Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Старых М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жидковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (ИНН <***>, 1025700832959, <...>) о взыскании 2 470 241 руб.,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность № 122-д от 29.12.2015),

от ответчика – главный специалист отдела судебного представительства и договорной работы правового управления Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области ФИО2 (доверенность № 6 от 10.02.2015),

установил:

Администрация города Орла (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (далее - ответчик) о взыскании 2 470 241 руб. убытков, которые ответчик отказывается перечислить истцу для софинансирования приобретения жилья молодым семьям – участникам долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы».

Представитель ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют условия для возникновения гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришёл к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходил из следующего.

Подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, долгосрочной областной программой "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 33.08.2010 N 286, долгосрочной муниципальной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей в городе Орле на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением администрации города Орла от 20.07.2011 N 2253, регламентирован порядок предоставления мер государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно программе основными источниками финансирования являются: средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы), средства бюджета Орловской области и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

В соответствии с разделом VI долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы", (действовавшей в спорные периоды), субсидии из бюджета Орловской области местным бюджетам предоставляются на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов на предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам программы.

Распределение субсидий утверждается правовым актом высшего органа исполнительной власти Орловской области.

Во исполнение указанной нормы Правительством Орловской области принято постановление от 26.09.2013 года № 331 «О распределении субсидий, предоставляемых из областного и федерального бюджетов на софинансирование расходных обязательств местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям-участникам долгосрочной областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в 2013 году».

Данным постановлением утверждено распределение субсидий, предоставляемых из областного и федеральных бюджетов на софинансирование расходных обязательств местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям-участникам долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы» и предусмотрены денежные средства различных источников по каждой молодой семье.

Так, согласно приложениям к постановлению Правительства Орловской области за счет средств областного бюджета предусмотрены денежные средства областного бюджета в размере 2 470 241 руб., из которых в Приложении № 1: семье П-вых- 220 828 руб. (п. 83), семье А-ных -220 828 руб. (п. 84), семье С-вых – 220 828 руб. (п. 99), семье Б-ных -395 923 руб. (п. 101), семье Призенко- 294 437 руб. (п. 108), семье К-вых – 294 437 (п. 109), В приложении № 2: семье П-вых -274 320 руб. (п. 8), семье Б-вых- 274 320 руб. ( п. 10), семье Б-вых -274 320 руб. (п. 11).

Департаменту образования и молодежной политики Орловской области было предписано обеспечить перечисление субсидий на единые счета территориальных органов Федеральною казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, в соответствии с утвержденным распределением.

Таким образом, указанным правовым актом подтверждена обязанность субъекта РФ по софинансированию расходных обязательств местных бюджетов и установлены финансовые гарантии субъекта РФ непосредственно перед семьями - участниками программы в 2013 году.

Разделом V. Программы предусмотрено, что социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в программе, за счет средств местного бюджета в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в местных бюджетах на реализацию мероприятий программы, в том числе за счет субсидий или субвенций из средств бюджета Орловской области. При этом высший орган исполнительной власти Орловской области и органы местного самоуправления определяют объемы бюджетных ассигнований для реализации программы и предусматривают эти объемы в бюджете Орловской области и (или) местных бюджетах.

06.11.2013 г. постановлением администрации города Орла № 5030 утвержден список молодых семей-участников долгосрочной муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе на 2011-2015 годы», имеющих прав на получение социальной выплаты и определены размеры выплат в соответствии с доведенными лимитами и принятыми постановлением Орловской области.

Доля средств городского бюджета на обеспечение молодых семей в городском бюджете была предусмотрена в полном объеме.

Лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренные на предоставление субсидий (субвенций) из бюджета Орловской области были доведены до администрации города Орла, что в соответствии с условиями программы (п. 26) повлекло выдачу свидетельств молодым семьям на право получения социальных выплат па приобретение (строительство) жилья.

Согласно данному финансированию и условиям Программы, молодым семьям выданы свидетельства о праве получения социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в размерах, определенных постановлением Правительства Орловской области и администрации города Орла.

По условиям программы орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. В 2013 году заявка банка в администрацию города Орла не поступала, в связи с чем, перечислить субсидии в 2013 году было не возможно.

Заявки на перечисление бюджетных средств от ОАО «Россельхозбанк» в администрацию города Орла были направлены только в 2014 году.

В соответствии с п. 5 ст. 242 БК РФ, не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации (в части федерального бюджета), законами субъектов Российской Федерации (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Принятие главным администратором бюджетных средств решения о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, предоставленных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, а также возврат указанных межбюджетных трансфертов в бюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличии в них потребности, осуществляются в соответствии с отчетом о расходах бюджета, которому они были ранее предоставлены, представленного не позднее 30 календарных дней со дня поступления указанных средств в бюджет.

Администрация города Орла возвратила субвенции на обеспечение жильем молодых семей на счет Департамента образования и молодежной политики Орловской области.

Абзацем 4 пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, имеющих целевое назначение и не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.

В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

Не смотря на то, что администрация г. Орла информировала ответчика о необходимости в неиспользовании в 2013 году межбюджетных трансферах, субсидия в бюджет города Орла не возвращена, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Вместе с тем, 14.10.2013 года между Департаментом образования и молодежной политики Орловской области и администрацией города Орла заключено соглашение о предоставлении в 2013 году субсидий на реализацию программы, в соответствии с которым Департамент обязуется предоставить субсидии в соответствии с постановлением Правительства Орловской области, при этом настоящее соглашение действует до истечения срока действия свидетельств на получение социальных выплат, выданных молодым семьям- участникам программы в 2013 году (до 25 июля 2014 года). Согласно платежным поручениям, денежные средства областного бюджета были возращены администрацией города Орла в полном объеме и приняты Департаментом образования и молодежной политики Орловской области.

Однако, Советским районным судом г. Орла вынесены решения, в соответствии с которым с администрации города Орла взысканы денежные средства с учетом денежных средств, подлежащих возмещению за счет средств федерального и областного бюджетов.

Решения Советского районного суда г. Орла исполнены, администрацией города Орла денежные средства перечислены в полном объеме что подтверждается платежными поручениями.

Согласно ст. 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности субъекта Российской Федерации предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета.

Утвердив долгосрочную областную целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей» и заключив с администрацией города Орла соглашение № 100/1008820/01 о предоставлении в 2013 году субсидий из областного бюджета бюджету города Орла на реализацию вышеуказанной программы от 14 октября 2013 года, Орловская область приняла на себя расходные обязательства по финансированию программы «Обеспечение жильем молодых семей».

При этом, статьей 31 БК РФ предусмотрен принцип самостоятельности бюджетов, согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ.

Таким образом, финансирование мероприятий программы, в том числе по предоставлению социальной выплаты молодым семьям, должно осуществляться исключительно за счет средств соответствующих бюджетов, в том числе и областного. Однако, в нарушение указанных норм и условий заключенного соглашения, расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению денежных средств на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей» были исполнены за счет средств бюджета города Орла, нанеся ему убытки в размере 2 470 241 рублей.

Согласно постановлению Правительства Орловской области № 286 (действовавшего в спорный период) прекращение перечисления субсидий осуществляется по решению уполномоченного органа государственной власти Орловской области только в случае:

а) нецелевого использования субсидий;

б) непредставления муниципальными образованиями отчета о расходовании

средств бюджета, направленных на реализацию программы.

Иных случаев прекращения перечисления субсидии, в том числе несвоевременного завершения финансового года, условиями программы не предусмотрено, в связи с чем основания для прекращения субсидий в 2014 году отсутствовали.

Кроме того, ответчик не мог прекратить уже возникшие бюджетные расходные обязательства в одностороннем порядке в рамках гражданских правоотношений, с учетом норм статей 309, 310, 393, 407, 416 ГК РФ.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 01.12.1997 N 18-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 29.01.2004 N 2-П, определения от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 27.12.2005 N 502-О).

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 2 470 241 руб. за счет средств казны Орловской области.

В связи с тем, что обе стороны освобождены от уплаты госпошлины, госпошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) удовлетворить.

Взыскать с Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области (ИНН <***>, 1025700832959, <...>) за счет средств казны Орловской области в пользу Администрации города Орла (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) денежные средства в размере 2 470 241 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Старых