Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Калугиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 04.05.2018 № 067S19180001087 и встречному заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 11500 руб. 00 коп.,

при участии:

от ЦССИ ФСО - представитель ФИО1 (доверенность от 09.07.2018); представитель ФИО2 (доверенность от 09.07.2018);

от ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) -представитель ФИО3 (доверенность от 09.01.2018);

установил:

Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области (далее – ЦССИ ФСО России по Орловской области, Центр) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное), Управление, пенсионный орган) о признании недействительным решения от 04.05.2018 № 067S19180001087 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения с сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование требований ЦССИ ФСО России по Орловской области указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.1 1.1995 №1203 года и Приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 года сведения о списочной численности гражданского персонала Центра были отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Так как было отказано в приеме и обработке отчетности за январь 2018г., содержащей сведения, составляющие государственную тайну, отчетность за февраль не могла быть представлена порядком, установленным для передачи сведений, составляющих государственную тайну. Информация о невозможности сдачи отчетности была доложена Центром вышестоящему органу в порядке подчиненности. После получения разъяснений и указания на отправку отчетности Центр направил в территориальный орган ПФР отчеты за январь и февраль 23 марта 2018 г.

УПФР в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в письменном отзыве по делу заявленные требования не признало и указало, что нормами Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не предусмотрено исключений при предоставлении отчетности, не указаны обстоятельства, исключающие вину лица в связи с непредставлением страхователем в установленный срок ежемесячной формы СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с встречным заявлением к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области о взыскании финансовых санкций в размере 11500 руб. 00 коп.

Встречное требование мотивировано несоблюдением п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и неисполнением требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.06.2018 № 067S0118006363.

Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд полагает, что первоначальное требование подлежит полному удовлетворению, в удовлетворении встречного требования следует отказать в связи со следующим.

23.03.2018ЦССИ ФСО России по Орловской области представил отчетность по форме СЗВ-М «исходная» за февраль 2018 года в отношении 23 застрахованных лиц.

По итогам проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за февраль 2018 года ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.04.2018 №067S18180001026.

В возражениях на акт ЦССИ ФСО России по Орловской области указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.1 1.1995 №1203 года и Приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 года сведения о списочной численности гражданского персонала Центра были отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.Так как ранее было отказано в приеме и обработке отчетности, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, отчетность за февраль не могла быть представлена порядком, установленным для передачи сведений, составляющих государственную тайну. Информация о невозможности сдачи отчетности была доложена Центром вышестоящему органу в порядке подчиненности. После получения разъяснений и указания на отправку отчетности Центр направил в территориальный орган ПФР отчеты за январь и февраль 23 марта 2018 года.

04.05.2018 Заместителем начальника Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ФИО4 рассмотрены материалы проверки и принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 067S19180001087 (далее – решение от 04.05.2018 № 067S19180001087), которым Центр привлечен к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального от 01.04.1996 №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 11 500 руб.

На основании вышеуказанного решения пенсионным органом выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 10.06.2018 №067S0118006363 со сроком уплаты до 25.06.2018.

Не согласившись с решением от 04.05.2018 № 067S19180001087 ЦССИ ФСО России по Орловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) юридические лица для целей данного Федерального закона отнесены к категории страхователей.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст.ст.8, 9, 15 Закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Сведений о застрахованных лицах» «Тип формы» страхователь должен выбрать один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушении данных положений Закона несвоевременно представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2018 – 23.03.2013.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.1 1.1995 №1203 года и Приказом Директора ФСО России от 27.12.2017 года сведения о списочной численности гражданского персонала Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области были отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27- Центр подготовил отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2018 года №9/4/22/57-746 от 12.02.2018 и в установленный законом срок направил его в адрес отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области, при этом, в связи с тем, что сведения о списочной численности гражданского персонала Центра были отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, отчетность была направлена с учетом соблюдения требований по передаче информации, составляющей государственную тайну. Отчет был направлен в адрес отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации 13.02.2018 сопроводительным письмом №9/4/22/57-748 от 12.02.2018, реестр №28 от 13.02.2018 и был вручен уполномоченному сотруднику отделения ПФР РФ по Орловской области 13.02.2018. Об отнесении сведений о списочной численности гражданского персонала к сведениям, составляющим государственную тайну Центр так же сообщил отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Орловской области письмом №9/4/22/57-766 от 13.02.2018 реестр №28 от 13.02.2018.

Письмом от 14.02.2018№5с Отделение ПФР области возвратило отчет «Сведения лицах» по форме СЗВ-М за январь 2018 года, в связи с тем, что информация, отнесенная к государственной тайне, в автоматизированной информационной системе пенсионного фонда не обрабатывается и отчет возвращается Центру без исполнения.

Об отказе в приеме отчетности и невозможности передачи, отнесенных к государственной тайне сведений в общем порядке, Центр сообщил в адрес Управления пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) письмом №9/4/22/57-1002 от 05.03.2018, реестр №42 от 06.03.2018.

23.03.2018 Центру вышестоящим органом была доведена информация о рассмотрении данного проблемного вопроса о планируемомвнесении изменении в перечень сведении, относящихся к государственной тайне, утвержденный Директором ФСО России, а так же дано указание на передачу отчетности общеустановленном порядке.

После получения разъяснений и указания на отправку отчетности Центр направил в территориальный орган ПФР отчеты за январь и февраль 23 марта 2018 г.

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области письмом от 14.02.2018 № 5с сообщило, что информация с грифом «секретно» в информационных подсистемах информационной системы Пенсионного фонда РФ не обрабатывается и соответственно пенсионный фонд не сможет принять отчетность с соответствующим грифом, что и послужило поводом к не направлению отчетности с соответствующим грифом за февраль в адрес Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области.

Несмотря на то, что в Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ не оговаривает возможность представления отчетности содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, Центр не освобождается от соблюдения норм Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» и представлять отчетность без присвоения грифа секретности не мог.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» допускается взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся эти сведения.

Как следует из письма Первого заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО5 от 21.02.2018 № ЛЧ-08-24/3226 в адрес Отделений пенсионного фонда Российской Федерации, по итогам совещания, по вопросу представления структурными подразделениями ФСО России сведений о застрахованных лицах в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ принято решение о необходимости возвращать территориальным органом ПФР отчетность по форме СЗВ-М, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну.

В связи с чем, в случаи предоставления ЦССИ ФСО России по Орловской области отчетность по форме СЗВ-М за февраль с грифом «секретно» в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне» указанная отчетность подлежала бы возврату территориальным органом ПФР.

Таким образом, арбитражный пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии вины ЦССИ ФСО России по Орловской области во вменяемом нарушении, поскольку Центр не мог сдать отчетность по форме СЗВ-М в установленном порядке, в связи с чем у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Закона №27-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает решение от 04.05.2018 №067S19180001087 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным, а требование о взыскании штрафа по указанному решению не подлежащим удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для взыскания задолженности (ч.6 ст.215 АПК РФ).

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящих заявлений судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 04.05.2018 № 067S19180001087.

В удовлетворении встречных требований Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центру специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 11500 руб. 00 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога