Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Советского района г. Орла обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БизнесИнноватик» (далее также – ООО «БизнесИнноватик», общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик с привлечением его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не согласен. В отзыве указал, что ООО «БизнесИнноватик» образовательную деятельность не осуществляет, а ведет танцевальную студию, студию изобразительного искусства по правилам клубной деятельности, в связи с чем общество не нарушает ст. 91, п.10 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании). ООО «БизнесИнноватик» ведет свою экономическую деятельность в соответствии с ОКВЭД 92.51 и 85.32, лицензирования на которую не требуется при условии, что занятия проходят в форме кружков (по клубному типу). Закон об образовании не распространяется на клубную деятельность, которая не имеет отношения к образовательной деятельности. Вывод о ведении образовательной деятельности сделан прокуратурой со слов работника общества ФИО2, а объяснение ею написано под диктовку.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

15.10.2014 прокуратурой Советского района г. Орла с участием специалистов Департамента образования и молодежной политики Орловской области и Управления Роспотребнадзора по Орловской области на основании обращения Департамента образования и молодежной политики Орловской области от 22.09.2014 проведена проверка на предмет осуществления ООО «БизнесИнноватик» образовательной деятельности без лицензии, в ходе которой было установлено, что по адресу: <...> общество осуществляет образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей художественной направленности: танцевальная студия, ИЗО студия. Лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеется.

По результатам проверки составлен акт от 15.10.2014.

16.10.2014 прокурор Советского района г.Орла вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «БизнесИнноватик» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,. Копия постановления получена представителем ООО «БизнесИнноватик» ФИО2 в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор Советского района г.Орла обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО «БизнесИнноватик» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образовательной является деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Закона об образовании).

Согласно п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона об образовании дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона об образовании образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Согласно п.п. 3, 4, 6, 7, 8 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014, дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования. Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7, 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 №1008, содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение всего календарного года, включая каникулярное время. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально. Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

В соответствии с п. 2.3 Устава ООО «БизнесИнноватик» общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Однако такой вид деятельности как образовательная деятельность в Уставе не поименован.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий; дополнительные – издательская, производство прочих строительных работ, оптовая, розничная торговля пищевыми продуктами, научные исследования и разработки в области естественных и технических наук, повышение квалификации для специалистов, имеющих среднее и высшее профессиональное образование.

Из договоров оказания услуг, заключенных ООО «БизнесИнноватик» с гр. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, следует, что исполнители услуг в центре «Маленький гений», созданном обществом, проводят танцевальные и театральные занятия, занятия изобразительной деятельностью, организуют детский досуг. Цена договоров определяется в зависимости от числа посетителей центра и объема оказанных услуг по итогам каждого месяца и отражается в дополнительном соглашении.

В договорах отсутствует условие о том, что исполнители обязаны вести работу с детьми по специальным образовательным программам или др.

Со слов представителя заявителя у общества по адресу: <...>, имеются помещения, в которых проходят занятия танцами, театральные занятия. Отдельная комната выделена для занятий изобразительным искусством, где имелись необходимые для этого принадлежности: краски, кисти, бумага.

В информации о детском центре гармоничного развития «Маленький гений», размещенной в сети Интернет на сайте ФГБОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли», которую заявитель считает доказательством ведения образовательной деятельности, также отсутствуют ссылки на то, что занятия с детьми будут проводиться по образовательным программам.

Представитель общества пояснила суду, что родители, отдавая детей в детский центр гармоничного развития «Маленький гений», знали, что с ребенком будет проводиться досуговая и воспитательная деятельность, а не образовательная по специальным программам. Количество воспитанников всегда разное, посещение – несистематическое.

Согласно ст. 2 Закона об образовании воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Воспитательная деятельность - система действий педагога, направленная на создание оптимальных условий для воспитания, развития и саморазвития личности воспитанника и выбора возможностей свободного творческого самовыражения. Воспитательная деятельность - вид социальной деятельности, направленный на передачу от поколения к поколению накопленных человечеством культуры и опыта, создание условий для личностного развития человека. (ФИО8, ФИО9, ФИО10 Педагогические системы: научные основы, управление, перспективы развития. - Кемерово, 2002. С. 97).

Из материалов дела следует, что сотрудники центра «Маленький гений» осуществляют уход и присмотр за детьми в рамках воспитательной, а не образовательной деятельности. Общество фактически оказывает воспитательные услуги, используя при этом отдельные элементы образовательных программ обучения (рисование, танцы, игры).

Оказываемая обществом деятельность по присмотру и уходу за детьми не является деятельностью по предоставлению образовательных услуг дошкольного учреждения по соответствующей образовательной программе обучения.

Нахождение в течение дня малолетних детей в отсутствие родителей под присмотром работников группы, которыми оказываются необходимые воспитательные, бытовые функции помощи ребенку, обеспечивается выполнение режима, а также принимаются меры к созданию безопасных для жизни и здоровья ребенка условий, свидетельствует о содержании детей в группе ухода и присмотра, а не о предоставлении образовательных услуг.

Факт проведения с детьми занятий в форме организации игровой деятельности, рисования, танцев подтверждает также об осуществлении воспитательных, а не образовательных функций, поскольку результатом таких занятий не может являться систематизированное приобретение ребенком тех или иных навыков по определенной программе.

Поскольку прокурор в нарушение ст.ст. 65, 205 АПК РФ, не представил надлежащих и достаточных доказательств того, что осуществляемая обществом деятельность является образовательной, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова