Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е. Е. Прониной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шананиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Люкс» (ОГРН <***>, <...>) к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным и об отмене постановления № 147 от 19.12.2012

при участии:

от заявителя – начальник юридического отдела ФИО1 (доверенность от 22.01.2013); генеральный директор ФИО2 (паспортные данные указаны в протоколе судебного заседания от 05.03.2013);

от ответчика – начальник отдела административного производства, контроля и надзора за долевым участием в строительстве ФИО3 (доверенность от 12.02.2013 № 342).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Люкс» (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее также – ответчик, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления № 147 от 19.12.2012

Требования заявителя мотивированы тем, что, по его мнению, к административной ответственности должно быть привлечено должностное лицо, а не юридическое, так же указало, что привлечение Общества к административной ответственности отрицательно скажется на финансово-хозяйственной деятельности и в дальнейшем может привести к банкротству. В дополнение к заявлению Общество просило применить нормы КоАП о малозначительности, так как ООО «Сервис-Люкс» работает незначительный промежуток времени, руководство Общества после проведения проверки разместило необходимую информацию на сайте.

Ответчик требования заявителя не признал, в письменном отзыве на заявление указал на законность оспариваемого постановления и на наличие выявленных нарушений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Ответчик указал, что ООО «Сервис-Люкс» осуществляет свою деятельность с ноября 2011 года, в тоже время информация, подлежащая раскрытию на сайте в сети Интернет по состоянию на 15.11.2012 года не публиковалась, о чем имеется сообщение генерального директора Общества. По состоянию на 20.11.2012 года Обществом приняты меры к устранению нарушений, на сайте Администрации Залегощенского района опубликована информация о деятельности ООО «Сервис-Люкс», однако эта информация не соответствует предъявленным к ней требованиям Стандарта раскрытия информации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Залегощенского района Орловской области была проведена проверка соблюдения ООО «Сервис-Люкс» требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации).

В ходе проверки было установлено, что ООО «Сервис-Люкс» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами с ноября 2011 года. В тоже время в нарушение указанных требований Стандарта раскрытия информации, информация, подлежащая раскрытию на сайте в сети Интернет, по состоянию на 15.11.2012 не опубликовывалась, о чем имеется сообщение генерального директора ООО «Сервис-Люкс». По состоянию на 20.11.2012 Обществом приняты меры к устранению указанных нарушений, на сайте Администрации Залегощенского района опубликована информация о деятельности ООО «Сервис-Люкс».

Однако опубликованная информация не соответствует предъявляемым к ней требованиям Стандарта раскрытия информации, в составе информации
отсутствуют следующие сведения:

- годовая бухгалтерская отчетность за 2011 год;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- план работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 30.11.2012 так же указано, что ООО «Сервис-Люкс» в рамках предоставления коммунальных услуг закупает у ООО «ИНТЕР РАО -Орловский энергосбыт» электроэнергию, размещенная в сети Интернет информация не содержит сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы. При этом ссылок на нормативные документы, регламентирующие это требование, нет.

В ходе проверки составлен Акт осмотра сайта сети Интернет от 20.11.2012. Осмотр производился в присутствии понятых.

В акте осмотра сети Интернет от 20.11.2012 указано с помощью каких технических средств и с использованием какого программного средства браузера (Internet Explorer версия: 8.0.6001.18708) был произведен осмотр Интернет-сайта, указан адрес исследованного Интернет-сайта.

В ходе осмотра сайта сети Интернет была произведена распечатка Интернет страницы на 16 листах, которые приложены к акту осмотра от 20.11.2012.

Прокурором Залегощенского района Орловской области было вынесено постановление от 30.11.2012 о возбуждении производства об административном правонарушении по статье 7.23.1 КоАП РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя. В материалах дела имеется письмо прокуратуры от 26.11.2012 № 7-21/2012 в адрес Генерального директора ООО «Сервис-Люкс» ФИО2, в котором ему предлагалось явиться 30.11.2012 для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В подтверждение получения данного письма представлена надлежащим образом заверенная копия Книги учета документов отправленных с нарочным.

Постановление от 30.11.2012 о возбуждении производства об административном правонарушении была направлено в адрес ООО «Сервис-Люкс» нарочно, о чем имеется отметка в Книге учета документов, отправленных нарочно.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 28.4 постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении имеет силу протокола. В соответствии с указанной статьей КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положений статьи 23.55 КоАП РФ Прокурор Залегощенского района Орловской области направил в адрес уполномоченного административного органа - Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области для рассмотрения и принятия решения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сервис-Люкс» по статье 7.23.1 КоАП РФ с приложением материалов административного дела, что следует из сопроводительного письма от 30.11.2012 № 7-21/2012 (л.д. 42).

Согласно Положению об Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, утвержденному Постановлением Правительства Орловской области № 29 от 30 апреля 2009 года, Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области (далее также Управление) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по государственному строительному надзору, контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Начальник Управления, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокурором от 30.11.2012 и другие материалы административного дела, в отсутствие надлежаще извещенного представителя ООО «Сервис-Люкс» (уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела от 07.12.2012 № 2317), принял постановление по делу об административном правонарушении № 147 от 19.12.2012, которым признал ООО «Сервис-Люкс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Данное постановление было направлено в адрес Общества почтовым отправлением с уведомлением (в материалах дела имеется почтовое уведомление с отметкой о вручении).

ООО «Сервис-Люкс» не согласившись с постановлением Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области № 147 от 19.12.2012 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования заявителя необоснованными и неподлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В пункте 4 статьи 210 АПК РФ закреплено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд при рассмотрении настоящего дела установил наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление № 147 от 19.12.2012, срок привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не нарушен.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, о таких нарушениях не заявлено заявителем.

Оспариваемым постановлением об административном правонарушении № 147 от 19.12.2012 ООО «Сервис-Люкс» привлечено к административной ответственности по статье 7.23.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с часть 10 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

При организации и осуществлении муниципального жилищного контроля органы муниципального жилищного контроля взаимодействуют с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» утвержден Стандарт раскрытия информации управляющими организациями.

Согласно пункту 1 Стандарта раскрытия информации настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 данного стандарта под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с пунктом 8 вышеназванного стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;

г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

В пункте 9 Стандарта раскрытия информации закреплено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пункту 10 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В силу пункта 11 вышеназванного стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) (пункт 13 Стандарта раскрытия информации).

В силу пункта 14 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.

Согласно пункту 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Согласно пункту 16 вышеназванного Стандарта изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений;

б) в официальных печатных изданиях - в течение 30 дней со дня изменения соответствующих сведений;

в) на информационных стендах - в течение 2 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Судом установлено, что ООО «Сервис-Люкс» с ноября 2011 года осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. По состоянию на 15.11.2012 года информация подлежащая раскрытию согласно Стандарту раскрытия информации на сайте в сети Интернет не опубликовывалась. Данное обстоятельство заявителем не опровергается. В материалах дела имеется письмо генерального директора ФИО2 от 15.11.2012 № 77-5 в котором он сообщает, что ООО «Сервис-Люкс» не зарегистрировано на официальном сайте в сети Интернет для раскрытия информации.

По состоянию на 20.11.2012 года заявителем была опубликована информация о деятельности ООО «Сервис-Люкс» на сайте Администрации Залегощенского района, но данная информация не соответствует предъявленным к ней требованиям Стандарта раскрытия информации. Данное обстоятельством заявителем так же не опровергалось.

Судом с участием сторон в судебном заседании обозревалась распечатка с сайта сети Интернет Администрации Залегощенского района Орловской области, на котором размещена информация об управляющей организации ООО «Сервис-Люкс» за 2012 год (данная распечатка сайта сети Интернет была приложена к Акту осмотра сайта сети Интернет от 20.11.2012).

Генеральный директор ФИО2 подтвердил, что данная информация размещалась обществом, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания от 05.03.2013.

Данные бездействия заявителя нарушают права граждан на получение информации о деятельности управляющей организации, в том числе о расходовании денежных средств, собранных с жителей многоквартирных домов, нарушают принцип прозрачности деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлены.

Судом не принимается довод заявителя о том, что к административной ответственности следует привлечь должностное лицо, а не Общество, так как в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд не находит оснований рассматривать данное совершенное правонарушение, как исключительный случай, так как не размещение информации нарушает права граждан на получения информации о деятельности управляющей организации, в том числе о расходовании денежных средств, собранных с жителей многоквартирных домов, нарушают принцип прозрачности деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Сервис-Люкс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23.1 КоАП РФ; виновности ООО «Сервис-Люкс» в совершенном административном правонарушении; отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность; назначении штрафа в минимальном пределе санкции статьи 7.23.1 КоАп РФ - 250 000 руб., в связи с чем суд считает оспариваемое в рамках настоящего дела постановление Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области по делу об административном правонарушении № 147 от 19 декабря 2012 г. законным и обоснованным.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Сервис -Люкс" (ОГРН <***>, <...>) из федерального бюджета 2 000 руб. – излишне уплаченной государственной пошлины, на что выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е. Е. Пронина