Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Администрации г. Орла в переводе жилого дома по адресу: <...> нежилой дом назначением Дом молитвы и об обязании Администрации г. Орла принять решение о переводе указанного жилого дома в нежилой

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность № 3 от 11.02.08г.);

от ответчика – главный специалист отдела правовой поддержки ФИО2 (доверенность № 21-д от 17.01.08г.);

от третьего лица – зав. сектором по Железнодорожному району г. Орла ФИО3 (доверенность №9/281 от 12.05.08г.);

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.05.08г. до 15.05.08г.

установил: Местная религиозная организация Христианская Церковь Божия «Воскресенье» г. Орел обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Орла в переводе жилого дома по адресу: <...> нежилой дом назначением Дом молитвы и об обязании Администрации г. Орла принять решение о переводе указанного жилого дома в нежилой.

Определением от 18.03.08г. арбитражный суд привлек к участию в деле Управление архитектуры и градостроительства г. Орла в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель мотивировал свои требования тем, что уведомлением от 04.12.2007г. № 1/2290и ответчик отказал в переводе жилого дома площадью 142,2 кв.м, находящегося по адресу: <...> в нежилое помещение в целях использования в качестве дома молитвы.

Заявитель в свою очередь, полагает, что ответчик в уведомлении не указал основания для отказа в переводе жилого дома в нежилое, а указанные в письме основания отказа противоречат ст. ст. 22, 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что им были представлены все документы, предусмотренные частью второй статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для принятия решения о переводе жилого дома в нежилое помещение. Администрация города Орла, по мнению заявителя, фактически отказала в переводе жилого дома в нежилое помещение по основанию, не предусмотренному Жилищным кодексом Российской Федерации, чем нарушило права и законные интересы заявителя, как собственника жилого дома, желающего использовать данное помещение в своей уставной деятельности.

Ответчик требования не признал, указывая на то, что не были представлены правоустанавливающие документы на переводимый дом. Представленные на рассмотрение комиссии договора купли-продажи свидетельствуют о том, что истцом был приобретен в собственность жилой дом, общей площадью 102,3 кв. м, расположенный по адресу: <...>, а перевести в нежилой истец просит жилой дом по тому же адресу, но площадью 142,2 кв.м. Увеличение площади объекта недвижимости не подтверждено правоустанавливающими документами. Кроме того, истцом представлен на рассмотрение комиссии технический паспорт, изготовленный ОГУП «ОЦ «Недвижимость» по состоянию на 26.11.2006г. на нежилое здание дома молитвы, общей площадью 142, 2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, что так же является нарушением, так как решение о переводе жилого здания, занимаемого МРО ЦХБ «Воскресенье» в нежилое администрацией г. Орла принято не было. Ответчик полагает, что заявитель незаконно включил ряд самовольных построек в технический паспорт, и пытается выдать их за свои собственные, что подтверждается разницей в площади, указанной в договоре купли-продажи и техническом паспорте, представленными в администрацию г. Орла для согласования.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства г.Орла в отзыве требования МРО ХЦБ «Воскресенье» находит необоснованными, указывая на то, что не были представлены правоустанавливающие документы на переводимый дом. Представленные на рассмотрение комиссии договора купли-продажи свидетельствуют о том, что истцом был приобретен в собственность жилой дом, общей площадью 102,3 кв. м, расположенный по адресу: <...>, а перевести в нежилой истец просит жилой дом по тому же адресу, но площадью 142,2 кв.м. Увеличение площади объекта недвижимости не подтверждено правоустанавливающими документами. Кроме того, истцом представлен на рассмотрение комиссии технический паспорт, изготовленный ОГУП «ОЦ «Недвижимость» по состоянию на 26.11.2006г. на нежилое здание дома молитвы, общей площадью 142, 2 кв.м, расположенного по адресу: <...>, что так же является нарушением, так как решение о переводе жилого здания, занимаемого МРО ЦХБ «Воскресенье» в нежилое администрацией г. Орла принято не было. Ответчик полагает, что заявитель незаконно включил ряд самовольных построек в технический паспорт, и пытается выдать их за свои собственные, что подтверждается разницей в площади, указанной в договоре купли-продажи и техническом паспорте, представленными в администрацию г. Орла для согласования.

Рассмотрев представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения Совета по делам религий при Совете Министров СССР от 19 июня 1980 г. протоколом №8 зарегистрировано религиозное общество (группа) верующих христиан веры евангельской в <...>.

27 февраля 1981 года уполномоченным Совета по делам религий по Орловской области было выдано заявителю заключение о разрешении покупки за средства верующих дома в <...> правом переоборудования его для молитвенных целей. Согласно выписки из протокола №3 заседания Совета по делам религий при Совете Министров СССР от 14 апреля 1981 г. было принято постановление о принятии предложения уполномоченного Совета по Орловской области и разрешить ему дать согласие на приобретение обществом ХВЕ в г. Орле строения с дальнейшим переоборудованием под молитвенные цели.

По договору купли- продажи от 21 мая 1981 г. заявителем были приобретены 23/34 долей жилого дома № 90 по ул. Серпуховская в г. Орле, данный договор купли-продажи был удостоверен Первой Орловской государственной нотариальной конторой 21 мая 1981 г. за № 1-3216 и зарегистрирован в ОГУП ООЦ «Недвижимость» 22.02.1999 г.

По договору купли- продажи доли жилого дома от 23.10.1997 г., удостоверенного нотариусом г. Орла ФИО4 23.10.1997г. за № 3128 и зарегистрированного в ОГУП ООЦ «Недвижимость»23.10.1997г. заявителем были приобретены оставшиеся 11/34 долей жилого дома № 90 по ул. Серпуховская в г. Орле.

Таким образом, с 23 октября 1997 года заявитель является собственником целого жилого дома № 90 по ул. Серпуховская в г. Орле.

В материалах дела имеется протокол №02 общего собрания членов местной религиозной организации Христианской Церкви Божией «Воскресенье» от 30 апреля 2006 года, из которого следует, что на данном собрании было принято решение о переводе принадлежащего Церкви жилого дома по адресу: <...> в нежилое здание назначением - Дом молитвы. Таким образом, данное решение подтверждает, что религиозная организация не внесла соответствующие изменения в техническую документацию по целевому использованию домовладения.

11 апреля 2006г. заявитель обратился в администрацию г. Орла с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, из которого следует, что заявитель просил выдать уведомление о переводе жилого дома № 90 по ул. Серпуховская в г. Орле в нежилое в целях использования его в качестве дома молитвы.

Статья 23 ЖК РФ регламентирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение следующим образом (ч.1,2,5,6) :

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

В соответствии с п.1.5 Положения о порядке перевода жилых домов и жилых помещений на территории города Орла в нежилые, утвержденного постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 24 февраля 2005г. № 66/698-ГС решение о возможности перевода без переоборудования либо с переоборудованием жилого помещения в нежилое принимает постоянно действующая межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые, созданная постановлением администрации г. Орла.

Постановлением Администрации г. Орла от 08.08.06.г. №1553 утверждено Положение "О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Орла".

Согласно п.3.3. данного Положения, решение о переводе жилого помещения в нежилое (нежилого помещения в жилое помещение) или об отказе в переводе помещения принимается коллегиально Комиссией. По результатам заседания комиссии оформляется протокол.

Согласно п. 3.4. Положения, Управление архитектуры и градостроительства города Орла не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения, выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Частью 6 Положения установлен следующий порядок создания и утверждения персонального состава комиссии:

(п.6.1.) Межведомственная комиссия по переводу помещений создается при администрации города Орла.

(п.6.2.) Персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации города Орла.

В состав комиссии в обязательном порядке входят представители правового управления, управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла, районных администраций, МУП ЖРЭП (З), управления архитектуры и градостроительства города Орла, отдела по учету и распределению жилья, Государственной жилищной инспекции, органов санитарного противопожарного надзора, депутаты Орловского городского Совета народных депутатов (по согласованию).

(п.6.3.) Председателем комиссии является начальник управления архитектуры и градостроительства города Орла. Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии и организует ее работу.

(п.6.5.) Заседание комиссии считается правомочным при наличии не менее половины ее членов.

К заявлению о переводе жилого дома в нежилое от 11 апреля 2006г. заявителем были приложены следующие документы:

1. Нотариально удостоверенная копия договора купли-продажи доли жилого дома от 21.05.1981г.;

2. Нотариально удостоверенная копия договора купли-продажи доли жилого дома от 23.10.1997 года;

3. Копия технического паспорта на дом № 90 по ул. Серпуховская а г. Орле;

4. Копия Устава МРО ХЦБ «Воскресенье»;

5. Копия свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серия 57 АА №000238162 от 05.11.2002г.

6. Копия письма государственного архива Орловской области № 979 от 06.12.05г. с приложениями на 11 листах, заверенные печатью и руководителем государственного архива Орловской области.

По мнению заявителя при направлении заявления о переводе жилого помещения в нежилое им исполнены требования ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из протокола №5 межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в не жилое от 28 апреля 2006г. «О переводе жилого дома в нежилое помещение по адресу: ул. Серпуховская д. 90 (под дом молитвы) межведомственная комиссия решила отложить рассмотрение вопроса о переводе жилого дома по указанному адресу в нежилое помещение до получения заключения от УАиГ г. Орла, администрации Железнодорожного района г. Орла, о чем было сообщено заявителю письмом № 7/13465 от 10.05.06г.

02 июня 2006г. Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла письмом №9/511 сообщило заявителю о том, что Управление подготовило заключение о возможности перевода жилого дама по адресу: <...> в нежилой для размещения Дома молитвы. Заключение передано межведомственной комиссии при УМИ администрации города.

Согласно представленному в судебное заседание протоколу №3 заседания Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения с изменением их функционального назначения от 17 октября 2006г. комиссии при рассмотрении вопросов, согласно поступившим заявкам, пришла к следующему выводу:

п.3 Христианская Церковь Божия «Воскресенье» - ул. Серпуховская,90 –дом Молитвы - отложить, представить согласования с ТУ «Роспотребнадзор», УГПС МЧС по Орловской области, Жилищной инспекции.

В материалах дела имеется заключение о соответствии построенного (реконструируемого, отремонтированного) объекта требованиям технических регламентов (нормативных документов по пожарной безопасности) и проектной документации № 2 от 03.03.06г., выданное ГУ МЧС России по Орловской области – Государственный пожарный надзор о том, что построенный (реконструированный) индивидуальный жилой дом под молитвенный дом Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия «Воскресенье» <...> соответствует требованиям пожарной безопасности.

Служба по жилищному надзору Орловской области – госжилинспекция в письме № 249 от 09.11.2006г. не возражает против перевода из жилого в нежилое строение по адресу: <...>.

Управление по техническому надзору и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Орловской области в письме № 4-2811 от 24.11.2006г. сообщила заявителю о том, что по результатам обследования выявлено, что построенные объекты не являются объектами-загрязнителями окружающей среды, соответствуют экологическим нормам и требованиям.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области письмом № 5031/09-6м от 09.11.06г. сообщило, что санитарными нормами и правилами не регламентируются требования, предъявляемые к Домам Молитвы, в связи с чем оценить здание по ул. Серпуховская, 90 не представляется возможным.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла выдало заявителю счет-фактуру № 4760 от 27 октября 2006 г. назначении оказываемых услуг указано: 1 этап: Запросы в службы для оформления и подготовки постановления по ул. Серпуховская, 90 на общую сумму 1051 руб. 96коп.

По пл. поручению №94 от 07 ноября 2006года заявитель перечислил указанную сумму на счет управления архитектуры и градостроительства г. Орла.

В соответствии с протоколом №4 заседания Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилое помещение и нежилых помещений в жилые помещения с изменением их функционального назначения от 27 ноября 2006 года комиссия пришла к следующим выводам:

п.23 Христианская церковь Божия «Воскресенье» ул. Серпуховская, д.90 – дом Молитвы - оформить в установленном порядке.

Как установлено в судебном заседании, решение о переводе спорного жилого дома в нежилое в адрес заявителя не направлялось. Из представленного в материалы дела письма от 30 мая 2007г. следует, что заявителем в адрес Управления архитектуры и градостроительства г. Орла согласно устного сообщения их работника о принятом решении дополнительно была направлена копия технического паспорта – дома Молитвы, расположенного по адресу: <...> по состоянию на 28.11.06г. (л.д.10). В техническом паспорте, составленном ОГУП «ОЦ «Недвижимость» по состоянию на 28 ноября 2006 г. указано: нежилое, лит. А, здание дома молитвы, Железнодорожный район, г. Орел, ул. Серпуховская, №90.

В решении Арбитражного суда Орловской области от 30 июля 2007года по делу А48-2331/07-7 по заявлению Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия «Воскресенье» к Администрации г. Орла, Департаменту имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области о признании незаконными бездействий установлено, что копия технического паспорта на нежилое литер «А» «Здание дома молитвы» по ул. Серпуховская д.90 в г. Орле по состоянию на 28 ноября 2006 года (в состав которого входит первоначальный технический паспорт на домовладение и внесенные данные по пристройкам к домовладению) представлен в материалы дела без указания оснований перевода жилого дома в нежилое помещение, постановление администрации г. Орла по переводу жилого дома №90 по ул. Серпуховская в г. Орле в нежилое помещение не издавалось. Как установлено в решении арбитражного суда Орловской области от 30 июля 2007г. с 23 октября 1997 года заявитель является собственником целого жилого дома № 90 по ул. Серпуховская в г. Орле и в материалах данного дела исследовался вопрос о праве пользования земельным участком для обслуживания и эксплуатации жилым домом.

10 марта 1999г. постановлением администрации г.Орла признано утратившим силу свидетельство о праве на землю № 7086 от 12.12.1999 года и заявителю был предоставлен в аренду на срок три года земельный участок площадью 500 кв. м для обслуживания и эксплуатации индивидуального жилого дома № 90 по ул. Сепуховская в г. Орле, в соответствии с которым между заявителем и администрацией г. Орла был заключен договор аренды № 2117 от 06.04.1999 года.

По постановлению администрации г. Орла № 2594 от 27.09.02г. был продлен срок аренды земельного участка на три года для эксплуатации и обслуживания жилого дома и уточнен размер его площади 516,785 кв.м и земельному участку присвоен кадастровый номер 57:25:0031459:0005 и заключен новый договор аренды № 4849 от 27 февраля 2002года со сроком аренды до 31 марта 2005г.

В связи с изменением наименования заявителя 31 октября 2002г. постановлением администрации г. Орла № 2874 были внесены изменения в постановление администрации г. Орла от 27.09.2002г. № 2594.

На основании постановления № 2594 от 27.09.02г. заявителю был выдан план границ земельного участка, схема размещения земельного участка от 03.09.02г. и ситуационный план местоположения участка.

14 января 2003г. заявителю был изготовлен кадастровый план земельного участка № 25/02-02-1016 где в графе 9 «Разрешенное использование (назначение)» указано: Эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Согласно ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В ходе рассмотрения данного заявления в судебное заседание был представлен протокол №12 от 16 ноября 2007года заседания Межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилое помещение и нежилых помещений в жилые помещения с изменениями их функционального назначения, которая при рассмотрении вопросов, согласно поступившим заявкам, пришла к следующим выводам:

п.25. Христианская церковь Божия «Воскресенье» ул. Серпуховская, д.90 – дом Молитвы (из жилого в нежилое) – отказать из-за непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов: технического паспорта жилого помещения, подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, несоответствия правоустанавливающих документов представленному техническому паспорту, а также отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

В уведомлении об отказе по переводу жилого помещения в нежилое помещение

№ 1/2290и от 04.12.07г., подписанному Мэром г. Орла ФИО5, указаны основания отказа, а именно:

- не представлен технический паспорт жилого дома;

- нет подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения;

- несоответствие правоустанавливающих документов на жилое помещение представленному техническому паспорту;

- а так же отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен жилой дом.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителю принадлежит на праве собственности жилой дом № 90 по ул. Серпуховская в городе Орле, который заявителем используется для осуществления им религиозной деятельности. Разрешение на приобретение данного жилого дома с правом дальнейшего его переоборудования было дано еще 27 февраля 1981 года уполномоченным Совета по делам религий по Орловской области с соответствующим согласованием этого вопроса с Советом по делам религий Совета Министров СССР.

Согласно справке Уполномоченного Совета по делам религий при Совете Министров СССР по Орловской области от 12.07.1985года в указанном доме были зарегистрированы исполнительные органы истца, как религиозное объединение.

В силу ст. 6 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981г. № 5150-Х « перевод жилых домов и жилых помещений ведомственного и общественного жилищного фонда в нежилые помещения производится по предложениям соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств и центральных органов общественных организаций».

Во исполнение разрешения на приобретение и переоборудование дома в молитвенных целях, заявителем для молельных целей был переоборудован дом, в доме было оборудовано помещение «молильная» площадью 71,34 кв.м, что подтверждается техническим паспортом на дом, изготовленным Бюро технической инвентаризации г. Орла по состоянию на 05.04.1988 года.

Согласно техническим паспортам, составленным по состоянию на 22.12.1987 года и на 26.10.1999 года жилые комнаты: №1 кухня площадью 6,1 кв.м, кладовая №2 площадью 3,8 кв.м, передняя № 6,4 кв.м, жилая комната №4 площадью 7,6 кв.м, вход на чердак №5 площадью 2,6 кв.м и жилая комната №6 площадью 42,9 кв.м были переоборудованы в молильную комнату №3 площадью 71,8 кв.м путем сноса внутренних перегородок. Жилые комнаты№7 площадью 6,7 кв.м и №8 площадью 11,4 кв.м были переоборудованы в нежилые кабинеты № 7 и 8 той же площадью без изменения конструктивных элементов этих помещений, жилая комната №9 площадью 7,1 кв.м была переоборудована в кладовую №9 без изменения ее площади, кухня №10 площадью 7,7 кв.м была переоборудована в помещение передней №10 без изменения ее площади. В результате переоборудования была реконструирована пристройка литера «а» в пристройку литера «А2», в которой были возведены помещения кухни площадью 6,6 кв. м и коридора площадью 11,3 кв.м, всего 17,9 кв.м. Кроме того, была переоборудована крыша дома, вместо используемого чердака, заявителем была оборудована в монсардном этаже помещение молильного зала №1 площадью 19,3 кв.м, при этом существующая крыша дома не была изменена.

Таким образом, при осуществлении переоборудования дома не были затронуты конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности дома. Данный вывод подтверждается, представленным заявителем только в судебное заседание заключением ОАО «Орелоблкоммунпроект» г. Орла «О техническом состоянии несущих конструкций пристройки к зданию №90 по ул. Серпуховская в г. Орле».

По состоянию на момент окончания переоборудования дома (1999г., исходя из данных технического паспорта) действовал Градостроительный кодекса Российской Федерации №73-ФЗ от 07.05.1998 года.

Согласно п.9 ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадях, необходимых для организации строительных работ.

Согласно подпункту 5 п.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение заявитель представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела фактическое переоборудование жилого дома №90 по ул. Серпуховская в г. Орле произведено заявителем в 1999 году, то есть до введения в действие с 01 марта 2005г. нового Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, обязанности у заявителя по представлению проекта переустройства и перепланировки переводимого помещения вместе с заявлением на перевод жилого дома в нежилое помещение не было.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения содержится как в ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и в п.4.1 Положения «О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Орла» (далее Положением).

Таких оснований как несоответствие правоустанавливающих документов на жилое помещение представленному техническому паспорту, а также отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен жилой дом, как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и Положением не предусмотрено.

При рассмотрении заявления было установлено, что основной причиной отказа в переводе жилого дома в нежилое является именно изменение общей площади жилого дома в связи с его переоборудованием, а так же указание на техническом паспорте, составленном по состоянию на 28.11.2006г., нежилое помещение- дом Молитвы, расположенный по адресу: <...>..

Однако, как следует из материалов дела, у заявителя или у ОАО «Орелоблкоммунпроект» не истребовались доказательства, подтверждающие надежность и безопасность дома № 90 по ул. Серпуховская в г. Орле в связи с его переоборудованием, а так же постановление администрации г. Орла о переводе жилого дома в нежилое помещение на момент составления технического паспорта (по состоянию на 26.11.06г.).

Правоустанавливающие документы, а так же технический паспорт на жилой дом заявителем был приложен к заявлению от 11.04.06г. в соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Какие-либо иные документы, необходимые для рассмотрения вопроса о переводе жилого дома в нежилое помещение у заявителя не истребовались.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В материалы дела ответчиком представлены два противоположных решения Межведомственной комиссии по рассмотрению одной заявки от 11.04.2006г., поступившей от заявителя по переводу жилого дома №90 по ул. Серпуховская в г. Орле в нежилое помещение.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из указанного, арбитражный суд считает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение, выраженный в уведомлении от 04.12.2007г. № 1/2290и следует признать незаконным, поскольку он противоречит требованиям ст. 23 ЖК РФ и вышеприведенным нормам Постановления Администрации г. Орла от 08.08.06.г. №1553.

Суд также считает необходимым в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложить на Администрацию города Орла обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем обязания Администрации города Орла рассмотреть по существу заявление Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия «Воскресенье» на перевод жилого дома № 90 по ул.Серпуховская, в городе Орле в нежилое помещение в установленном порядке.

Требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению. Расходы по госпошлине относятся на Администрацию города Орла.

Руководствуясь 167-170,201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Орла в переводе жилого дома №90 по ул. Серпуховская в г. Орле в нежилое помещение, оформленный уведомлением Администрации города Орла от 04.12.2007г. № 1/2290и.

Обязать Администрацию города Орла рассмотреть по существу заявление Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия «Воскресенье» на перевод в жилого дома № 90 по ул.Серпуховская, в городе Орле в нежилое помещение в установленном порядке.

Взыскать с Администрации города Орла г. Орел в пользу Местной религиозной организации Христианская Церковь Божия «Воскресенье» г.Орел расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Г.Н. Родина