Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калугиной О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) к Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (<...>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 16.11.2016 № 45ккт/ип,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 16.11.2016 57 АА 0718411)

от ответчика – ведущий специалист-эксперт ФИО3 (доверенность от 20.02.2017 № 10); государственный налоговый инспектор ФИО4 (доверенность от 12.05.2017 № 15).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области (далее также – ответчик, налоговый орган, Инспекция) об отмене постановления от 16.11.2016 № 45ккт/ип.

Требования заявителя мотивированы тем, что материалами дела не подтверждён отказ на выдачу товарного чека, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, Инспекцией не доказан отказ сотрудника ИП ФИО1 в выдаче товарного чека, соответствующего требованиям законодательства РФ.

Индивидуальным предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления № 45ккт/ип от 16.11.2016.

Налоговый орган представил отзыв на заявление, в котором просил отказать в восстановлении пропущенного срока для обжалования оспариваемого постановления.

Инспекция в обоснование своих возражений ссылается на то, что выдача документа, не содержащего всех предусмотренных в законе реквизитов, приравнивается к его не выдаче, что в свою очередь расценивается как неприменение ККТ индивидуальными предпринимателями, являющимися налогоплательщиками ЕНВД для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 НК РФ.

Ответчик ссылается на то, то Инспекцией верно применена норма закона, а техническая опечатка в диспозиции части 2 статьи 14.5 КоАП РФ (цитирование недействующей редакции) не является существенным нарушением и не повлияла на выводы, сделанные в постановлении по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В УФНС России по Орловской области поступило письмо Управление Роспотребнадзора по Орловской области от 16.09.2016 № 02/9118-16 о направлении обращения гр. ФИО5 в части продажи напитков без использования кассовых аппаратов ИП ФИО1, осуществляющей деятельность в д. Рассыльная и д. Черкасская Кромского района Орловской области.

УФНС России по Орловской области сопроводительным письмом от 27.09.2016 № 10-10/20372@ направило Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области для рассмотрения обращение гражданки ФИО5 и поручило Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области провести контрольные мероприятия по фактам, изложенным в обращении, в рамках компетенции налоговых органов.

Специалистом 1 разряда ОВП ФИО4 составлено Заключение по результатам предпроверочного анализа, которым рекомендовано осуществить мероприятия по контролю и надзору за соблюдением ИП ФИО1 требований к ККТ, порядком и условиям ее регистрации и применения.

Согласно Плану по контролю и надзору за соблюдением требований к ККТ, порядком и условиями ее регистрации и применения, за полнотой учета выручки денежных средств, по контролю за соблюдением платежными агентами обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а также по использованию платежными агентами, банковскими платежными агентами (субагентами) и поставщиками специальных банковских счетов для осуществления расчетов на ноябрь 2016 г., утвержденному начальником инспекции ФИО6, датой проведения проверки ИП ФИО1 назначена 09.11.2016.

Начальником МРИ ФНС России № 8 по Орловской области ФИО6 вынесено Поручение № 32 от 09.11.2016 о проведении проверки совместно с ОЭБ и ПК РМВД России по Кромскому району ФИО7 исполнения Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» в магазине «Черкасский», расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Черкасская, принадлежащем ИП ФИО1

С данным поручением ознакомлена ИП ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка в поручении.

В ходе проведения проверки 09.11.2016 в магазине «Черкасский», расположенному по адресу: Орловская область, Кромской район, д. Черкасская осуществлена контрольная закупка, по результатам которой составлен протокол контрольной закупки от 09.11.2016.

В соответствии с протоколом контрольной закупки от 09.11.2016 продавец ФИО8 при осуществлении наличных денежных расчетов за 1 бутылку пивного напитка «Пикур классический» пастеризованный, емкостью 0,47 л. алк. 5 % на сумму 55 руб., выдала товарный чек с отсутствием необходимых реквизитов: порядковый номер документа, наименование оплачиваемых приобретаемых товаров, должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего документ.

С протоколом контрольной закупки от 09.11.2016 ознакомлен продавец ФИО8, о чем имеется соответствующая отметка.

По результатам проверки составлен акт № 006856 от 09.11.2016 проверки выполнения требований Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 23.04.2015 № 005916.

С актом № 006856 от 09.11.2016 ознакомлена и копию получила ИП ФИО1 09.11.2016, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Специалистом 1 разряда ФИО4 в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 45 от 09.11.2016, согласно которому при осуществлении расчетов наличных денежных за одну бутылку пивного напитка «Пикур классический» пастеризованный, емк. 0,47 л., алк. 5,0 % в размере 55 руб. 00 коп. выдан товарный чек с отсутствием необходимых реквизитов: 1) порядковый номер документа; 2) наименование оплачиваемых приобретенных товаров; 3) должность, фамилия и инициалы лица, выдавшего документ, что является нарушениям ст. 4.7, ч. 2 ст. 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа».

За данное деяние предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении № 45 от 09.11.2016 ИП ФИО1 ознакомлена и копию получила 09.11.2016, о чем имеется соответствующая отметка.

ИП ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе об административном правонарушении № 45 от 09.11.2016.

Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области 09.11.2016 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лиц для участия в его рассмотрении, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 назначено на 16.11.2016 на 15 час.

Данное определение вручено ИП ФИО1 09.11.2016, о чем имеется соответствующая отметка на определении.

Начальником Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области ФИО6 в присутствии ИП ФИО1 и представителя по доверенности ФИО2 16.11.2016 вынесено постановление № 45 ккт/ип, согласно которому ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения за выдачу товарного чека без необходимых реквизитов в соответствии со статьей 4.7, частью 2 статьи 1.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Данное постановление сопроводительным письмом от 27.11.2016 № 11-32/11182 направлено ИП ФИО1, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 1 от 18.11.2017 с отметкой почтового отделения связи.

Считая постановление о назначении административного наказания от 16.11.2016 № 45 ккт/ип незаконными ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Общие правила восстановления процессуальных сроков предусмотрены статьей 117 АПК РФ, согласно части 2 которой арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе срока для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений административного органа недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было направлено заявителю по почте 18.11.2016 и им получено 23.11.2016 (отчет об отслеживании отправления, распечатанный с официального сайта Почта России в сети Интернет).

ИП ФИО1 01.12.2016 обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области от 16.11.2016 № 45ккт/ип.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 05.12.2016 по делу № А48-7392/2016 заявление ИП ФИО1 оставлено без движения, заявителю было предположено уточнить заявленные требования, представить надлежащие доказательства направления налоговому органу копии заявления об оспаривании постановления.

Заявителем в арбитражный суд были представлены заявление об уточнении заявленных требований, почтовая квитанция от 23.12.2016, свидетельства, копия паспорта, выписка из ЕГРЮЛ в отношении налоговой инспекции.

В связи с тем, что в представленной почтовой квитанции от 23.12.2016 в качестве адресата указан Арбитражный суд Орловской области, определением Арбитражного суда Орловской области от 27.12.2016 срок оставления заявления ИП ФИО1 об отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области от 16.11.2016 № 45ккт/ип продлен по 16 января 2017 г.

Поскольку обстоятельства, указанные судом в определении об оставлении заявления без движения от 05.12.2016 и в определении о продлении срока оставления заявления без движения от 27.12.2016 в срок по 16 января 2017 г. ИП ФИО1 в полном объеме не были устранены, Арбитражным судом Орловской области вынесено определение от 17.01.2017 о возвращении заявления ИП ФИО1 об отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области от 16.11.2016 № 45ккт/ип.

Согласно информации размещенной в Картотеке арбитражных дел в сети Интернет (https://kad.arbitr.ru/) ИП ФИО1 18.01.2017 представлены документы по делу № А48-7392/2016.

С настоящим заявлением ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд 06.02.2017 (согласно входящему штемпелю суда).

ИП ФИО1 ссылается на то, что она осуществила волеизъявление по обжалованию Постановления Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области и исполнило определение об оставлении заявления без движения в последний день срока 16.01.2017, направив документы по почте. Индивидуальный предприниматель ссылается на то, что ввиду поломки автотранспорта ИП ФИО1 не смогла лично передать документацию 16.01.2017 в рабочее время в Арбитражный суд Орловской области.

Межрайонная ИФНС России № 8 по Орловской области просила отказать ИП ФИО1 в восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления от 16.11.2016 № 45ккт/ип.

Право граждан на судебное обжалование предусмотрено частью 2 стать 46 Конституции РФ, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу Федерального закона РФ от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Арбитражный суд, оценив доводы заявителя с учетом имеющихся в деле доказательств, принимая во внимание сокращенные сроки на оспаривание постановления административного органа, считает возможным восстановить пропущенный ИП ФИО1 срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Такой перечень утвержден приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 02.08.05 № САЭ-3-06/354 «Об утверждении перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Согласно названному приказу в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня правом составлять протокол об административном правонарушении наделены: руководитель инспекции, заместитель руководителя инспекции; начальник отдела; заместитель начальника отдела; главный государственный налоговый инспектор; старший государственный налоговый инспектор; государственный налоговый инспектор; должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Статьей 23.5 КоАП РФ установлено, что налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, частями 2, 4 - 15 статьи 14.5, КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

В силу статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ, вступившего в силу с 15.07.2016) (далее также – Закон № 54-ФЗ) контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляются налоговыми органами.

При осуществлении контроля и надзора, налоговые органы, в частности, проводят проверки оформления и (или) выдачи (направления) организацией и индивидуальным предпринимателем кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники и подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), в том числе путем приобретения товаров (работ, услуг), оплаты этих товаров (работ, услуг), совершения платежей (получения выплат) с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа, - контрольные закупки.

Приказом Минфина России от 17.10.2011 № 132н, зарегистрированным в Минюсте РФ 17.01.2012 № 22921, утвержден Административный регламент исполнения ФНС России государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (далее также – Административный регламент).

Административный регламент исполнения Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России) государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также порядок взаимодействия инспекций ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления и инспекций ФНС России межрайонного уровня (далее - Инспекции) с организациями или индивидуальными предпринимателями при исполнении государственной функции (пункт 1).

Пунктом 22 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры по проверке выдачи кассовых чеков, бланков строгой отчетности, выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)) (далее - кассовые чеки), является поручение на исполнение Государственной функции.

Результатом указанной административной процедуры по проверке выдачи кассовых чеков является установление (выявление, фиксация) фактов выдачи (невыдачи) покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты кассовых чеков (пункт 25 Административного регламента).

Фиксация результата выполнения административной процедуры осуществляется путем включения результата административной процедуры в Акт проверки (пункт 26 Административного регламента).

Часть 2 статьи 14.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ, действующего с 15.07.2016) неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» определяются правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

В силу части 1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, а также организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товар (работу, услугу) в порядке, установленном Законом N 54-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2018 года.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 290-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, оказывающие услуги населению, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2018 года.

Частью 2 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ установлено, что при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты).

В случае, указанном в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359, на бланках строгой отчетности оформляются предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению квитанции, билеты, проездные документы, талоны, путевки, абонементы и другие документы, приравненные к кассовым чекам.

Пунктом 3 вышеназванного положения установлено, что документ должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 6 настоящего Положения:

а) наименование документа, шестизначный номер и серия;

б) наименование и организационно-правовая форма - для организации;

фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

в) место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности);

г) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ;

д) вид услуги;

е) стоимость услуги в денежном выражении;

ж) размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты;

з) дата осуществления расчета и составления документа;

и) должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя);

к) иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель).

Статьей 4.7 Закона № 54-ФЗ установлено, что кассовый чек и бланк строгой отчетности содержат, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, следующие обязательные реквизиты:

наименование документа;

порядковый номер за смену;

дата, время и место (адрес) осуществления расчета (при расчете в зданиях и помещениях - адрес здания и помещения с почтовым индексом, при расчете в транспортных средствах - наименование и номер транспортного средства, адрес организации либо адрес регистрации индивидуального предпринимателя, при расчете в сети "Интернет" - адрес сайта пользователя);

наименование организации-пользователя или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя - пользователя;

идентификационный номер налогоплательщика пользователя;

применяемая при расчете система налогообложения;

признак расчета (получение средств от покупателя (клиента) - приход, возврат покупателю (клиенту) средств, полученных от него, - возврат прихода, выдача средств покупателю (клиенту) - расход, получение средств от покупателя (клиента), выданных ему, - возврат расхода);

наименование товаров, работ, услуг (если объем и список услуг возможно определить в момент оплаты), платежа, выплаты, их количество, цена за единицу с учетом скидок и наценок, стоимость с учетом скидок и наценок, с указанием ставки налога на добавленную стоимость (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость);

сумма расчета с отдельным указанием ставок и сумм налога на добавленную стоимость по этим ставкам (за исключением случаев осуществления расчетов пользователями, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость, а также осуществления расчетов за товары, работы, услуги, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения) налогом на добавленную стоимость);

форма расчета (наличные денежные средства и (или) электронные средства платежа), а также сумма оплаты наличными денежными средствами и (или) электронными средствами платежа;

должность и фамилия лица, осуществившего расчет с покупателем (клиентом), оформившего кассовый чек или бланк строгой отчетности и выдавшего (передавшего) его покупателю (клиенту) (за исключением расчетов, осуществленных с использованием автоматических устройств для расчетов, применяемых в том числе при осуществлении расчетов с использованием электронных средств платежа в сети "Интернет");

регистрационный номер контрольно-кассовой техники;

заводской номер экземпляра модели фискального накопителя;

фискальный признак документа;

адрес сайта уполномоченного органа в сети "Интернет", на котором может быть осуществлена проверка факта записи этого расчета и подлинности фискального признака;

абонентский номер либо адрес электронной почты покупателя (клиента) в случае передачи ему кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме или идентифицирующих такие кассовый чек или бланк строгой отчетности признаков и информации об адресе информационного ресурса в сети "Интернет", на котором такой документ может быть получен;

адрес электронной почты отправителя кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме в случае передачи покупателю (клиенту) кассового чека или бланка строгой отчетности в электронной форме;

порядковый номер фискального документа;

номер смены;

фискальный признак сообщения (для кассового чека или бланка строгой отчетности, хранимых в фискальном накопителе или передаваемых оператору фискальных данных).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ИП ФИО1 на момент проверки находилась на системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Как усматривается из оспариваемого постановления, в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю вменено выдача товарного чека, не содержащего всех необходимых реквизитов, а именно: порядковый номер документа; наименование оплачиваемых приобретенных товаров; должность, фамилия и инициалы лица, выдавшего документ.

По мнению налогового органа, не выдача документа, не содержащего всех предусмотренных в законе реквизитов, приравнивается к его не выдаче.

Как следует из материалов дела, что продавцом ИП ФИО1 при продаже товара был выдан товарный чек, имеющий оттиск печати ИП ФИО1, где содержится полное наименование индивидуального предпринимателя, ОГРНИП и ИНН индивидуального предпринимателя. Данные сведения позволяют однозначно идентифицировать индивидуального предпринимателя, выдавшего соответствующий документ. Товарный чек содержит наименование приобретенного товара, его стоимость, количество, содержит личную подпись лица, оформившего чек - то есть все основные реквизиты.

При этом, отсутствие в чеке порядкового номера, должности, фамилии и инициалов лица, выдавшего документ, само по себе не влечет недействительность этого документа.

Также указание в товарном чеке в графе «Наименование товара» вместо пивной напиток – пиво, также не влечет недействительного этого документа.

Материалами дела подтверждается, что заявитель выдал покупателю документ (товарный чек), подтверждающий прием денежных средств за соответствующий товар. При этом выдача товарного чека неустановленного образца не образует событие административного правонарушения, предусмотренное диспозицией части 2 статьи 14.5 КоАП РФ.

Доводы инспекции об обратном подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.

Отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, постановление Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области № 45 ккт/ип от 16.11.2016 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить в полном объеме постановление Межрайонной ИФНС России № 8 по Орловской области от 16.11.2016 № 45ккт/ип о назначении административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога