Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальное частное предприятие «Ольга», г. Орел (далее – заявитель, ИЧП) в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее - ответчик, УФРС) в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества (далее - ЕГРП).

Заявитель, ссылаясь на нормы п. 1 ст. 7 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.97 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст. 127- 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗот 26 октября 2002 г., считает отказ УФРС в предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП, о зарегистрированных правах ИЧП «Ольга» на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, необоснованным, т.к. одновременно с заявлением в регистрирующий орган, были приложены все необходимые документы, поименованные в Законе № 122-ФЗ, более того, с даты утверждения
конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, конкурсный управляющий исполняет полномочия руководителя должника в порядке и на
условиях установленных Законом «О несостоятельности (банкротстве)». Одной из обязанностей конкурсного управляющего, в соответствии с указанным законом, является
принятие мер, направленных на поиск и выявление имущества должника. Конкурсный
управляющий, обращаясь в УФРС по Орловской области фактически действовал в интересах
юридического лица и от его имени. Считает, что ответчиком нарушен принцип открытости предоставления информации.

Кроме того, указал, что в качестве приложения к заявлению им были представлены документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица (Выписка из ЕГРЮЛ) и документ, подтверждающий полномочия представителя, которым является заверенная Арбитражным судом Орловской области копия решения о признании должника банкротом, а исходя из смысла ст. 7 Федерального закона № 122-ФЗ вместе с заявлением о предоставлении юридическому лицу сведений, содержащихся в ЕГРП, о любом объекте недвижимости, этому лицу необходимо представить документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя, поскольку статус юридического лица, а именно таковое обратилось за информацией, не может быть подтвержден удостоверением личности физического лица. В обоснование своих требований заявитель также сослался на судебную практику федеральных арбитражных судов РФ.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнение к нему. Ответчик в обоснование своей позиции, указал, что предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, возможно при предоставлении физическим лицом документа, удостоверяющего личность, при этом ссылается на положения ст. 182 ГК РФ, Указа Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» № 232 от 13.03.97 г., Приказа Минюста РФ № 293 от 14.09.06 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п. 32 Правил ведения книг учета документов и дел, правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. приказом Министерства юстиции РФ № 343 от 24.12.01 г. Кроме того, указал, что Федеральный Закон № 122-ФЗ разграничивает сведения, предоставляемые любому лицу (сведения открытого характера) к ним относятся сведения о любом объекте недвижимости, и ограниченному кругу лиц (сведения закрытого характера). Ответчик по запросу не вправе был предоставлять сведения, т.к. документ, удостоверяющий личность конкурсного управляющего представлен не был: заявление и приложения к нему были предоставлены по почте, сведения из ЕГРП также заявитель просил направить по почте, доверенность на представителя конкурсного управляющего также не представлялась.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Индивидуальное частное предприятие «Ольга» зарегистрировано 08.12.94 г. Постановлением № 1184 администрации Советского района г. Орла по адресу: г. Орел, ул. Приборостроительная, 34 – 73.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Орловской области от 04.06.06 г. по делу № А48-2409/06-17б по заявлению уполномоченного органа в лице ИФНС России по Советскому району г. Орла о признании отсутствующего должника несостоятельным (банкротом) ИЧП «Ольга» признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком на 1 год. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1 из числа членов Некоммерческого партнерства «»Российская саморегулируемая организация арбитражных управляющих» (юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>).

Согласно решения от 04.06.06 г. по делу № А48-2409/06-17б конкурсный управляющий в срок, не позднее 04.06.2007 г. обязан представить суду отчет о результатах проведения конкурсного производства с приложением документов, подтверждающих продажу имущества должника, реестра требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов, документов, подтверждающих погашение требований кредиторов.

На основании положений ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26 октября 2002 г. во исполнение обязанностей, возложенных на него как на конкурсного управляющего, фактически осуществляющего полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, ФИО1 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области с запросом о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости, о зарегистрированных правах ИЧП «Ольга» на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества. Запрос, согласно почтового штемпеля, был направлен по почте 01.09.06 г., поступил в УФРС 15.09.06 г. вх. № 06/11944.

На запрос конкурсного управляющего Управлением ФРС по Орловской области было направлено Сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемой информации (№ 01/020/2006-628 от 19.09.06 г.). Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что для получения сведений из ЕГРП конкурсным управляющим в полном объеме не были представлены документы, подтверждающие его полномочия или полномочия его представителя, а именно: надлежащим образом заверенная копия Арбитражного суда Орловской области, документ, удостоверяющий личность, доверенность – на представителя).

Не согласившись с выше указанным отказом регистрирующего органа в предоставлении сведений, ИЧП «Ольга» в лице конкурсного управляющего ФИО1 обратилось в суд.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования ИЧП «Ольга» являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Так, в соответствии со ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, при этом конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, анализировать финансовое состояние должника.

Как выше указано, в целях выявления наличия объектов недвижимости, зарегистрированных за ИЧП «Ольга», конкурсный управляющий обратился с запросом в УФРС по Орловской области.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.97 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон) государственная регистрация носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

В запросе конкурсного управляющего не содержится указания на конкретный объект недвижимого имущества, в отношении которого требуются сведения из ЕГРП.

Пунктом 3 ст. 7 Закона установлено, что обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, предоставляются ограниченному кругу лиц. Суд находит, что сведения, за предоставлением которых обратился конкурсный управляющий, с учетом положений п. 3 ст. 7 Закона являются сведениями закрытого характера.

Из положений ст. 7 Закона следует, что регистрирующий орган обязан предоставлять сведения любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Согласно Указу Президента РФ № 232 от 13.03.97 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ № 293 от 14.09.06 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения государстве функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для начала процесса выдачи информации является обращение заявителя с документом, удостоверяющим: личность, документом об оплате и заполненным заявлением о выдаче информации. Согласно п. 141 Административного регламента специалист, ответственный за вы информации, проверяет личность заявителя, правомочность предоставления информации из ЕГРП.

В соответствии с п. 32 Правил ведения книг учета документов дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 343 от 24.12.01 г. в графе «Заявитель» книги учета выданной информации о зарегистрированных правах указываются: для физического лица - фамилия, имя, отчество, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, для юридического лица – его полное наименование и реквизиты документов, подтверждающих регистрацию данного юридического лица и полномочия представителя.

Из выше изложенного следует, что специалист УФРС, ответственный за выдачу информации обязан удостоверить личность заявителя.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, конкурсным управляющим ИЧП «Ольга» в регистрирующий орган было подано заявление (запрос) с приложением следующих документов: документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на ИЧП «Ольга»); документ, подтверждающий полномочия представителя – конкурсного управляющего - заверенная Арбитражным судом Орловской области копия решения о признании ИЧП «Ольга» несостоятельным (банкротом), о введении в отношении него процедуры конкурсного производства и о назначении ФИО1 конкурсным управляющим; оригинал квитанции, которая подтверждает внесение конкурсным управляющим ИЧП «Ольга» платы за предоставление сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в размере 300 руб. Заявление и приложения к нему были направлены конкурсным управляющим по почте с просьбой ответ (сведения из ЕГРП) направить заявителю также по почте по адресу: 394036, <...>.

Арбитражный суд при рассмотрении спора выясняет все обстоятельства дела и в соответствии со ст.ст. 10, 67, 64, ч. 1 ст. 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав представленные доказательства, суд полагает, что выписка из ЕГРЮЛ в отношении ИЧП «Ольга» и решение Арбитражного суда Орловской области, хотя и содержат сведения о конкурсном управляющем, а именно в документах указано, что и им является ФИО1, однако, в рассматриваемых документах не содержится сведений: о паспортных данных управляющего, адресе места регистрации (жительства) или адресе для направления корреспонденции управляющему. Кроме того, к заявлению также не была приложена копия паспорта или надлежащим образом заверенная доверенность на представителя с правом получения необходимых документов в УФРС.

Суд также исходит из того, что согласно п. 3 ст. 7 Закона использование сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, способами или в форме, которые наносят ущерб правам и законным интересам правообладателей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как указывалось выше, конкурсный управляющий, являясь законным представителем (фактически руководителем) ИЧП «Ольга» ни при подаче заявления, ни при получении ответа не присутствовал лично, соответственно, не предъявлял документ, удостоверяющий личность, и не направлял своего представителя, т.к. переписка с регистрирующим органом велась по почте, из чего следует, что регистрирующий орган не мог знать действительно ли запрос направлен конкурсным управляющим ФИО1, а адрес для корреспонденции: 394036, <...>, указанный в запросе, является фактическим адресом, по которому управляющий проживает или осуществляет свою деятельность, потому как на квитанции, на основании которой внесена плата за предоставление сведений, указан адрес: <...>.

На основании выше изложенного суд приходит к выводу, что Управление ФРС по Орловской области, основываясь на формальном соблюдении требований Закона, правомерно отказало в выдаче сведений по запросу конкурсного управляющего, хотя и действовавшего в интересах ИЧП «Ольга», но надлежащим образом, не подтвердившим свои полномочия, не удостоверив свою личность.

Статьей 101 АПК РФ установлено, что государственная пошлина относится к судебным расходам, связанным с рассмотрением дела арбитражным судом. Часть 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением суда от 18.10.06 г. по настоящему делу по ходатайству заявителя была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины в сумме 2 000 руб. до вступления решения в законную силу, но на срок, не превышающий шести месяцев.

Настоящим решением суд признал не обоснованными требования заявителя в связи с чем с заявителя подлежит взысканию госпошлина в сумме 2 000 руб.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Индивидуального частного предприятия «Ольга» (зарегистрировано 08.12.94 г. Постановлением № 1184 администрации Советского района г. Орла по адресу: <...>) в доход федерального бюджета РФ госпошлину в размере 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать Инспекции ФНС России по Советскому району г. Орла после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Бумагин

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть)

г. Орел № А48-4663/06-19

08 декабря 2006 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Бумагина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савиной О.Н.

рассмотрев дело по заявлениюИндивидуального частного предприятия «Ольга», г. Орел

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области, г. Орел

о признании незаконным отказа в предоставлении сведений из ЕГРП на объекты недвижимого имущества

при участии:

от заявителя -

конкурсный управляющий ФИО1 (паспорт серия <...>, выдан Советским РОВД г. Воронежа 29.01.02 г.)

от ответчика -

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.Н. Бумагин

Выдача информации о зарегистрированных правах, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме

140. Основанием для начала процедуры выдачи информации или копии договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее - копии правоустанавливающих документов), является обращение заявителя с документом, удостоверяющим личность, документом об оплате и заполненным заявлением о выдаче информации или изготовлении копии правоустанавливающего документа (приложение 2 к Административному регламенту) или поступление официального запроса от органа государственной власти или органа местного самоуправления.

141. Специалист, ответственный за выдачу информации, проверяет личность заявителя, правомочность предоставления ему информации из ЕГРП или копий правоустанавливающих документов или проверяет правильность оформления запроса, поступившего из органа государственной власти (органа местного самоуправления), регистрирует поступивший запрос или заявление в книге учета выданной информации о зарегистрированных правах.

Максимальный срок выполнения действия составляет 4 минуты.

142. Специалист, ответственный за выдачу информации, осуществляет поиск требуемой информации в ЕГРП.

Максимальный срок выполнения действия по поиску информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества составляет 2 минуты при использовании системы ведения ЕГРП в электронном виде и 20 минут при ведении ЕГРП на бумажных носителях для каждого запроса по 1 объекту недвижимого имущества, поступившего от 1 заявителя.

143. Специалист, ответственный за выдачу информации, формирует выписку (справку) из ЕГРП (далее - выписка из ЕГРП) или сообщение об отказе в предоставлении информации по форме и в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией о порядке заполнения свидетельств.

Максимальный срок выполнения действия составляет 5 минут. При формировании выписки о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества срок увеличивается на 1 минуту для каждого объекта.

144. При ответе на запрос о выдаче копий правоустанавливающих документов, справок о содержании правоустанавливающих документов специалист получает из архива дело правоустанавливающих документов и изготавливает справки о содержании документов или копии правоустанавливающих документов, выполняет на них надписи в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 мая 2004 г. N 107 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи правообладателям по их заявлениям в письменной форме копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме".

В установленных законодательством случаях специалист готовит сообщение об отказе в предоставлении информации, выдаче копий правоустанавливающих документов.

Максимальный срок выполнения действия составляет 10 минут для 1 справки о содержании правоустанавливающих документов или копии 1 правоустанавливающего документа, состоящего из 6 листов. При большем количестве справок и копий документов (листов в правоустанавливающем документе) максимальный срок увеличивается на 3 минуты для каждого документа.

145. Специалист, ответственный за выдачу информации, передает в порядке делопроизводства подготовленные выписку из ЕГРП, справку о содержании правоустанавливающих документов, копию правоустанавливающего документа или сообщение об отказе в их выдаче на подпись государственному регистратору.

Максимальный срок выполнения действия составляет 1 минуту.

146. Государственный регистратор подписывает выписку из ЕГРП, справку о содержании правоустанавливающих документов, надпись на копии правоустанавливающего документа или сообщение об отказе в их выдаче с указанием своих фамилии и инициалов, скрепляет выписку из ЕГРП, справку о содержании правоустанавливающих документов, копию правоустанавливающего документа или сообщение об отказе в их выдаче печатью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.

Максимальный срок выполнения действия составляет 2 минуты.

147. Специалист, ответственный за выдачу информации, в порядке делопроизводства готовит документы для выдачи, выполняет действия, предусмотренные пунктами 117-124 Административного регламента.

Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

148. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений специалистами осуществляется должностными лицами Росрегистрации, ее территориальных органов, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

Специалист, ответственный за прием документов, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема документов, правильность внесения записи в книгу учета входящих документов, оформление расписки, установленных пунктами 78-90 Административного регламента.

Государственный регистратор несет персональную ответственность за:

соблюдение сроков и порядка проведения государственной регистрации прав, установленных пунктами 92-98 Административного регламента;

соответствие результатов проведенной правовой экспертизы требованиям законодательства;

правильность внесенных записей в ЕГРП и сведений, внесенных в свидетельство и штамп регистрационной надписи на документах, в соответствии с пунктом 115 Административного регламента;

правильность оформления, сроков и порядка подготовки уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, сообщения об отказе в государственной регистрации прав согласно пунктам 127, 135 Административного регламента;

принятие мер по самостоятельному устранению причин приостановления регистрации в соответствии с пунктом 126 Административного регламента;

достоверность выданной информации, правомерность предоставления информации, соответствие выдаваемых копий правоустанавливающих документов подлинникам в соответствии с пунктом 146 Административного регламента.

Специалист, ответственный за внесение записей в ЕГРП, несет персональную ответственность за соблюдение сроков, установленных пунктами 101-102 Административного регламента, за правильность и достоверность записей, внесенных в ЕГРП.

Специалист, ответственный за оформление свидетельства, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка оформления свидетельства, установленных пунктами 105-110 Административного регламента, достоверность и правильность сведений, внесенных в свидетельство.

Специалист, ответственный за совершение надписей на правоустанавливающих документах, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка, установленных пунктами 113-114 Административного регламента, достоверность и правильность сведений, внесенных в штамп регистрационной надписи.

Специалист, ответственный за выдачу документов, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка выдачи документов, правильность заполнения книги учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав, установленных пунктами 118-124 Административного регламента.

Специалист, ответственный за выдачу информации, несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка предоставления информации, выдачи копий правоустанавливающих документов, установленных пунктами 141-145, 147 Административного регламента.

Персональная ответственность специалистов Росрегистрации (ее территориальных органов) закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

149. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается индивидуальными правовыми актами Росрегистрации, ее территориальных органов.

150. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной функции, проверок соблюдения и исполнения специалистами положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Росрегистрации, ее территориального органа.

151. Федеральная регистрационная служба организует и осуществляет контроль за исполнением государственной функции территориальными органами Росрегистрации, их обособленными подразделениями.

Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Росрегистрации, ее территориальных органов.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

152. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов) Росрегистрации.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Росрегистрации) и внеплановыми. При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции (комплексные проверки), или порядок проведения государственной регистрации отдельных видов прав, сделок, прав на отдельные виды объектов недвижимости и сделок с ними и т.д. (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

153. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, в состав которой включаются государственные гражданские служащие Федеральной регистрационной службы.

Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с индивидуальными правовыми актами (приказами) Федеральной регистрационной службы.

Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

Справка подписывается председателем комиссии и руководителем проверяемого территориального органа Росрегистрации.