Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «ГМС Ливгидромаш» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Курской таможне (адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-1741/2021

установил:

Акционерное общество «ГМС Ливгидромаш» (далее – АО «ГМС Ливгидромаш», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Курской таможне (далее также – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-1741/2021.

Курская таможня заявленное требование не признала по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.02.2021 АО «ГМС Ливгидромаш» на официальном сайте ФТС России в сети «Интернет» в виде электронного документа была представлена статистическая форма (далее - статформа) учета перемещения товаров с системным номером ED20210205103248855 за отчетный период август 2020 года. При автоматической регистрации ей был присвоен регистрационный номер 10108000/050221/С157611.

Статформа была подана на товар - «электромагниты, электромагнитные или с постоянными магнитами зажимные патроны, захваты и аналогичные фиксирующие устройства, прочие якорь (сборный) АИР100Е, ЯРМО АИР100Е» код ТН ВЭД ЕАЭС 8505902009; вес нетто 4 кг, на сумму 5020 руб., ввозимый в Российскую Федерацию из Республики Беларусь по договору № 109674-ОПЭл-68-2020 от 09.01.2020, заключенному АО «ГМС Ливгидромаш» (покупатель) с ОАО «Могилевский завод лифтового машиностроения» (Р. Беларусь) на основании счет-фактуры № 500590 Т от 31.07.2020.

Согласно CMR № ОС48551846 от 31.07.2020 товар получен 03.08.2020.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 254 и ч. 1 ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Частью 1 ст. 278 Закона № 289-ФЗ установлено, что статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Частью 2 ст. 278 Закона № 289-ФЗ установлена обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, установлена для российских лиц, которые заключили сделку или от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки на российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», которым на основании ч. 3 ст. 278 Закона № 289-ФЗ определены правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров (далее - Правила).

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пунктам 5-10 Правил статформа представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Статформа представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров. Местом представления статформы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статформы в таможенный орган является дата направления статформы в таможенный орган через личный кабинет.

Таким образом, статформу на товары, ввозимые АО «ГМС Ливгидромаш» в августе 2020, необходимо было представить в таможенный орган не позднее 14.09.2020. Фактически статформа за отчетный период (август 2020) представлена обществом в таможенный орган 05.02.2021, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

В соответствии с п. 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статформы либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

15.12.2021 Курская таможня в отношении АО «ГМС Ливгидромаш» составила протокол АП №10108000-1741/2021 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-1741/2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Наличие в действиях АО «ГМС Ливгидромаш» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и признается заявителем.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки доводам таможенного органа, поскольку соответствующая статистическая форма за август 2020 должна была быть представлена в срок не позднее 14.09.2020 (то есть к определенному сроку), невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку форма статистической отчетности должна была быть представлена в срок до 14.09.2020, к административной ответственности заявитель мог быть привлечен в срок до 14.09.2021, однако административное дело рассмотрено лишь 28.12.2021 (дата вынесения оспариваемого постановления), то есть за пределами предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также судебной практикой, например, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.06.2019 по делу №А40-224118/18, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 по делу №А42-6182/2021.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Курской таможни от 28.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10108000-1741/2021.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова