Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 17.03.2008г., паспорт серия 20 03 №116901, выдан Борисоглебским ГРОВД Воронежской области 27.06.2002г.);

от ответчика – заместитель начальника отдела ФИО2 (постоянная доверенность от 25.09.07 г. № 1699/04),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо-Запад» (далее – Общество, ООО «Эльдорадо – Запад») обратилось с заявлением в арбитражный суд, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 25.09.2007г. по делу №051-07/04РЗ, мотивируя тем, что оспариваемый акт принят с нарушением порядка, установленного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006г. №508 «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе». В частности, согласно п. 27 этих правил, дело рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлён антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца. Дело №051-07/04РЗ, с учётом срока его приостановления, рассматривалось (с момента его возбуждения и до момента вынесения оспариваемого решения) 69 дней:

- с 23.03.2007г. по 19.04.2007г.;

- с 07.06.2007г. по 22.06.2007г.;

- с 30.08.2007г. по 25.09.2007г.

Решений о продлении срока рассмотрения дела антимонопольным органом не принималось. На основании оспариваемого акта было вынесено предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Но в материалах дела №051-07/04РЗ не имеется доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения событие этого правонарушения имело место. В результате, на основании оспариваемого решения 18.10.2007г. Орловским управлением ФАС было вынесено постановление №30 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Эльдорадо-Запад», в соответствии с которым был применён штраф 200000 руб.

Управление ФАС по Орловской области (далее – Управление) считает требование, изложенное в заявлении несостоятельным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 33 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе», Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (пункты 4.5, 5), Управление осуществляет функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства РФ о рекламе. 21.03.2007г. Управлением с целью государственного контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе была проведена проверка наружной рекламы, распространяемой в г. Орле. В результате проверки было выявлено, что по адресу: Новосильский пер., д.1 расположен магазин электроники ООО «Эльдорадо – Запад» (юридический адрес: 241000, <...>). На фасаде торгового помещения (со стороны центрального входа в магазин) на баннерном полотне была размещена наружная реклама с информацией следующего содержания:

- «отличный 2 года, кредит до (2 лет)»;

Отличные кредиты:

Отличный 2 года. Кредит до

Бесплатный 0%. 0% переп

Удобный 0%. Первый взн

Попади в десятку 10. 10% первый взнос. 10 месяцев срок кредит

В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющие на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. В указанной выше рекламе, сведения, предусмотренные частями 1, 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», отсутствовали. Результаты проверки были оформлены служебной запиской на имя руководителя управления от 23.03.2007г. При проверке производилось фотографирование на цифровую камеру «Саnоn» (Роwег ShotА75). Материалы проверки приобщены к материалам дела. 23.03.2007г. в отношении ООО «Эльдорадо-Запад» (241000, <...>) по признакам нарушений ФЗ «О рекламе» было возбуждено дело № 051-07/04 РЗ. Определением о возбуждении дела у Общества была запрошена следующая информация:

1. Учредительные документы Общества (устав, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о регистрации, ИНН).

2. Письменное объяснение по вопросу распространения ООО «Эльдорадо-Запад» наружной рекламы с нарушением законодательства РФ о рекламе.

3. Предоставляет ли ООО «Эльдорадо-Запад» потребительский торговый кредит.

4. Наименование организации (й) с указанием ее (их) местонахождения (й), осуществляющей (х) услуги по предоставлению кредита.

ООО «Эльдорадо-Запад» запрашиваемые Управлением документы и информацию представило. В своем письменном объяснении (вх. №1157 от 13.04.2007г.) Общество в адрес Управления сообщило, что ООО «Эльдорадо-Запад» не распространяет наружную рекламу с нарушением законодательства РФ о рекламе. На рекламной информации, указанной в определении, с момента вступления в силу ФЗ «О рекламе» была наклеена дополнительная информация, требуемая законом. На копиях фотографий, представленных ООО «Эльдорадо-Запад» в адрес Управления, информация, предусмотренная частями 1 и 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», т.е. наименование лица, оказывающего эти услуги и условия предоставления кредита, присутствовала.

17.04.2007г. Комиссия Управления с целью проверки указанной информации, представленной ООО «Эльдорадо-Запад», осуществило повторный выезд по адресу: <...> (местонахождение магазина «Эльдорадо», принадлежащего ООО «Эльдорадо – Запад»). В результате осмотра фасада здания магазина «Эльдорадо-Запад» (<...>) Комиссией Управления было установлено, что на распространяемой на указанном торговом помещении наружной рекламе о кредитах информация о наименовании лица, оказывающего услуги по кредитованию и условия предоставления кредитов, которая по утверждению ООО «Эльдорадо-Запад» имеется в рекламе, отсутствовала. В момент проверки производилась фотосъемка на цифровую камеру «Саnоn» (Роwег ShotА75), по результатам которой Комиссией Управления составлен акт. Таким образом, ООО «Эльдорадо - Запад» представило недостоверную (искаженную) информацию об отсутствии в действиях Общества нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, направив в Управление объяснение, в котором указано, что Общество не распространяет наружную рекламу с нарушением законодательства РФ о рекламе; на рекламной информации, указанной в определении, с момента вступления в силу ФЗ «О рекламе» была наклеена дополнительная информация, требуемая законом, а также копии фотографий, на которых якобы имеется указанная в объяснении информация. Комиссия по рассмотрению дела №051-07/04РЗ установила, что в действиях ООО «Эльдорадо-Запад», направленных на представление в Управление недостоверных сведений, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, т.е. представление информации в искаженном виде. 17.04.2007г. Управление возбудило в отношении Общества дело №010-07РЗ об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ и направило материалы для рассмотрения в суд. Производство по делу №051-07/04РЗ было приостановлено до вынесения судом решения по делу №010-07РЗ об административном правонарушении. 07.06.2007г. мировой судья судебного участка №1 Советского района г. Орла, рассмотрев протокол об административном правонарушении с материалами дела №010-07РЗ, вынес постановление о привлечении ООО «Эльдорадо-Запад» к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей. 07.06.2007г. было возобновлено производство по делу №051-07/04РЗ, рассмотрение дела назначено на 21.06.2007г. 20.06.2007г. (вх. №1743) от ООО «Эльдорадо-Запад» поступило заявление, в котором было указано, что постановление мирового суда Обществом не получено. Кроме того, из заявления ООО «Эльдорадо-Запад» следовало, что Общество намерено обжаловать постановление мирового судьи, и считает выводы судебных органов преждевременными. Общество просило рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и повторно вынести определение о приостановлении производства по делу №051-07/04 РЗ. 22.06.2007г. Комиссия Управления удовлетворила ходатайство ООО «Эльдорадо-Запад» и приостановила производство по делу №051-07/04РЗ до вступления в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении. По истечении сроков для обжалования постановления мирового судьи и вступления его в законную силу, Комиссия 30.08.2007г. возобновила производство по делу №051-07/04РЗ и назначила его рассмотрение на 13.09.2007г. Представитель Общества в судебное заседание не явился. Управлением принято решение об отложении рассмотрения дела №051-07/04РЗ и запросе у Общества дополнительной информации. 24.09.2007г. Управлением по электронной почте и факсимильной связи от ООО «Эльдорадо – Запад» было получено заявление, в котором Общество в очередной раз утверждало, что на момент представления письменных объяснений в Управление (13.04.2007г.) на рекламной информации о кредитах была наклеена дополнительная информация о кредитах, требуемая ФЗ «О рекламе». Имелась эта дополнительная информация и на момент проверки, проводимой Управлением (17.04.2007г.). Во время проведения фотосъемки должностными лицами Управления с рекламной информацией о кредитах была вывешена новая рекламная информация. В процессе её вывешивания наклейка с информацией о кредитах, в силу невнимательности лиц, вывешивавших новую рекламную информацию, на некоторое время (буквально на несколько часов) была заслонена новой информацией. По стечению обстоятельств именно в этот момент сотрудники Управления сделали фотоснимки, на которых, как можно предположить, наклейка с информацией не видна. В результате сложилось ошибочное представление о том, что эта информация в принципе отсутствует, хотя она не отсутствовала, а просто в силу изложенных причин несколько минут была труднодоступна для обозрения. Таким образом, информация, представленная ООО «Эльдорадо – Запад» Управлению, не была искажена.

25.09.2007г. Комиссия, в отсутствие представителя ООО «Эльдорадо-Запад» (о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом), рассмотрев документы и информацию, имеющуюся в материалах дела №051-07/04РЗ, пришла к следующим выводам. В момент проверок 23.03.2007г. и 17.04.2007г., проведенных Управлением, информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (кредитование) на фасаде здания магазина «Эльдорадо-Запад» (<...>) на баннерном полотне отсутствовала. Данный факт подтверждён материалами проверок и фотографиями, имеющимися в материалах дела от 23.03.2007г. и от 17.04.2007г., а также Постановлением по делу об административном правонарушении №7-362/07, вынесенным 07.06.2007г. мировым судом. (ООО «Эльдорадо – Запад» обжаловало постановление в апелляционной инстанции Федерального суда Советского района г. Орла 26.07.2007г. Апелляционная инстанция отказала обществу в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления мирового суда). Комиссия Управления признала рекламу финансовых услуг (кредитов), распространяемую ООО «Эльдорадо-Запад» на баннерном полотне на фасаде торгового помещения по адресу: <...>, без информации о наименовании лица, оказывающего эти услуги, ненадлежащей, поскольку в ней были нарушены требования статьи 28 ФЗ «О рекламе». Обществу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о рекламе. Кроме того, Комиссией было принято решение о передаче материалов должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3. КоАП РФ. 05.10.2007г. в отношении юридического лица - ООО «Эльдорадо-Запад» в присутствии представителя Общества был составлен протокол №041-07РЗ об административном правонарушении. 18.10.2007г. протокол №041-07РЗ об административном правонарушении был рассмотрен в присутствии представителя Общества ФИО3 (доверенность от 04.10.2007г. № б/н; паспорт 20 00 №278186 выдан Коминтерновским РОВД г.Воронежа 12.09.2000), который представил письменное объяснение (вх. №3189 от 18.10.2007г.). В своем письменном объяснении за подписью представителя ФИО3 ООО «Эльдорадо-Запад» сообщало следующее. ООО «Эльдорадо-Запад» раскаивается в том, что в результате необеспечения им надлежащего контроля за своими должностными лицами было допущено нарушение законодательства о рекламе, а именно: не была проконтролирована должным образом деятельность руководителя Филиала Орловский 2 ООО «Эльдорадо-Запад», который допустил, чтобы требуемая законом информация о кредитах была заслонена другой рекламной информацией. Таким образом, ООО «Эльдорадо-Запад», в соответствии с п. 2 ст. 2.2. КоАП РФ, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.3. КоАП РФ, по неосторожности, а именно: не предвидело возможности наступления вредных последствий своего бездействия (ненадлежащего контроля за должностными лицами), хотя должно было и могло их предвидеть. Рассмотрев документы, информацию и объяснения ООО «Эльдорадо-Запад», имеющиеся в материалах дела, должностное лицо Управления за нарушение требований статьи 28 ФЗ «О рекламе» привлекло Общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей. Основанием для привлечения Управлением ООО «Эльдорадо-Запад» к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ послужило нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, факт которого установлен Комиссией уполномоченного органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением требований ФЗ «О рекламе» - Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области, в результате рассмотрения дела №051-07/04РЗ, возбужденного в отношении Общества. Предписание о прекращении нарушения, вынесенные Управлением в настоящее время ООО «Эльдорадо-Запад» исполнено. ООО «Эльдорадо-Запад» обжаловало постановление №30 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в Арбитражном суде Орловской области и просило отменить его как принятое незаконно. Арбитражный суд Орловской области возбудил производство по делу № А48-4341/07-18. В ходе судебного заседания по рассмотрению дела №А48-4341/07-18 Арбитражный суд Орловской области полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, участвующими в деле, в том числе и материалы дела №051-07/04РЗ, по которому было вынесено решение, оспариваемое Обществом, дал им правовую оценку и принял решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований. Указанное решение было обжаловано ООО «Эльдорадо-Запад» в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде, который оставил решение суда Орловской области без изменения, а жалобу без удовлетворения. Управление считает, что в ходе судебных разбирательств по делу А48-4341/07-18 (решение Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2007г., постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2008г.) судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый акт соответствует нормам материального и процессуального права.Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела №А48-4341/07-18, были предметом рассмотрения суда, им дана надлежащая правовая оценка, а именно: судом исследовались материалы дела №051-07/04РЗ, по которому было вынесено решение, оспариваемое Обществом, в результате чего, судом установлено, что ООО «Эльдорадо-Запад» нарушило требования ФЗ «О рекламе».

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18.12.2007г. производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом (г. Воронеж) апелляционной жалобы по делу №А48-4341/07-18 и вынесения соответствующего постановления. Определением Арбитражного суда Орловской области от 19.02.2008г. производство по настоящему делу возобновлено в связи со вступлением решения по делу №А48-4341/07-18 в законную силу.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и рассмотрев представленные суду доказательства в их совокупности, суд находит требование Общества не подлежащим удовлетворению, а доводы Управления соответствующими действующему законодательству по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, оспариваемое решение мотивировано тем, что 21.03.2007г. Управлением с целью контроля за соблюдением, законодательства РФ о рекламе была проведена проверка наружной рекламы, распространяемой в г. Орле. В результате указанной проверки было выявлено, что по адресу: Новосильский пер., д.1 расположен магазин электроники ООО «Эльдорадо-Запад» (241000, <...>). на фасаде торгового помещения (со стороны центрального входа в магазин) на баннерном полотне была размещена наружная реклама с информацией следующего содержания:

- «отличный 2 года, кредит до (2 лет)»;

Отличные кредиты:

Отличный 2 года. Кредит до

Бесплатный 0%. 0% переп

Удобный 0%. Первый взн

Попади в десятку 10. 10% первый взнос. 10 месяцев срок кредит

Баннерное полотно «Отличные кредиты» было прикреплено к рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания, шнуром. На правую часть указанного баннерного полотна было наложено другое баннерное полотно «Чемпионат плазм!» и прикреплено к рекламной конструкции, расположенной на фасаде здания, шнуром поверх баннерного полотна «Отличные кредиты». Из смысла текста, размещённого на баннерном полотне, следовало, что некое юридическое лицо рекламирует финансовые услуги: предоставление кредита с некоторыми условиями его выдачи неопределённому кругу лиц. Таким образом, любое юридическое лицо, прочитав информацию на баннерном полотне, не имело возможности получить всю информацию о предоставляемых кредитах, установленную требованиями частей 1 и 3 статьи 28 ФЗ №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»). В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» (реклама финансовых услуг) реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). В указанной рекламе информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита), отсутствовала. В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющие на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее. В указанной выше рекламе, сведения, предусмотренные частями 1, 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», отсутствовали. Результаты проверки были оформлены служебной запиской на имя руководителя управления от 23.03.2007г. При проверке производилось фотографирование на цифровую камеру «Саnоn» (Роwег ShotА75). Материалы проверки приобщены к материалам дела. 23.03.2007г. в отношении ООО «Эльдорадо-Запад» (241000, <...>) по признакам нарушений ФЗ «О рекламе» было возбуждено дело № 051-07/04 РЗ. В своем письменном объяснении (вх. №1157 от 13.04.2007г.) Общество в адрес управления сообщило, что ООО «Эльдорадо-Запад не распространяет наружную рекламу с нарушением законодательства РФ о рекламе. На рекламной информации, указанной в определении, с момента вступления в силу ФЗ «О рекламе» была наклеена дополнительная информация, требуемая законом. На копиях фотографий, представленных ООО «Эльдорадо-Запад» в адрес Управления, информация, предусмотренная частями 1 и 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», т.е. наименование лица, оказывающего эти услуги и условия предоставления кредита, присутствовали. 17.04.2007г. Комиссия Управления с целью проверки указанной информации, представленной ООО «Эльдорадо-Запад», осуществило повторный выезд по адресу: <...> (местонахождение магазина «Эльдорадо», принадлежащего ООО «Эльдорадо – Запад»). В результате осмотра фасада здания магазина «Эльдорадо-Запад» (<...>) Комиссией Управления было установлено, что на распространяемой на указанном торговом помещении наружной рекламе о кредитах информация о наименовании лица оказывающего услуги по кредитованию и условия предоставления кредитов, которая по утверждению ООО «Эльдорадо-Запад» имеется в рекламе, отсутствовала. В момент проверки производилась фотосъемка на цифровую камеру «Саnоn» (Роwег ShotА75), по результатам которой Комиссией Управления составлен акт. Таким образом, ООО «Эльдорадо - Запад» представило недостоверную (искаженную) информацию об отсутствии в действиях Общества нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, направив в Управление объяснение, в котором указано, что Общество не распространяет наружную рекламу с нарушением законодательства РФ о рекламе; на рекламной информации, указанной в определении, с момента вступления в силу ФЗ «О рекламе» была наклеена дополнительная информация, требуемая законом, а также копии фотографий, на которых якобы имеется указанная в объяснении информация. Комиссия по рассмотрению дела №051-07/04РЗ установила, что в действиях ООО «Эльдорадо-Запад», направленных на представление в Управление недостоверных сведений, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, т.е. представление информации в искаженном виде. 17.04.2007г. Управление возбудило в отношении Общества дело №010-07РЗ об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП и направило материалы дела для рассмотрения в суд. Производство по делу №051-07/04РЗ было приостановлено до вынесения судом решения по делу №010-07РЗ об административном правонарушении. 07.06.2007г. мировой судья судебного участка №1 Советского района г. Орла, рассмотрев протокол об административном правонарушении с материалами дела №010-07РЗ, вынес постановление о привлечении ООО «Эльдорадо-Запад» к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей. 07.06.2007г. было возобновлено производство по делу №051-07/04РЗ, рассмотрение дела назначено на 21.06.2007г. 20.06.2007г. (вх. №1743) от ООО «Эльдорадо-Запад» поступило заявление, в котором было указано, что постановление мирового суда Обществом не получено. Кроме того, из заявления ООО «Эльдорадо-Запад» следовало, что Общество намерено обжаловать постановление мирового судьи, и считает выводы судебных органов преждевременными. Общество просило рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и повторно вынести определение о приостановлении производства по делу №051-07/04 РЗ. 22.06.2007г. Комиссия Управления удовлетворила ходатайство ООО «Эльдорадо-Запад» и приостановила производство по делу №051-07/04РЗ до вступления в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении. 30.08.2007г. Комиссия, установив, что сроки для обжалования постановления мирового судьи и вступления его в законную силу истекли, возобновила производство по делу №051-07/04РЗ, и назначило рассмотрение дела на 13.09.2007г. Определением о возобновлении дела №051-07/04РЗ Комиссией у Общества были запрошены:

- копия постановления мирового суда судебного участка №1 Советского района г.Орла по делу об административном правонарушении о привлечении ООО«Эльдорадо-Запад» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ;

- копии решений, вынесенных вышестоящими судебными инстанциями по обжалованию Обществом указанного выше постановления мирового судьи.

Определение о возобновлении производства по делу №051-07/04 от 30.08.2007г. было получено Обществом 06.09.2007г. 13.09.2007 года на рассмотрение дела представитель ООО «Эльдорадо-Запад» не явился. Запрашиваемая Управлением информация (копии судебных решений) Обществом представлена не была. Действия ООО «Эльдорадо-Запад», направленные на непредставление (несвоевременное представление) в Управление сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления антимонопольным органом законной деятельности свидетельствуют о признаках административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ. 13.09.2007г. Управлением принято решение об отложении рассмотрения дела №051-07/04РЗ и запросе у Общества дополнительной информации. Кроме того, в отношении ООО «Эльдорадо-Запад» было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ. 20.09.2007г. Управлением по электронной почте и факсимильной связи от ООО «Эльдорадо-Запад» было получено заявление о том, что Общество не располагает судебными решениями. 21.09.2007г. Управление обратилось в мировой суд Советского района г.Орла с целью получения копий судебных решений по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Эльдорадо-Запад» по ст. 19.7 КоАП РФ и 07.06.2007г. судебные решения Управлением были получены. 24.09.2007г. Управлением по электронной почте и факсимильной связи от ООО «Эльдорадо-Запад» было получено заявление, в котором Общество в очередной раз утверждает, что на момент представления письменных объяснений в Управление (13.04.2007г.) на рекламной информации о кредитах была наклеена дополнительная информация, требуемая ФЗ «О рекламе». Имелась эта дополнительная информация и на момент проверки, проводимой Управлением 17.04.2007г. Во время проведения фотосъемки должностными лицами Управления с рекламной информацией о кредитах была вывешена новая рекламная информация. В процессе её вывешивания наклейка с информацией о кредитах, в силу невнимательности лиц, вывешивавших новую рекламную информацию, на некоторое время (буквально на несколько часов) была заслонена новой рекламной информацией. По стечению обстоятельств именно в этот момент сотрудники Управления сделали фотоснимки, на которых, как можно предположить, наклейка с информацией не видна. В результате, сложилось ошибочное представление о том, что эта информация в принципе отсутствует, хотя она не отсутствовала, а просто в силу изложенных выше причин несколько минут была труднодоступна для обозрения. Таким образом, информация, представленная Обществом Управлению не была искажена. 25.09.2007 года Комиссия, в отсутствие представителя ООО «Эльдорадо-Запад» (о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом), рассмотрев документы и информацию, имеющуюся в материалах дела №051-07/04РЗ, пришла к следующим выводам. В момент проверок 23.03.2007г. и 17.04.2007г., проведенных Управлением, информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (кредитование) на фасаде здания магазина «Эльдорадо-Запад» (<...>) на баннерном полотне отсутствовала. Данный факт подтверждён материалами проверок и фотографиями, имеющимися в материалах дела от 23.03.2007г. и от 17.04.2007г., а также Постановлением по делу об административном правонарушении №7-362/07, вынесенным 07.06.2007г. мировым судом. (ООО «Эльдорадо – Запад» обжаловало постановление в апелляционной инстанции Федерального суда Советского района г. Орла 26.07.2007г. Апелляционная инстанция отказала обществу в удовлетворении заявленных требований об отмене постановления мирового суда). Таким образом, Комиссия Управления считает, что ООО «Эльдорадо-Запад», при размещении наружной рекламы нарушило требования частей 1, 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В резолютивной части оспариваемого решения указано:

1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг (кредитов), распространяемую ООО «Эльдорадо-Запад» на фасаде торгового помещения, по адресу: <...> на банерном полотне без информации о наименовании лица, оказывающего эти услуги и об условиях предоставления кредита (всех остальных условий, определяющих фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на
неё), поскольку в ней нарушены требования частей 1, 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

1.1. Выдать ООО «Эльдорадо-Запад» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 18.10.2007г. №30 «О назначении административного наказания» по делу №041-07РЗ об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства о рекламе по ст.14.13 КоАП РФ. Общество оспорило вышеуказанное постановление, а решением Арбитражного суда Орловской области от 13.11.2007г. по делу №А48-4341/07-18 в удовлетворении заявленных требований обществу было отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции решение по делу №А48-4341/07-18 оставлено в силе. В решении Арбитражного суда Орловской области по вышеуказанному делу рассматривались обстоятельства, послужившие основанием для вынесения решения, оспариваемого в рамках настоящего дела, и явившиеся основанием для привлечения Общества к административной ответственности, и судом признано, что Общество нарушило законодательство о рекламе.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказывают вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Что касается доводов Общества о нарушении Управлением срока рассмотрения дела, то суд находит, что он является организационным и не влечёт запрета или пресечения действия Управления по рассмотрению дела по существу, иного в правилах, приведённых Обществом, не сказано.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования ООО «Эльдорадо – Запад» отказать.

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Володин