трехдневный срок, предусмотренный п.5 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», необходимо исчислять с 15.01.2008г. – даты фактического получения паспорта. Поскольку обязанность по представлению сведений в налоговый орган не была исполнена в срок, то инспекция обоснованно привлекла предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25. КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 5000 руб.

Рассмотрев представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.Ливны, проживает по адресу: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, ОГРН <***>, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП от 22.11.2004г. серия 57 номер 000390983.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 1 ст. 28.3, ст. 23.61 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составляют протокол и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратилась в отделение УФМС России по Орловской области в Ливенском районе с заявлением о замене паспорта. Новый паспорт серия <...> выданный 29.12.2007г., фактически был получен заявителем 15.01.2008г., что подтверждается справкой отделения УФМС России по Орловской области в Ливенском районе от 05.02.2008г. №12/82.

21.01.2008г. ИП ФИО1 представила в МРИ ФНС России №3 по Орловской области документы (заявление о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП), предусмотренные п. 5 ст. 5 Федерального Закона № 129 - ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», несвоевременно.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального Закона № 129 - ФЗ от 08.08.2001г. ИП ФИО1 обязана была сообщить новые сведения о месте жительства в течение трех дней, то есть до 18.01.2008г. (дата получения паспорта заявителем - 15.01.2008г.). Фактически сведения представлены 21.01.2008г.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает надлежащим удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно ч 2. ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

а) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: "лицо без гражданства");

д) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства));

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);

ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);

м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;

н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:

в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;

в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;

в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

Согласно ч.5 данной статьи, юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о" - "с", и индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства.

Частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ установлено, что непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Поскольку с заявлением о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре, в связи с изменением данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, ИП ФИО1 обратилась 21.01.2008г., то есть с нарушением срока, предусмотренного п. 5 ст. 5 Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в то время как должна была сообщить об изменении данных паспорта гражданина Российской Федерации не позднее 18.01.2008г., инспекцией составлен протокол от 21.01.2008 №3 об административном правонарушении.

Копия протокола вручена заявителю, протокол подписан предпринимателем без замечаний. Письменных объяснений к протоколу не представлено.

Постановлением от 25.01.2008г. №3 ИП ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 29.10. КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Арбитражный суд считает, что регистрирующим органом принято постановление без учета обстоятельств, смягчающих ответственность.

Частями 1, 2 ст. 29.7 КоАП РФ на должностных лиц регистрирующего органа возложена обязанность при рассмотрении дела об административном правонарушении разъяснять права лиц, участвующих в рассмотрении дела, заслушивать их показания и исследовать доказательства.

Согласно п.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из указанного, арбитражный суд считает смягчающими ответственность обстоятельствами следующие: ИП ФИО1 добросовестно заблуждалась относительно срока представления сведений, срок нарушен всего на один день, вредных последствий от ее действий не наступило, раскаивается, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Как разъяснено в п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Исходя из изложенного, суд считает надлежащим признать оспариваемое постановление незаконным в части наложения административного взыскания в виде штрафа 5000 руб., отменить постановление в части назначения административного наказания, вынести предпринимателю предупреждение.

Отказ от требования в части взыскания 550 руб. судебных расходов по делу не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принимается арбитражным судом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу прекращается, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150, ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление МРИ ФНС России №3 по Орловской области от 25.01.2008г. №3 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Предупредить индивидуального предпринимателя ФИО1.

В остальной части производство по настоящему делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Г. Соколова