Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Соколовой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артюховой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Военного прокурора Брянского гарнизона, юридический адрес: <...>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>,

лицо, в отношении которого вынесено постановление, ООО «АК Орел-Сельхозавиа», адрес <...>,

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от прокурора – представитель ФИО1 (доверенность от 20.06.2020 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО2 (удостоверение ТО ГЗК №001228);

установил:

Военный прокурор Брянского гарнизона (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее также - Управление Росреестра по Орловской области, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.09.2020 по делу №162-08/2020, вынесенного в отношении ООО «АК Орел-Сельхозавиа» по ст. 7.1 КоАП РФ (с учетом уточнения от 26.10.2020).

Представитель прокурора требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требование не признал по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.08.2020 в Управление Росреестра по Орловской области из военной прокуратуры Брянского гарнизона поступили материалы производства об административном правонарушении в отношении ООО «АК Орел-Сельхозавиа» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона от 13.08.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному в отношении ООО «АК Орел-Сельхозавиа», возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с тем, что данное юридическое лицо использует часть земельного участка с кадастровым номером 57:10:0070101:299, расположенного по адресу: <...>, в отсутствие правоустанавливающих документов на землю.

21.09.2020 Управление Росреестра по Орловской области вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №162-08/2020 в связи с отсутствием в действиях ООО «АК Орел-Сельхозавиа» по совместной эксплуатации аэродрома государственной авиации Орел (Пугачевка) события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать в связи со следующим.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность.

Согласно постановлению военного прокурора Брянского гарнизона от 13.08.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении факт незаконного использования земельного участка подтверждается актом осмотра территории аэродрома ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» от 04.08.2020 и иными документами, полученными в ходе проверки.

Согласно сведениям УФНС России по Орловской области ПОУ «Орловский аэроклуб ДОСААФ России» (далее - аэроклуб) имеет адрес местонахождения: 302001, <...>.

Аэроклубом под аэродром используется земельный участок с кадастровым номером 57:10:0070101:299, расположенный по адресу: <...>, площадью 2069740 кв.м., вид разрешенного использования - для размещения объектов аэродрома, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Ранее в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.04.1961 № 1935-рс данный земельный участок под аэродром отведен ПОУ «Центральный планерный аэроклуб ДОСААФ России», которому 06.01.1993 выдано свидетельство № 8316 о праве собственности на землю для размещения объектов аэродрома.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ДОСААФ России и аэроклуба на указанный земельный участок в установленном законом порядке не производилась.

Согласно решению Арбитражного суда Орловской области от 20.03.2014 по делу №А48-3375/2013, оставленному без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 09.07.2014 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.10.2014, аэроклуб обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

27.12.2017 ДОСААФ России издан приказ № 184 «О разрешении совместного использования аэродрома «Пугачевка», согласно которому разрешено совместное использование аэродрома ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России» и ООО «АК Орел-Сельхозавиа».

28.12.2017 между данными юридическими лицами заключен договор № 01 о совместной эксплуатации аэродрома, в связи с чем часть земельного участка передана в пользование данному юридическому лицу (субарендатору). Согласно условиям договора (приложение № 1) обществом используется часть земельного участка площадью 20x20 м под стоянку самолетов (МС), а также иные объекты: РД (рулежные дорожки) №№ 1 и 2, места для размещения экипажа и техники, моторный подогреватель и места общего пользования. Срок действия договора - до 31.12.2017 (п. 13.1 договора), а в силу п. 13.2 договор считается продленным на очередной календарный год в связи с отсутствием уведомления одной из сторон о его расторжении.

Из постановления заместителя военного прокурора от 13.08.2020 следует, что согласие собственника или уполномоченного им органа (Росимущества) на заключение указанного договора в установленном законом порядке получено не было. Таким образом, ООО «АК Орел-Сельхозавиа» используется часть указанного земельного участка с кадастровым номером 57:10:0070101:299, расположенного по адресу: <...>, площадью 20x20 м., на основании договора, заключенного аэроклубом без согласия собственника или уполномоченного им органа (Росимущества).

Определением Управления Росреестра по Орловской области от 24.08.2020 рассмотрение данного дела было назначено на 03.09.2020, о чем в адрес общества и заместителя военного прокурора Брянского гарнизона были направлены соответствующие уведомления, которые были получены адресатами 28.08.2020 и 31.08.2020 соответственно.

03.09.2020 от ООО «АК Орел-Сельхозавиа» поступило ходатайство о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с невозможностью явки руководителя.

Данное ходатайство было удовлетворено, срок рассмотрения административного производства был продлен, рассмотрение дела назначено на 21.09.2020.

Определение от 03.09.2020 о продлении срока рассмотрения административного дела было направлено в адрес общества и в адрес заместителя военного прокурора Брянского гарнизона. Данная корреспонденция была получена адресатами 09.09.2020 и 10.09.2020 соответственно.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «АК Орел-Сельхозавиа» послужило использование части указанного земельного участка с кадастровым номером 57:10:0070101:299, расположенного по адресу: <...>, площадью 20x20 м., на основании договора, заключенного аэроклубом без согласия собственника или уполномоченного им органа (Росимущества).

При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Как следует из материалов дела, 28.12.2017 между ПОУ «Орловский аэроклуб ДОСААФ России» и ООО «АК Орел-Сельхозавиа» заключен договор № 01 о совместной эксплуатации аэродрома совместного использования, находящегося в ведении ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России».

В соответствии со ст. 44 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродром совместного использования - аэродром государственной авиации, на котором осуществляются взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих права базирования на этом аэродроме. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации принимает специально уполномоченный орган, в ведении которого находится данный аэродром.

Эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров.

Из свидетельства № 242 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации следует, что аэродром - Орел (Пугачевка), расположенный в 13 км юго-восточнее г. Орел, юго-восточная окраина н. п. Пугачевка, зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации за № 242. Владельцем данного аэродрома является ДОСААФ России. Данное свидетельство действительно по «1» января 2024 г.

Следовательно, аэродром - Орел (Пугачевка) является аэродромом государственной авиации, что позволяет при наличии соответствующего решения осуществлять его совместную эксплуатацию на основании договора.

В материалах дела имеется приказ Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ России) от 27.12.2017 № 184 о разрешении совместной эксплуатации аэродрома Орел (Пугачевка) профессиональным образовательным учреждением «Орловский аэроклуб Общероссийской общественного-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России и обществом с ограниченной ответственностью «АК Орел-Сельхозавиа».

В соответствии с данным приказом 28.12.2017 между указанными лицами был заключен договор о совместной эксплуатации аэродрома совместного использования, находящегося в ведении ПОУ «ФИО3 ДОСААФ России».

Указанный договор не оспаривался в суде и не был признан недействительным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются отношения в области охраны собственности. Объективная сторона выражается в самовольном занятии земельного участка, в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей). Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные приобрести права на используемый земельный участок. Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения.

В данном случае анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка лицом без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, следует понимать пользование земельным участком лицом без приобретения прав в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статьей 44 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок эксплуатации аэродрома совместного использования, который предполагает наличие решения лица, в ведении которого находится данный аэродром, и договора, заключенного между лицами, осуществляющими совместную эксплуатацию аэродрома государственной авиации.

В соответствии со статьями 40, 43 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродромом является участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, при этом земельный участок, предназначенный для размещения аэродрома, аэропорта или объекта единой системы организации воздушного движения, поверхностный водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «АК Орел-Сельхозавиа» по совместной эксплуатации аэродрома государственной авиации Орел (Пугачевка) события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, что в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Управление Росреестра по Орловской области законно и обоснованно вынесло постановление от 21.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №162-08/2020 в связи с отсутствием в действиях ООО «АК Орел-Сельхозавиа» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Представленный заявителем в материалы дела приказ ДОСААФ России о признании утратившим силу приказа ДОСААФ России от 27.12.2017 №184 о разрешении совместного использования аэродрома не имеет правового значения в рамках данного спора, т.к. издан 03.12.2020, т.е. после вынесения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова