Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Орелэнергосбыт» (г.Орел)

к Управлению по тарифам Орловской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №01-17-12 от 13.08.2009г.

при участии:

от заявителя– начальник юридического отдела ФИО1 (доверенность от 26.03.2009г. №4),

от ответчика– начальник отдела контроля ФИО2 (доверенность от 01.09.2009г.),

установил:

ОАО «Орловская сбытовая компания» (далее также– ОАО «Орелэнергосбыт» заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления по тарифам Орловской области (далее– ответчик, Управление) о назначении административного наказания от 13.08.2009г. по делу №01-17-12, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

По мнению заявителя, ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ применятся только за непредставление обязательных сведений, перечисленных в пунктах 10-11 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. №109, а не дополнительных сведений. Заявитель указал, что пункт 12 Правил не предоставляет права Управлению по тарифам Орловской области запрашивать у него копии приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008г., обезличенные сведения о фактически выплаченной в 2008г. заработной плате и её структуре, в разрезе должностей и месяцев по форме, предложенной Управлением, а также сведения о фактической структуре полезного отпуска в 2008г. по форме, предложенной Управлением. ОАО «Орелэнергосбыт» указало, что Управлением ему было предложено заполнить таблицу, не предусмотренную никаким нормативным актом в области регулирования тарифов и содержащую в себе сведения о доходах работников ОАО «Орелэнергосбыт» в разрезе должностей. Предложенная Управлением форма представления сведений о фактически выплаченной заработной плате в 2008г. в разрезе должностей не отвечает требованиям Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ «О персональных данных», так как сведения о работниках Общества, занимающих различные должности, являются открытыми и общедоступными. Относительно сведений о структуре потребления Общество указало, что не имеет технической возможности представить такие сведения по предложенной форме ввиду отсутствия соответствующего программного обеспечения, вместе с тем, оно представило Управлению данные о фактической структуре полезного отпуска электроэнергии по форме 46-ЭЭ «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии потребителям распределительными сетевыми организациями», поскольку именно эта форма сведений утверждена постановлением Федеральной службы государственной статистики от 23.03.2009г. №29 в качестве официальной отчетности для Федеральной службы по тарифам.

Ответчик предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В обоснование своих позиций стороны представили письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением по тарифам Орловской письмом от 13.07.2009г., исходящий №01-10/1480, у ОАО «Орелэнергосбыт» была запрошена следующая информация: копии приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008 году; сведения о фактической структуре полезного отпуска в 2008 году по форме, предложенной Управлением в приложении №1 к письму; обезличенные сведения о фактически выплаченной в 2008г. заработной плате и её структуре, в разрезе должностей и месяцев по форме, предложенной Управлением в приложении №2 к письму.

Общество предупреждено об административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ за отказ представить указанные сведения или за предоставление недостоверных сведений.

В письме от 22.07.2009г. №1178, адресованном в Управление по тарифам Орловской области, ОАО «Орелэнергосбыт» указало, что сведения о фактически выплаченной заработной плате в разрезе должностей нельзя признать обезличенной информацией, так как согласно ст.3 Федерального закона «О персональных данных» обезличивание персональных данных – это действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту. В условиях же общедоступности сведений о работниках организации, занимающих те или иные должности, предоставление сведений о доходах работников в разрезе должностей не отвечает требованиям вышеуказанного закона о невозможности определения принадлежности персональных данных конкретному субъекту персональных данных (работнику). По этим же основаниям ОАО «Орелэнергосбыт» не имеет возможности представить в Управление приказы о текущем премировании. Поскольку, по мнению Общества, в полной мере требованиям Федерального закона по обезличенности информации соответствует таблица П1.16 «Расчет расходов на оплату труда», то данная таблица и была представлена в Управление.

Относительно запрашиваемого формата представления данных о структуре полезного отпуска за 2008г. ОАО «Орелэнергосбыт» указало, что он не может быть исполнен из-за отсутствия соответствующего специализированного программного обеспечения.

В ответ на указанное письмо Управление по тарифам Орловской области повторно попросило представить ранее запрошенную информацию, указав, что доводы Общества относительно непредставления данных сведений являются необоснованными– письмо от 27.07.2009г., исх. №01-10/1619.

ОАО «Орелэнергосбыт» письмом от 30.07.2009г. №1223 указало, что сведения о фактически выплаченной заработной плате были представлены 22 июля 2009г. в Службу по тарифам Орловской области по форме П1.16, утвержденной Методическим указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке. Защита конфиденциальной информации о работниках предприятия является требованием федерального законодательства, в связи с чем приказы о текущем премировании представлены быть не могут. Запрашиваемый формат представления данных о структуре полезного отпуска за 2008г. не может быть выполнен ввиду отсутствия программного обеспечения.

10 августа 2009г. начальником отдела контроля Управления ФИО2 в отношении ОАО «Орелэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении №11, в котором отражено, что Управление по тарифам Орловской области письмами от 13.07.2009г. №01-10/1480 и от 27.07.2009г. №01-10/1619 для проведения анализа результатов работы ОАО «Орелэнергосбыт» в 2008 году и в целях принятия Управлением по тарифам Орловской области решения об установлении экономически обоснованных тарифов для ОАО «Орелэнергосбыт» на 2010 год была запрошена информация о фактической заработной плате и структуре полезного отпуска электрической энергии за 2008 год по ОАО «Орелэнергосбыт» с указанием формы представления. Однако в нарушение п.12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2004г. №109, письмами от 22.07.2009г. №1178 и от 30.07.2009г. №1223 Общество отказало в представлении информации. Данное нарушение квалифицировано Управлением как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества ФИО3, заместителя генерального директора ФИО4 и начальника юридического отдела ФИО1 Замечаний по содержанию протокола от представителей Общества не поступило.

В письменном объяснении Общество указало, что в полной мере выполнило п.41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке, утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004г. №20-э/2, и предоставило все материалы, предусмотренные и утвержденные нормативными актами, регулирующими процесс установления тарифов. Так, информация о фактической заработной плате за 2008 год была представлена с письмом №1178 от 22.07.2009г. по форме П 1.16 «Расходы на оплату труда за 2008 год». Информация о фактическом полезном отпуске за 2008 год была представлена с письмом №944 от 19.06.2009г. по форме 46-ЭЭ (полезный отпуск). Представить информацию по другой форме у Общества нет технической возможности.

По итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Управления по тарифам Орловской области ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания от 13 августа 2009г. по делу №01-17-12, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, с возложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оспаривая законность указанного постановления, ОАО «Орелэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доказательства, представленные в материалы дела, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены ввиду следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлено, что непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 424 Гражданского Кодекса РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на тепловую и электрическую энергию, на услуги по передаче тепловой и электрической энергии подлежат государственному регулированию.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009г. №27, Управление по тарифам Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, правоприменительные функции и функции по контролю в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги), функции по лицензированию отдельных видов деятельности.

Управление устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (п.п.2 п.4 Положения об Управлении по тарифам Орловской области); осуществляет контроль за применением регулируемых им цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) (п.п.13 п.4 Положения).

В силу п.п.8,9 п.5 Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную федеральным законодательством; запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», утвердившее «Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», определяет перечень материалов, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 8, 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации).

Вместе с тем, Управление по тарифам Орловской области в соответствии с п.12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, наделено правом запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Из материалов дела усматривается, что Управлением у Общества запрошены две группы сведений: 1) касающиеся размера оплаты труда сотрудников ОАО «Орелэнергосбыт»– копии приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008году, обезличенные сведения о фактически выплаченной в 2008 году заработной плате и её структуре в разрезе должностей и месяцев; 2) касающиеся фактической структуры полезного отпуска электроэнергии в 2008 году.

Обосновывая необходимость запрашивания у ОАО «Орелэнергосбыт» сведений, касающихся размера оплаты труда, ответчик, ссылаясь на п.27 Основ ценообразования, указал, что при формировании сбытовой надбавки на 2008 год расходы по статье «Затраты на оплату труда» были рассчитаны на основе Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2007-2008 годы, фактической среднесписочной численности на 1 декабря 2007 г., Рекомендаций о едином порядке оплаты труда по тарифным ставкам (должностным окладам) работников электроэнергетики РАО ЕЭС России, Коллективного договора ОАО «Орелэнергосбыт», штатного расписания, представленного Обществом. В соответствии с приложением 1 к Коллективному договору ОАО «Орелэнергосбыт» на 2007-2008 годы утверждено Положение о текущем премировании за основные результаты производственной и финансово - хозяйственной деятельности для всех категорий работников, определяющее процент текущего премирования (от 50% до 60%) в зависимости от категории работников.

В целях определения экономически обоснованного размера необходимой валовой выручки ОАО «Орловская сбытовая компания» на 2010 год для утверждения сбытовой надбавки гарантирующего поставщика Управлением по тарифам Орловской области открыто дело №01-09/730 по установлению сбытовой надбавки. В связи с этим письмами от 13.07.2009г. №01-10/1480 и от 27.07.2009г. №01-10/1619 у ОАО «Орелэнергосбыт» была запрошена обезличенная информация о фактической заработной плате и её составляющей - размере премирования персонала.

Вместе с тем, арбитражный суд не усматривает события административного правонарушения в непредставлении Обществом копий приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008году и обезличенных сведений о фактически выплаченной в 2008 году заработной плате и её структуре в разрезе должностей и месяцев по форме, предложенной Управлением.

Как видно из писем ОАО «Орелэнергосбыт» от 22.07.2009г. №1178, от 30.07.2009г. №1223, 22 июля 2009г. одновременно с первым из указанных писем Обществом в Управление был представлен Расчет расходов на оплату труда по форме П1.16, являющийся в соответствии с пунктом 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004г. №20-э/2, материалом, используемым для расчета тарифов (цен).

Сопоставление формы П1.16 с предложенной Управлением формой «Фактическая заработная плата за 2008г. по ОАО «Орловская сбытовая компания» (л.д.14) показало, что форма П1.16 содержит в себе те же показатели, что и форма Управления с той лишь разницей, что форма П1.16 даёт информацию в обобщенном виде– относительно всех сотрудников Общества, а форма Управления предлагает представить сведения по каждой должности.

Как следует из п.41 Разъяснений к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, приведенных в письме ФСТ России от 18.02.2005г. №СН-570/14, в соответствии с п. 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а регулируемая организация обязана их предоставить при условии обоснования РЭК целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении тарифов. В частности, регулирующий орган может расширить перечень таблиц, приведенных в Приложениях к Методическим указаниям, а также дополнить представленные в указанных Приложениях таблицы отдельными строками.

Между тем, ни запрашивая у Общества копии приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008году и обезличенные сведения о фактически выплаченной в 2008 году заработной плате и её структуре в разрезе должностей и месяцев, ни в ходе судебного разбирательства, Управление не обосновало целесообразность представления именно этих сведений, не объяснило причин невозможности использовать сведения, отраженные в таблице П1.16.

Мнение заявителя о том, что запрашиваемая Управлением информация раскрывает персональные данные работников, в частности, сведения о доходах, является ошибочным.

Как видно из запроса Управления, персональные данные о работниках (ФИО) в нем не указаны.

При таких обстоятельствах привлечение ОАО «Орелэнергосбыт» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ по данному эпизоду не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, отказывая Обществу в удовлетворении его требования, арбитражный суд принимает во внимание, что Управление запрашивало также у Общества сведения о фактической структуре полезного отпуска в 2008 году по предлагаемой форме.

Как указано выше, на основании Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.02.2004г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, Положения о Службе по тарифам Орловской области Служба по тарифам устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных минимального и (или) максимального уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным Приказом ФСТ России от 08.04.2005г. №130-э, определена форма решения регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.

В соответствии с разделом Xп.64 Методических указаний одноставочный тариф (цена) покупки электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям и покупателям - субъектам розничного рынка (кроме населения), рассчитывается исходя из ставок за электрическую энергию и мощность и дифференцируется в зависимости от числа часов использования заявленной мощности.

Дифференциация устанавливается для следующих диапазонов годового числа часов использования заявленной мощности:

от 7000 и выше;

от 6000 до 7000 часов;

от 5000 до 6000 часов;

от 4000 до 5000 часов;

от 3000 до 4000 часов;

от 2000 до 3000 часов;

менее 2000 часов.

Приказом Службы по тарифам Орловской области от 01.12.2007г. №01-06-37 установлены тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Орловская сбытовая компания» потребителям группы «прочие» на розничном рынке Орловской области в 2008 году. Тарифы на электрическую энергию были рассчитаны в соответствии с Методическими указаниями и одноставочные тарифы на электрическую энергию и дифференцируются по числу часов использования заявленной мощности.

Ссылка заявителя на представление им в Управление данных о фактической структуре полезного отпуска электроэнергии по форме №46-ЭЭ «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии потребителям распределительными сетевыми организациями», судом отклоняется, так как данная форма не содержит сведений о потребителях, рассчитывающихся по одноставочному тарифу, дифференцированному по числу часов использования заявленной мощности; о потребителях, рассчитывающихся по двухставочному тарифу и по зонным тарифам, чему и посвящена форма, разработанная Управлением по тарифам.

Ссылка заявителя на отсутствие у него специализированного программного обеспечения, без которого невозможно подготовить запрашиваемые по данной форме сведения, судом не принимается, поскольку данные обстоятельства не освобождают его от обязанности выполнять законные требования Управления по тарифам, а исполнение данной обязанности обеспечивается установленными законом мерами ответственности.

При таких обстоятельствах суд находит, что ответчик для установления тарифов на следующий период регулирования вправе запросить у ОАО «Орелэнергосбыт» информацию о структуре полезного отпуска электрической энергии за 2008 год по определенной Управлением форме.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства о ценообразовании, за нарушение которых ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все необходимые меры для представления в Управление по тарифам Орловской области соответствующих сведений. Тем самым Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения установленных норм.

Документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы, помешавших исполнению требований законодательства о ценообразовании, заявителем суду не представлено.

Таким образом, в связи с тем, что запрошенная Управлением у ОАО «Орелэнергосбыт» информация, необходимая для правильного формирования тарифов на очередной регулируемый период, не была предоставлена Обществом, суд считает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 с.19.7.1 КоАП РФ.

Поскольку событие административного правонарушения и вина Общества подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, обстоятельства, исключающие виновность лица, привлекаемого к ответственности, не установлены, процессуальные нормы привлечения к административной ответственности соблюдены, суд приходит к выводу о правомерности привлечения заявителя к администратвиной ответственности.

На основании изложенного арбитражный суд находит постановление Управления по тарифам Орловской области о назначении административного наказания от 13 августа 2009г. законным и обоснованным, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170,176, ч.3 ст.211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ОАО «Орёлэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления Управления по тарифам Орловской области о назначении административного наказания от 13 августа 2009г. по делу №01-17-12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко