Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Заводского района г.Орла (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г.Орел, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – старший помощник прокурора Харламов А.Н. (доверенность от 15.12.2014 – в деле),

от ответчика – ИП ФИО1,

установил:

Прокурор Заводского района г. Орла обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик с привлечением ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не согласна. В отзыве указала, что она образовательную деятельность не осуществляет, а ведет кружковую деятельности, в связи с чем он не нарушает ст. 91, п.10 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании). Закон об образовании не распространяется на кружковую деятельность, которая не имеет отношения к образовательной деятельности. Таким образом, вывод прокурора о ведении предпринимателем образовательной деятельности является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка на предмет осуществления ИП ФИО1 образовательной деятельности без лицензии, в ходе которой было установлено, что по адресу: <...>, предприниматель осуществляет образовательную деятельность в виде обучения английскому языку и иной досуговой развивающей деятельности.

На момент проверки у предпринимателя лицензии на осуществление образовательной деятельности не имелось.

15.10.2014 прокурор Заводского района г.Орла вынес постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,. Копия постановления получена ИП ФИО1 ФИО2 в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор Заводского района г.Орла обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образовательной является деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Закона об образовании).

Согласно п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона об образовании дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона об образовании образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Согласно п.п. 3, 4, 6, 7, 8 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014, дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования. Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7, 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 №1008, содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение всего календарного года, включая каникулярное время. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально. Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

Как видно из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вывод об осуществлении предпринимателем образовательной деятельности сделан прокурором исходя из объяснений предпринимателя. Других доказательств в пользу вменяемого ответчику события правонарушения в постановлении не приведено. В ходе судебного разбирательства прокурор пояснил, что такими доказательствами могут быть договоры, заключенные предпринимателем с организатором детского досуга, администратором центра, руководителем кружка английского языка, реклама.

Однако из трудовых договоров, заключенных ИП ФИО1 со своими работниками, следует, что работники принимаются на работу в Центр раннего развития детей «СуперДетки» на должности руководителя кружка английского языка, администратора, организатора детского досуга соответственно. В договорах отсутствует условие о том, что исполнители обязаны вести работу с детьми по специальным образовательным программам или др.

Из материалов дела следует, что у предпринимателя по адресу: <...>, имеются помещения, в которых проходят развивающие детей занятия.

В рекламной информации о детском центре «СуперДетки», которую заявитель считает доказательством ведения образовательной деятельности, также отсутствуют ссылки на то, что занятия с детьми будут проводиться по образовательным программам.

Предприниматель пояснила суду, что родители, отдавая детей в детский центр «СуперДетки», знали, что с ребенком будет проводиться досуговая и воспитательная деятельность, а не образовательная по специальным программам. Количество воспитанников всегда разное, посещение – несистематическое.

Согласно ст. 2 Закона об образовании воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Воспитательная деятельность - система действий педагога, направленная на создание оптимальных условий для воспитания, развития и саморазвития личности воспитанника и выбора возможностей свободного творческого самовыражения. Воспитательная деятельность - вид социальной деятельности, направленный на передачу от поколения к поколению накопленных человечеством культуры и опыта, создание условий для личностного развития человека. (ФИО3, ФИО4, ФИО5 Педагогические системы: научные основы, управление, перспективы развития. - Кемерово, 2002. С. 97).

В ходе судебного разбирательства предприниматель объяснила, что сотрудники детского центра «СуперДетки» осуществляют уход и присмотр за детьми в рамках воспитательной, а не образовательной деятельности. Доказательств, опровергающих данные объяснения, прокурором в ходе проверки не получено.

Поскольку прокурор в нарушение ст.ст. 65, 205 АПК РФ, не представил надлежащих и достаточных доказательств того, что на момент проверки предприниматель осуществляла образовательную деятельность без лицензии, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Прокурора Заводского района г.Орла о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клименко