Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Орелжилэксплуатация», <...>, (ОГРН <***>) к Центральному Банку Российской Федерации Службы Банка России по финансовым рынкам Межрегиональное управление в Центральном федеральном округе Территориальный отдел (г. Орел), <...>,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация жилья», <...>, лит. А, пом. 233,

о признании незаконными и отмене определений от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк, от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии:

от заявителя

представитель ФИО1 ( доверенность от 09.01.2014 паспорт),

от ответчика

от третьего лица

Главный юрисконсульт ФИО2 ( доверенность от 19.05.2014), представитель ФИО3 доверенность от 19.03.2014 №20),

не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

дело слушалось 23.05.2014 в порядке, установленном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.05.2014 до 16 час. 00 мин.

Открытое акционерное общество «Орелжилэксплуатация» (далее – заявитель, ООО «Орелжилэксплуатация», Общество ) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации Службы Банка России по финансовым рынкам Межрегиональное управление в Центральном федеральном округе территориальный орган ( г. Орел) (далее- ответчик, административный орган, Территориальный орган) о признании незаконными и отмене определений от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк и от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк, вынесенных главным экспертом сектора административного производства ТО МУ СБР в ЦФО ( г. Орел) ФИО4 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, путем возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатация жилья» ( далее- ООО «Эксплуатация жилья») и привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 и ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее- КоАП РФ).

Заявлением от 22.05.2014 Общество уточнило заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в части обязании ответчика устранить нарушения и просило в порядке ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав административный орган рассмотреть заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Эксплуатация жилья» по ст. 15.19 и ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Судом уточнение заявленных требований принято в порядке ст. 49 АПК РФ, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает права других лиц.

Обосновывая заявленное требование Общество указало, что непредставление, а равно нарушение порядка ( или) сроков представления хозяйственным обществом по требованию участника информации является основанием для привлечения к ответственности предусмотренной частью 11 статьи 15.23.1 и частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Ответчик требование заявителя не признал, представил письменный отзыв на заявление, в котором сослался на правомерность вынесенных Территориальным органом оспариваемых определений в связи с отсутствием в действия ООО «Эксплуатация жилья» событий административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частью 11 статьи 15.23.1 и частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ. При этом указал, что непредоставление или нарушение порядка и сроков представления информации участнику общества, предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, не является событием правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ, равно как непредоставление или нарушение сроков представления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) представлению в соответствии ст.ст. 8, 50 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"( далее- Закона N 14-ФЗ) не является событием правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 25.23.1 КоАП РФ.

Определением суда от 13.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Эксплуатация жилья» (далее также третье лицо ).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило о месте и временя судебного заседания извещено надлежащие образом,.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «Орелжилэксплуатация», является участником ООО "Эксплуатация жилья " с номинальной стоимость доли в рублях -2000 ( доля заявителя в уставном капитале общества составляет 20 %).

Как следует из материалов дела, ООО «Орелжилэксплуатация» неоднократно направлялись запросы в адрес ООО "Эксплуатация жилья " с просьбой о предоставлении документов и ознакомлении с документами.

Так, 03.06.2013 года, ОАО "Орелжилэксплуатация" направило в ООО «Эксплуатация жилья» запрос о предоставлении заверенных копий следующих документов: договора об учреждении общества; протокола (протоколы) собрания учредителей общества, содержащий решение о создании общества, а также иные решения, связанные с созданием общества; свидетельства о государственной регистрации; свидетельства о постановке на налоговый учет (ИНН); решения (протокола) об избрании (назначении) руководителя, иных органов, уполномоченных на принятие решений; списка участников общества; документов, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; устава организации, в том числе и предыдущие редакции; протоколов всех общих собраний участников общества; списков аффилированных лиц общества; штатного расписания; положения о премировании работников Общества: информации обо всех вкладах и депозитах в банках (в виде справки); информации обо всех выданных займах, ссудах, социальных выплатах премиях и материальных поощрениях работникам к отпуску за период с 2010 по 30.05.2013; книги о доходах и расходах Общества за период с 2010 года по 30.05.2013; информации о приобретении и реализации основных средств, с соответствующих документов; протоколов собраний собственников многоквартирных домов о вы управляющей или обслуживающей организацией; информации о прибыли за 1-ый квартал 2013 года. Указанный запрос был получен ООО «Эксплуатация жилья» 04.06.2013, что подтверждается соответствующей отметкой о получении ( т. 1 л.д. 35).

04.06.2013 ОАО «Орелжилэксплуатация» был направлен ООО «Эксплуатация жилья» запрос о предоставлении заверенных копий следующих документов: информации о движении денежных средств с 27.05.2013 по 04.06.2013; расшифровок дебиторской и кредиторской задолженности по 01.06.2013; приказа о назначении главного бухгалтера; договора об оказании услуг со сторонними организациями и физическими лицами, заключенные с 01.01.2013. Запрос был получен ООО «Эксплуатация жилья» 04.06.2013 года. ( т. 1 л.д. 36).

28.06.2013 ОАО «Орелжилэксплуатация» направило ООО «Эксплуатация жилья» запрос о предоставлении информации касающейся ООО «Эксплуатация жилья», а именно: информации о движении денежных средств с 01.05.2013 года по 30.06.2013; информации о дебиторах и кредиторах организации с указанием сумм задолженности по состоянию на 30.06.2013 года. Запрос получен ООО «Эксплуатация жилья» 28.06.2013 ( т. 1 л.д. 37).

31.07.2013 ОАО «Орелжилэксплуатация» направлен запрос ООО «Эксплуатация жилья» об ознакомлении в помещении общества и изготовлении копий документов с указанием списка документов, времени и места предоставлении документов для ознакомления. Указанный запрос получен ООО «Эксплуатация жилья» 02.08.2013 ( т. 1 л.д. 38).

23.08.2013 ОАО «Орелжилэксплуатация» был вручен ООО «Эксплуатация жилья» запрос о предоставлении: информации о движении денежных средств с 01.06.2013 по 23.08.2013; информации о дебиторах и кредиторах организации с указанием сумм задолженности по состоянию на 23.08.2013; информации о наличии денежных средств на счетах организации по состоянию на 23.08.2013 ( т. 12 л.д. 39).

В требовании от 09.09.2013 №846 Общество просило в срок до 12.09.2013 составить документы в окончательной форме, подписать, скрепить печатью и выдать на руки представителю ( т. 1 л.д. 40).

20.09.2013 ОАО «Орелжилэксплуатация» направлен запрос о предоставлении оригиналов согласно списку указанному в нем и с предупреждением о недопустимости уклонения исполнения от обязанностей единоличного исполнительного органа перед учредителем ( т. л.д. 41). Такого же содержания был направлен запрос 24.09.2014.

07.10.2013 ООО «Эксплуатация жилья» Обществом был вручен запрос об ознакомлении с оригиналами документов ( т. л.д. 45) и 10.10.2013 запрос от 09.10.2012 №992 о предоставлении в целях подготовки и проведения собрания учредителей ООО «Эксплуатация жилья» заверенных копий документов. В этом же запросе единоличный исполнительный орган ООО «Эксплуатация жилья», был предупрежден о том, что в назначенное время будет вызван нотариус для заверения должным образом, представляемых документов. ( т.1 л.д. 47-49).

Письмом от 23.09.2013 № 228, от 25.09.2013 № 231, от 09.10.2013 №250 и от 11.10.2013 №253 ООО «Эксплуатация жилья» сообщило ОАО «Орелжилэксплуатация» о невозможности предоставления документов в целях обеспечения сохранности документов о деятельности общества и в связи с отсутствием в запросе цели предоставления документов и сроков. Относительно подлинников документов ОАО «Орелжилэксплуатация» отказывая в их выдаче сослалось на то, что это не предусмотрено действующем законодательством ( л.д. 42,44,46,50).

Усмотрев нарушение своих прав на получение информации и требований законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью ОАО «Орелжилэксплуатация» обратилась с жалобами в Прокуратуру Советского района г. Орла, в которых просило привлечь ООО «Эксплуатация жилья» к административной ответственности предусмотренной ст. 15.19 КоАП РФ и ст. 15.23.1 КоАП РФ

В письме направленном Прокуратурой Советского района г. Орла в адрес Общества, Прокуратура сообщила о том, что из документов приложенных как ОАО «Орелжилэксплутация» так и ОООО «Эксплуатация жилья» следует, что права участника на информацию ( ознакомление с документами и получение копий документов) нарушены. ( т. 1 л.д. 144, 145).

Материалы проверки по обращению генерального директора ОАО «Орелжилэксплуатация» Прокуратурой Советского района г. Орла сопроводительным письмом от 18.12.2013 № 1501ж-2013 были направлены в административный орган для решения вопроса о возбуждении производств об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.19, 15.23.1 КоАП РФ ( т. 11 л.д. 33).

Придя к выводу о том, что действия ООО «Эксплуатация жилья», выразившиеся в непредставлении по указанным выше требованиям Общества информации о деятельности ООО «Эксплуатация жилья», не образуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 и частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, должностным лицом- главным экспертом сектора административного производства Территориального органа ФИО4, в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вынесены определения от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк и от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк, которыми было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Эксплуатация жилья» по названным статьям КоАП РФ ( т. 1 л.д. 56-62)

Полагая, что указанные определения Территориального отдела об отказе в возбуждении в отношении ООО «Эксплуатация жилья» дела об административном правонарушении являются незаконными и подлежащими отмене, ОАО «Орелжилэксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Одновременно Общество представило ходатайство в соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ о восстановлении срока обжалования определений должностного лица, в качестве уважительной причины пропуска срока заявитель указал, что срок обжалования им был пропущен в связи с необходимостью изучения нормативной базы и предоставлением возможности ООО «Эксплуатация жилья» исполнить требования участника Общества о предоставлении документов.

Ответчик в судебном заседании возражал против восстановления срока подачи заявления, считая заявленное ходатайство необоснованным.

Арбитражный суд считает уважительными указанные в заявлении причины пропуска Обществом срока подачи заявления, в связи с чем, ходатайство ОАО «Орелжилэксплуатация» о восстановлении пропущенного срока на обжалование определений от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк, от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк подлежит удовлетворению, а пропущенный им по уважительной причине срок подачи заявления в арбитражный суд восстановлению, в соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

В разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 19.2 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Таким образом, настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Порядок проведения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью установлен статьей 37 Закона N 14-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 указанного Закона исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества. Протоколы всех общих собраний участников общества подшиваются в книгу протоколов, которая должна в любое время предоставляться любому участнику общества для ознакомления. По требованию участников общества им выдаются выписки из книги протоколов, удостоверенные исполнительным органом общества.

Согласно п. 4 ст. 50 Закона №14-ФЗ общество по требованию участника общества обязано обеспечить ему доступ к документам, предусмотренным пунктами 1 и 3 настоящей статьи. В течение трех дней со дня предъявления соответствующего требования участником общества указанные документы должны быть предоставлены обществом для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество по требованию участника общества обязано предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление таких копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Пунктами 1 и 3 указанной статьи предусмотрено, что общество обязано хранить следующие документы: договор об учреждении общества, за исключением случая учреждения общества одним лицом, решение об учреждении общества, устав общества, а также внесенные в устав общества и зарегистрированные в установленном порядке изменения; протокол (протоколы) собрания учредителей общества, содержащий решение о создании общества и об утверждении денежной оценки неденежных вкладов в уставный капитал общества, а также иные решения, связанные с созданием общества; документ, подтверждающий государственную регистрацию общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положения о филиалах и представительствах общества; документы, связанные с эмиссией облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг общества; протоколы общих собраний участников общества, заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, коллегиального исполнительного органа общества и ревизионной комиссии общества; списки аффилированных лиц общества; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора, государственных и муниципальных органов финансового контроля; иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и исполнительных органов общества.

Общество обязано обеспечивать участникам общества доступ к имеющимся у него судебным актам по спору, связанному с созданием общества, управлением им или участием в нем, в том числе определениям о возбуждении арбитражным судом производства по делу и принятии искового заявления или заявления, об изменении основания или предмета ранее заявленного иска.

Как следует из материалов дела, ОАО «Орелжилэксплуатация» сообщило в Территориальный отдел о непредоставлении ему для ознакомления, в том числе, протоколов общих собраний участников общества ( требование от 31.07.2013 №725 т. 1 л.д. 38) и непредставлении копий документов, а именно протоколов собрания учредителей общества, содержащий решение о создании общества и об утверждении денежной оценки неденежных вкладов в уставный капитал общества, а также иные решения, связанные с созданием общества; документы, подтверждающий государственную регистрацию общества; документы, подтверждающие права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренние документы общества; положения о филиалах и представительствах общества; решения, связанные с созданием общества и т.д., которые должны ему быть представлены в соответствии со ст. 50 Закона №14-ФЗ. ( требование от 09.10.2013 № 992, от 03.06.2013 №490, от 31.07.2013 №725 т. 1 л.д. 35,38, 47)

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непредоставление участнику общества по его требованию для ознакомления информации (в частности протоколов общих собраний) и копий документов необходимых ему в целях подготовки к проведению собрания учредителей ( на что имеется ссылка в требовании от 09.10.2013 №992) образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.01.2011 N 144 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ".

Таким образом, арбитражный суд считает, что что в рассматриваемом случае у Территориального отдела отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, поскольку представленные ОАО «Орелжилэксплуатация» документы являлись достаточными доказательствами, указывающими на наличие события указанного административного правонарушения.

Доводы ответчика о том, что требования Общества о предоставлении информации (документов) не связаны с подготовкой к проведению общего собрания участников ООО «Эксплуатация жилья», а следовательно определение от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ является правомерным, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

Следует отметить, что в требовании заявителя от 09.10.2013 №992 содержится указание на цель предоставления требуемых документов, а именно подготовку к проведению собрания учредителей ООО «Эксплуатация жилья».

Частью 1 статьи 8 Закона № 14-ФЗ предусмотрено право участников общества получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его уставом порядке, а также участники общества имеют другие права, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Частью 2 статьи 35 Закона №14-ФЗ, в том числе, предусмотрена возможность созыва внеочередного общего собрания общества по требованию участников общества, обладающих в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов участников общества ( заявитель относится к данной категории участников ООО «Эксплуатация жилья»).

Учитывая изложенное, определение ответчика от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Предметом данного спора также является определение ответчика от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, законность которого Общество также оспаривает в рамках настоящего дела

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Субъектами указанного правонарушения являются: эмитенты, профессиональные участники рынка ценных бумаг, клиринговые организации, акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированные депозитарии акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность для специальных субъектов правонарушения - лиц, связанных с выпуском и оборотом ценных бумаг.

Доказательств того, что ООО «Эксплуатация жилья» осуществляет размещение облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг либо осуществляет профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, не имеется, следовательно, Общество не может являтся субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При этом, состав административного правонарушения включает в себя совокупность четырех элементов: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Поскольку ООО «Эксплуатация жилья» не является субъектом правонарушения, оно не может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Таким образом, у административного органа отсутствовали правовые основания для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ .

С учетом изложенного, определение ответчика от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ в данной случае является законным и обоснованным, а следовательно требования заявителя в этой части удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, в связи с чем, государственная пошлина уплаченная Обществом по платежному поручению от 13.02.2014 №248 в сумме 4 000 руб. подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, ч. 2 ст. 208, ст 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

восстановить открытому акционерному обществу «Орелжилэксплуатация» срок подачи заявления об оспаривании определений от 27.01.2014 № 50-1-5-14-37-ор/оп-отк , от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк «об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении».

Признать незаконным и отменить определение Территориального отдела Межрегионального управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от 27.01.2014 № 50-1-5-14-38-ор/оп-отк «об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении».

Направить материалы дела Территориальному отделу Межрегионального управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ .

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить открытому акционерному обществу «Орелжилэксплуатация» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 13.02.2014 №248.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов