Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.И. Столповской,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УМВД России по г. Орлу (<...>, ОГРН <***>) к ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика – ИП ФИО1 (выписка из ЕГРИП)

установил:

УМВД России по г. Орлу (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к ИП ФИО1 ( далее ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился. Учитывая, что заявитель надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии с ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик заявленные требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, из которого следует, что центр «Монтессорики» осуществляет деятельность по присмотру и уходу за детьми без использования образовательных программ, которая не носит целенаправленный характер, не выдаются документы о прохождении курса, в штате детского центра нет педагогического персонала. Объективная сторона дела А48-8192/2016 не тождественна объективной стороне дела А48-4643/2014, которые заявитель привел в качестве доказательств по делу и в обосновании своих доводов. В 2014 году проверка проводилась в отношении филиала детского центра, расположенного по адресу <...>, в котором оказываются услуги по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 3 до 6 лет. В момент проверки были заключены договора с преподавателями на проведение регулярных и систематических занятий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в отдел полиции № 1 (по Железнодорожному району) УМВД России по г. Орлу из Департамента образования Орловской области поступило информационное письмо от 07.12.2016 о том, что в ходе проведения мониторинга организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выявлена организация центр детского развития «Монтессорики», расположенная по адресу: <...>, которая осуществляет предпринимательскую деятельность (образовательную деятельность) без специального разрешения (лицензии).

Из заключения начальника отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области следует, что 07.12.2016 ею установлено, что по адресу: <...>
располагается центр детского развития «Монтессорики», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1 В данном центре размещены фото, информационные стенды о работе продленки, студии детского танца «МХ», «Студии рисования Arte», «Детский фитнес», Подготовка к школе», «Шахматы», театральная студия MASKAи о проводимых занятиях. Так «Шахматы» содержат информацию, что занятия направлены на развитие логического и стратегического мышления и прочее. Занятия в театральной мастерской помогают детям развивать речевые навыки, память и т.д. В помещениях размещена информация о педагогах, их свидетельства, сертификаты, удостоверения, подтверждающие что, например, ФИО2 прошла обучение на курс «Монтессори – педагогика» для детей от 8 мес. До 3 лет. Здоровьесберегающие технологии в объеме 72 академических часа. Удостоверение о повышении квалификации ФИО3 о повышении квалификации в ДПО «Международный институт Монтессори – педагогики» по программе «Монтессори – педагогика для детей от 3 до 6 лет» в объеме 200 часов и другие. В центре оборудованно два кабинета:

1)Монтессори – класс, оборудованный и оснащенный предметами и материалами по Монтессори педагогике;

2)Кабинет, в котором имеется пианино, детские столы, стулья, ученическая доска, а так же материал для занятий: географическая карта, книги , раздаточный материал «фрукты», «ягоды» .

Наличие указанной информации, педагогов, оборудованных кабинетов свидетельствует об осуществлении в данном центре образовательной деятельности. Проверяющая сделала следующие выводы: 1) в указанном центре ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дополнительного образования детей; 2) ИП ФИО1 привлекает для осуществления образовательной деятельности педагогических работников.

По результатам проверки составлен протокол осмотра места происшествия от 07.12.2016.

09.12.2016 УУП отдела полиции № 1 УМВД России по г. Орлу составила в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении 57 ОР 51587/694792 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Копия протокола получена ИП ФИО1 в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, возражений от ИП ФИО1 не поступало.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом вышеназванного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образовательной является деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Закона об образовании).

Согласно п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона об образовании дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона об образовании образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Статьей 32 Закона об образовании установлено, что индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные ему полномочия Российской Федерации в сфере образования, о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, видом экономической деятельности которого является образовательная деятельность. Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. Индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Частью 1 ст. 53 Закона об образовании установлено, что основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

Согласно ч. 2 ст. 54 Закона об образовании в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В силу ст.ст. 58, 59 Закона об образовании освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией и итоговой аттестацией.

Согласно ч. 1 ст. 60 Закона об образовании по итогам освоения образовательной программы выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 75 Закона об образовании дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Согласно п.п. 3, 4, 6, 7, 8 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014, дошкольное образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций - в форме семейного образования. Формы получения дошкольного образования и формы обучения по конкретной основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования (далее - образовательная программа дошкольного образования) определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, если иное не установлено Федеральным законом от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования.

В соответствии с п.п. 5, 6, 7, 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 №1008, содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение всего календарного года, включая каникулярное время. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально. Занятия в объединениях могут проводиться по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

Как следует из вышеизложенного для образовательной деятельности необходимо наличие образовательных программ, которые в данном центре детского развития «Монтессорики» по адресу: <...> не выявлены.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

При составлении протокола об административном правонарушении, административный орган руководствуется ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в нем не описаны действия ИП ФИО1, которые можно соотнести с понятием образовательная деятельность указанная в ст. 2 Федерального закона от 19.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации.

Изучив заключения начальника отдела государственной аккредитации и лицензирования управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования Орловской области, суд делает вывод о том, что данное заключение мотивировано и основано на предметах находящихся в центре «Монтессорики», но им не дается оценка, как предметам, находящимся в помещении, связаных с реальной образовательной деятельность, а делается предположение.

Из штатного расписания от 01.12.2016 №1 следует, что у предпринимателя работают: исполнительный директор, заместитель директора по работе с клиентами, администратор, менеджер по работе с клиентами, младший воспитатель ( 3 человека). В ходе судебного разбирательства ИП ФИО1 пояснила суду, что данные работники не ведут работу с детьми по специальным образовательным программам или др.

Из объяснений ИП ФИО1 следует, что центр детского развития «Монтессорики» осуществляет деятельность по присмотру и уходу за детьми без использования образовательных программ, которая не носит целенаправленный характер, не выдаются документы о прохождении курса, в штате детского центра нет педагогического персонала ( что подтверждается штатным расписанием от 01.12.216), в отношении каждого ребенка личное дело не заводится.

Предприниматель пояснила суду, что родители, заключая договор с ИП ФИО1, получают услуги связанные с организацией досуга, обеспечения временного нахождения родителей и их детей в специально подготовленном и отведенном для этого помещении.

Так, при исследовании материалов дела, а именно договора об оказании услуг по организации детского досуга индивидуальным предпринимателем от 27.11.2016 и от 18.10.2016 суд установил, что предметом данных договоров являлось организация детского досуга, обеспечение временного нахождения Заказчика и его ребенка в специально отведенном для этого помещении.

Из объяснений администратора «ДЦ «Монтессорики» ФИО4 и заместителя руководителя по работе с клиентами ФИО5, полученных в ходе проведения проверки, следует, что центр детского развития «Монтессорики» не является образовательным учреждением, а является центром по осуществлению досуга и присмотра за детьми. Так же данные работники пояснили, что дети посещают центр детского развития «Монтессорики» совместно с родителями, посещают игровую комнату, самостоятельно выбирают себе вид деятельности , с ними постоянно находятся родители. Ни каких подготовительных занятий и образовательной деятельность сотрудники центр детского развития «Монтессорики» не проводят. Что касаемо стендов с рекламой, то администратор объяснила, что в будущем центр детского развития «Монтессорики» планирует получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, в связи с этим данные стенды и висят на стенах.

Согласно ст. 2 Закона об образовании воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства.

Из материалов дела следует, что работники центра детского развития «Монтессорики» осуществляют исключительно уход и присмотр за детьми , но не преподавательскую деятельность.

Поскольку заявитель в нарушение ст.ст. 65, 205 АПК РФ не представил надлежащих и достаточных доказательств того, что осуществляемая предпринимателем ФИО1 деятельность является образовательной, то суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя объективной стороны вменяемого административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья А.В.Володин